2016年度司法所工作統(tǒng)計分析報告

文 司法部基層工作指導(dǎo)司

本刊專稿

2016年度司法所工作統(tǒng)計分析報告

文 司法部基層工作指導(dǎo)司

2016年，各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實司法部部署要求，全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)司法行政工作和網(wǎng)絡(luò)向村（居）社區(qū)延伸，切實提升司法所履職能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮司法所職能作用，取得明顯成效。

一 基本情況

（一）組織建設(shè)

截至 2016 年底，全國共有司法所 40371 個，其中，立戶列編所 39010 個，占司法所總數(shù)的96.63% ；實行以縣（區(qū)）司法局管理為主的雙重管理體制的司法所 34962 個，占總數(shù)的 86.60%。

1.設(shè)置區(qū)域

全國司法所按設(shè)置區(qū)域劃分，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所31733 個，占司法所總數(shù)的 78.61%，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制數(shù)①全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制數(shù)為31934個，是由民政部公布的2016年4季度全國社會服務(wù)統(tǒng)計季報鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)31755個，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)179個，相加得出的。的 99.37% ；街道所 7770 個，占司法所總數(shù)的 19.25%，占全國街道建制數(shù)②全國街道建制數(shù)為8129個，是由民政部公布的2016年4季度全國社會服務(wù)統(tǒng)計季報街道數(shù)8105個，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局提供的街道數(shù)24個，相加得出的。的 95.58% ；設(shè)在開發(fā)區(qū)的司法所③設(shè)在開發(fā)區(qū)的司法所指在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，不依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設(shè)立的開發(fā)區(qū)司法所。284 個，占司法所總數(shù)的0.70% ；設(shè)在農(nóng)林牧場的 284 個，占司法所總數(shù)的0.70% ；設(shè)置在其他區(qū)域的 300 個，占司法所總數(shù)的 0.74%。

圖1 全國司法所機(jī)構(gòu)調(diào)置分布情況圖

2.專編分配

按政法專項編制的分配情況劃分，無人所（即沒有政法專項編制的，以下類推）3027 個，占7.50% ；一人所 14269 個，占 35.34% ；二人所14156 個，占 35.07% ；三人及三人以上所 8919個，占 22.09%。

圖2 全國司法所政法專項編制分配情況圖

3.建制級別

按建制級別劃分，明確為副科級以上建制的司法所 19310 個，占總數(shù)的 47.83%。其中，明確為正科級建制的司法所 3603 個，占總數(shù)的 8.92% ；副科級建制的 15707 個，占總數(shù)的 38.91%。其他級別的司法所 21061 個，占總數(shù)的 52.17%。

圖3 全國司法所建制級別情況圖

（二）隊伍建設(shè)

1.司法所工作人員

截至 2016 年底，全國司法所專兼職工作人員達(dá) 123343 人。其中，專職在編人員 79877 人，占總?cè)藬?shù)的 64.76% ；聘用人員 33982 人，占總?cè)藬?shù)的 27.56%（聘用人員中，政府購買公益崗位人員為 27123 人，占 79.82%）；兼職人員④兼職人員是指人員編制不在司法所，但從事司法所工作的人員。9484 人，占總?cè)藬?shù)的 7.68%。

（1）編制落實。截至 2016 年底，全國司法所專職在編人員中，政法專項編制人員共 56153 人，占70.30%，比去年同期上升了 1.02 個百分點；地方行政編制人員 7092 人，占 8.88% ；地方事業(yè)編制16632 人，占 20.82%。

圖4 全國司法所專職在編人員編制落實情況圖（總?cè)藬?shù)79877人）

（2）學(xué)歷構(gòu)成。專職在編人員中，具有大專以上文化程度的 74555 人，占總?cè)藬?shù)的 93.34%。其中，本科及以上學(xué)歷的 48202 人，占總?cè)藬?shù)的60.35% ；大專文化程度的 26353 人，占總?cè)藬?shù)的32.99%。高中、中專文化程度的 4565 人，占總?cè)藬?shù)的 5.72%。

圖5 全國司法所專職在編人員文化程度情況圖（總?cè)藬?shù)79877人）

（3）職級情況。專職在編人員中，確定為正科級待遇的 4822 人，占 6.04% ；副科級待遇的 16711人，占 20.92%，其他的 58344 人，占 73.04%。

圖6 全國司法所專職在編人員職級情況圖（總?cè)藬?shù)79877人）

2.未設(shè)立司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政工作人員情況

全國未設(shè)立司法所的 357 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有專兼職司法行政工作人員 463 人，其中，專職在編人員 295 人，聘用人員 101 人，兼職人員 67 人。專職在編人員中，政法專項編制 234 人，占 79.32%。

3.培訓(xùn)情況

2016 年，各地司法行政機(jī)關(guān)舉辦司法行政基層工作省級培訓(xùn)班 59 次，市級培訓(xùn)班 1463 次，縣級培訓(xùn)班 24978 次，共培訓(xùn)司法所工作人員 27.79 萬人次。司法部舉辦了全國司法廳（局）基層工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)省（區(qū)、市）及副省級城市司法廳（局）基層工作處長、部分地市司法局長。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)費保障

1.辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)

2016 年，各地繼續(xù)加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計建成“十二五”司法所規(guī)劃項目 1810 個，建成總面積 29.26 萬平方米，中央、地方累計投入資金 4.17 億元。目前，全國司法所所均業(yè)務(wù)用房面積達(dá) 131.38 平方米，擁有獨立辦公業(yè)務(wù)用房的司法所31572 個，占司法所總數(shù)的 78.20% ；辦公業(yè)務(wù)用房產(chǎn)權(quán)歸縣區(qū)司法局的司法所 23979 個，占司法所總數(shù)的 59.40%。2016 年度各地投入司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金 4.65 億元。

表1 “十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施司法所項目建設(shè)情況統(tǒng)計表

2.設(shè)施裝備建設(shè)

目前，全國司法所有汽車 7618 臺、摩托車11639 臺、電腦 97920 臺（不含歷史報廢數(shù)字）。全國司法所與上級司法行政機(jī)關(guān)信息專網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通共 31115 個，占司法所總數(shù)的 75.21%。2016年度各地投入司法所設(shè)施裝備資金 3.34 億元。

表2 全國司法所設(shè)施裝備情況表

3.經(jīng)費保障

各地認(rèn)真貫徹落實司法所公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，積極推動將司法所公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，推動建立司法行政經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制。目前，納入縣區(qū)財政預(yù)算的司法所31549 個，占司法所總數(shù)的 77.82%。

4.標(biāo)識統(tǒng)一

各地認(rèn)真落實司法部《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識的通知》（司發(fā)通 [2009]124 號）要求，積極規(guī)范司法所形象標(biāo)識。目前，全國有 37752 個司法所實現(xiàn)了司法行政徽章和司法所標(biāo)牌懸掛的統(tǒng)一規(guī)范，占總數(shù)的 93.51%。

（四）職能作用發(fā)揮

1.業(yè)務(wù)開展情況

2016 年，全國司法所全年共參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛 60.12 萬件，摸排糾紛線索 259.42 萬條；代表基層人民政府處理社會矛盾糾紛 61.13 萬件，成功化解 59.06 萬件，調(diào)解成功率為 96.63% ；協(xié)助基層政府調(diào)處的涉及有關(guān)部門的社會矛盾糾紛（非民間糾紛）148.53 萬件，調(diào)處成功 145.45 萬件，成功率為 97.63% ；安置刑滿釋放人員 53.96 萬人，幫教刑滿釋放人員 66.36 萬人；各地累計接收社區(qū)服刑人員 292. 67 萬人，累計解除矯正 223.45 萬人，在冊社區(qū)服刑人員 69.37 萬人；宣講法律 97.60 萬場次，受教育人數(shù)約 2.92 億人次；解答法律咨詢519.23 萬人次，辦理法律援助案件 33.22 萬件；協(xié)助基層人民政府制定規(guī)范性文件 50331 件，指導(dǎo)制定村規(guī)民約 24.51 萬件；為基層人民政府依法行政提出法律建議 18.76 萬條，其中被采納 11.28 萬條。

2.受表彰情況

2016 年，全國司法所受到省部級以上表彰的集體 1076 個，個人 1250 名；受到市縣級表彰的集體4348 個，個人 8341 名。為宣傳表彰先進(jìn)典型，進(jìn)一步推動司法行政基層工作創(chuàng)新發(fā)展，司法部舉辦了兩次重要活動和會議。

一是舉辦李培斌同志先進(jìn)事跡報告會。2016 年5月 12日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在人民大會堂會見李培斌同志先進(jìn)事跡報告團(tuán)成員并作重要講話。5月 13日，司法部在部機(jī)關(guān)舉行李培斌同志先進(jìn)事跡報告會，部領(lǐng)導(dǎo)出席報告會，并在報告會前與部黨組同志一起親切會見了報告團(tuán)成員。大力宣傳李培斌同志先進(jìn)事跡和崇高精神，全國司法所掀起學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的熱潮。

二是召開全國模范司法所及先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰大會。7月7日下午，孟建柱書記、郭聲琨國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在人民大會堂親切會見全國模范司法所及先進(jìn)集體和先進(jìn)個人代表并與他們座談，孟建柱書記發(fā)表重要講話。7月7日上午，司法部召開全國模范司法所及先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰電視電話會議，部領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作重要講話，共表彰“全國模范司法所”199 個、“全國先進(jìn)司法所”400 個、“全國模范司法所長”599名。

二 情況分析

（一）司法所組織機(jī)構(gòu)情況

一是司法所實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。截至2016 年底，全國共有司法所 40371 個，已實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。但近年來，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、街道管理體制改革等影響，司法所組織機(jī)構(gòu)一直在做動態(tài)調(diào)整。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所覆蓋率達(dá)到99.37%，其中，北京、天津、河北等 25 個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全覆蓋。全國街道司法所覆蓋率達(dá)到 95.58%，其中，天津、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、廣東、云南、甘肅、寧夏等9個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了街道司法所全覆蓋。

二是司法所呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所減少、街道所增加的趨勢。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，司法所機(jī)構(gòu)分布呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所減少、街道司法所增加的趨勢，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所比去年同期減少 613 個，街道司法所比去年同期增加 205 個。特別是湖南省受全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整影響，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)達(dá) 500 余個，2016 年全省共有司法所 1982 個，比去年同期減少 440 個，目前司法所調(diào)整工作正在有序推進(jìn)中。

三是司法所管理體制進(jìn)一步理順、建制級別等問題進(jìn)一步解決。各地爭取黨委政府支持，切實鞏固司法所組織機(jī)構(gòu)和管理體制，全國立戶列編所、實行以縣（區(qū)）司法局管理為主的雙重管理體制所、副科級以上建制所的比例與去年同期相比保持穩(wěn)定。甘肅省司法廳聯(lián)合省委政法委、省委組織部、省編辦等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省司法所建設(shè)的意見》，明確司法所是縣（市、區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，科級建制。寧夏回族自治區(qū)司法廳積極推動自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)了《關(guān)于明確基層司法所機(jī)構(gòu)規(guī)格的通知》，明確司法所為副科級單位，解決了司法所建制級別問題。與此同時，一些地方司法所管理體制尚未完全理順，開發(fā)區(qū)司法所應(yīng)設(shè)未設(shè)等情況仍然存在。

（二）司法所工作人員情況

一是推動落實政法專項編制。據(jù)統(tǒng)計，近年來中央累計下達(dá)司法所政法專項編制7萬多個，全國司法所共落實政法專項編制人員 5.6 萬個，落實率約 80%。各地為推動解決這一問題，積極爭取編制部門支持，認(rèn)真清理落實司法所政法專項編制，取得初步成效。寧夏回族自治區(qū)司法廳聯(lián)合區(qū)委組織部、人社廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層司法所組織機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的意見》，明確每個司法所應(yīng)配備政法專項編制人員3人以上；四川省司法廳通過內(nèi)部挖潛，清理落實司法所政法專項編制 111 人。

二是多途徑充實司法所隊伍。截至 2016 年底，全國司法所工作人員共 12.3 萬人，所均工作人員3.1 人；北京、吉林、上海、江蘇、福建 5 省（市）所均達(dá)5人以上。各地通過爭取地方編制、政府購買服務(wù)等方式充實司法所工作人員。目前，全國司法所政府購買公益崗位人員達(dá)到 2.7 萬人，比去年同期新增 2226 人，占司法所總?cè)藬?shù)的 22%，成為司法所工作力量的重要補(bǔ)充。2016 年，河北省為司法所招錄公務(wù)員 234 名；四川省為司法所充實地方編制人員、政府購買社會公益崗位人員等共計 2600多人。各地還通過培訓(xùn)交流、崗位練兵等方式，提高司法所人員隊伍素質(zhì)，司法所工作人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。與此同時，司法所工作任務(wù)繁重與人員力量不足的矛盾仍然較為突出，司法所工作人員專業(yè)化程度也亟待提高。

（三）司法所基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費保障情況

一是司法所辦公條件得到持續(xù)改善。各地積極爭取政策資金支持，加快推進(jìn)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。2016 年，甘肅省下?lián)?200 萬元業(yè)務(wù)經(jīng)費，專門用于司法所業(yè)務(wù)用房的維護(hù)修繕；西藏自治區(qū)累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所 174 個。但從總體看，由于受資金緊缺、優(yōu)惠政策落實困難、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整等因素影響，“十二五”司法所項目建設(shè)進(jìn)度較為緩慢，目前完成率不足 70%。為確保項目建設(shè)進(jìn)度，各地積極申報對接司法所業(yè)務(wù)用房“十三五”規(guī)劃項目，將未完成的項目納入“十三五”規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”規(guī)劃計劃納入司法所建設(shè)項目 1285 個。

二是司法所經(jīng)費保障、設(shè)施裝備、信息化建設(shè)能力進(jìn)一步提升。司法部編制了《司法行政基層工作信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，召開方案論證會，委托云南省司法廳負(fù)責(zé)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編制和軟件研發(fā)等工作，大力推進(jìn)司法行政基層信息化建設(shè)。與此同時，受地方公務(wù)用車改革影響，司法所汽車、摩托車擁有量大幅下滑，有的地方司法所基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，一定程度上影響了工作開展。

（四）司法所規(guī)范化建設(shè)工作情況

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國模范司法所及先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰大會精神。表彰大會召開后，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，采取切實有效措施，推進(jìn)司法所工作創(chuàng)新發(fā)展。山東、山西等地司法廳向當(dāng)?shù)攸h委、政府作了專題匯報，爭取重視支持，并召開了由省領(lǐng)導(dǎo)參加的司法所工作會，有力推動了工作深入開展。山西省司法廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”時期司法所建設(shè)工作的實施意見》，為推進(jìn)新時期司法所建設(shè)提供了有力政策保障。

二是積極制定司法所工作各項制度。各地認(rèn)真制定司法所基本工作規(guī)范等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確司法所工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等內(nèi)容，確保司法所各項工作依法規(guī)范開展。上海市司法局研究制定了《基層司法行政機(jī)構(gòu)運行管理與工作規(guī)范》，已報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局啟動地方標(biāo)準(zhǔn)審查發(fā)布程序；湖南省司法廳制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》；四川省司法廳制定印發(fā)《司法所業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和《司法所外觀及室內(nèi)標(biāo)識規(guī)范》；江蘇省積極推進(jìn)將《司法所建設(shè)導(dǎo)則》納入省地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目。各地還不斷完善司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動，目前省級規(guī)范化司法所達(dá) 1.9 萬個，司法所規(guī)范化水平明顯提升。

（五）司法所職能作用發(fā)揮情況

一是司法所各項業(yè)務(wù)工作全面活躍。2016 年，各地司法所認(rèn)真履行人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、基層法律服務(wù)、法治宣傳等職責(zé)，作用更加顯現(xiàn)，特別是在 G20峰會等重大活動期間，司法所充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障民生等作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時，一些地方司法所受組織機(jī)構(gòu)、人員力量、經(jīng)費保障等方面的制約，職能作用尚未充分發(fā)揮，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化程度還不能完全適應(yīng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法的要求。

二是繼續(xù)推進(jìn)司法行政工作向村（居）社區(qū)延伸。各地認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》要求，堅持以司法所為依托，整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等司法行政業(yè)務(wù)資源，通過建立村（居）社區(qū)司法行政工作室，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心法律服務(wù)窗口等形式，將司法行政工作和網(wǎng)絡(luò)延伸到村（居）社區(qū)，為廣大群眾提供快捷高效的法律服務(wù)。山東省司法廳印發(fā)《關(guān)于在全省農(nóng)村社區(qū)建立司法行政工作室的意見》，遼寧省司法廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村社區(qū)法務(wù)工作室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，切實推動司法行政工作向村（居）社區(qū)延伸；安徽省共建立村（社區(qū)）司法行政工作室 1.8 萬個，基本實現(xiàn)全覆蓋；江蘇、廣東、甘肅三省的村（居）社區(qū)司法行政工作室（站）覆蓋率分別達(dá)到 90%、80% 和50% 以上。

三 對策建議

一是健全完善司法所組織機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)各地鞏固加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的司法所調(diào)整設(shè)置工作，繼續(xù)推進(jìn)城市街道和開發(fā)區(qū)等新興區(qū)域司法所建設(shè)，努力實現(xiàn)司法行政基層工作組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

二是大力加強(qiáng)司法所隊伍建設(shè)。指導(dǎo)各地落實司法所政法專項編制，加大政府購買服務(wù)力度，多途徑充實司法所人員隊伍。組織舉辦全國司法行政基層工作培訓(xùn)班，總結(jié)交流經(jīng)驗，提高司法行政基層業(yè)務(wù)工作水平。積極推動修訂相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，提高司法助理員崗位津貼。

三是不斷改善司法所基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對司法所業(yè)務(wù)用房“十三五”規(guī)劃項目建設(shè)的督導(dǎo)，確保項目順利實施。大力加強(qiáng)司法所信息化建設(shè)和應(yīng)用工作，加快推進(jìn)司法行政基層工作信息系統(tǒng)建設(shè)，有效整合各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)司法所數(shù)據(jù)的實時更新，以及與上級司法行政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。

四是切實加強(qiáng)司法所制度建設(shè)。大力推進(jìn)司法所工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范司法所組織機(jī)構(gòu)、管理體制、人員編制、職責(zé)任務(wù)、工作制度等，促進(jìn)司法所規(guī)范履職、高效服務(wù)，提升司法所工作群眾滿意度。

五是充分發(fā)揮司法所職能作用。指導(dǎo)各地司法所服從、服務(wù)于黨委政府中心工作，聚焦基層群眾關(guān)心的熱點難點問題，依法履行司法所職責(zé)，全面提升司法所履職服務(wù)能力。通過建立村（居）社區(qū)司法行政工作室等形式，推進(jìn)司法行政工作和網(wǎng)絡(luò)向村（居）社區(qū)延伸。