“加減乘除”法探索特殊人群管理服務(wù)新模式

文 周 嚴(yán)［湖南省長(zhǎng)沙市開福區(qū)司法局東風(fēng)路司法所］

劉 偉［湖南省司法廳基層工作處］

業(yè)務(wù)交流

“加減乘除”法探索特殊人群管理服務(wù)新模式

文 周 嚴(yán)［湖南省長(zhǎng)沙市開福區(qū)司法局東風(fēng)路司法所］

劉 偉［湖南省司法廳基層工作處］

湖南省長(zhǎng)沙市開福區(qū)位于長(zhǎng)沙市北部，近年來轄區(qū)內(nèi)常住人口激增，各種矛盾糾紛凸顯，各類特殊群體訴求多元化。面對(duì)新形勢(shì)下的新需求，開福區(qū)司法局在東風(fēng)路街道試點(diǎn)探索特殊人群管理服務(wù)多元化新模式。立足職能，扎實(shí)服務(wù)，巧用“加減乘除”法，以司法所為依托構(gòu)建“五位一體”工作平臺(tái)，對(duì)社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和社區(qū)戒毒人員等特殊人群以及“街角少年”等重點(diǎn)人群提供常態(tài)化、綜合性、一站式的管理、幫扶和教育，牢牢構(gòu)筑重點(diǎn)和特殊人群管理服務(wù)基層主陣地，積極建設(shè)“服務(wù)零距離、治安零發(fā)案、環(huán)境零污染、安全零事故、居民零上訪”的“五零”轄區(qū)。東風(fēng)路司法所被評(píng)為湖南省模范司法所，特殊人群法律關(guān)愛一站式服務(wù)平臺(tái)模式在全省做經(jīng)驗(yàn)推廣，在全省率先購買心理咨詢社會(huì)服務(wù)進(jìn)駐基層司法所，打造全省首個(gè)以預(yù)防毒品與犯罪為主題的青少年維權(quán)示范點(diǎn)。

善用“加法”，多方聯(lián)動(dòng)強(qiáng)基礎(chǔ)

在省、市、區(qū)、街四級(jí)的聯(lián)合指導(dǎo)下，2016 年 9 月，東風(fēng)路街道“131”特殊關(guān)愛法律服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行。該平臺(tái)以東風(fēng)路司法所為主體，與星沙強(qiáng)制隔離戒毒所駐東風(fēng)路街道社區(qū)戒毒（康復(fù)）指導(dǎo)站、東風(fēng)路街道社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站、東風(fēng)路街道公共法律服務(wù)工作站和街道矛盾調(diào)處中心聯(lián)合辦公，構(gòu)建“五位一體”的工作格局，維護(hù)了轄區(qū)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。該平臺(tái)辦公面積約 400 平方米，內(nèi)設(shè)司法所長(zhǎng)室、司法助理員室、社區(qū)矯正室（安置幫教站）、人民調(diào)解庭、街道公共法律服務(wù)站服務(wù)大廳、私密談話室、志愿者驛站、多功能培訓(xùn)室、心理輔導(dǎo)室和檔案室等。辦公桌、電話、打印機(jī)、電教設(shè)備等基本辦公設(shè)施齊全，并配有心理輔導(dǎo)設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)等專用設(shè)備。上墻公示資料完善，設(shè)立法治文化宣傳櫥窗和文化墻，法治文化氣息濃厚。

東風(fēng)路街道開展“特殊關(guān)愛課堂進(jìn)校園”活動(dòng)

為發(fā)揮平臺(tái)示范效應(yīng)，爭(zhēng)取到省、市、區(qū)財(cái)政撥款支持，出臺(tái)并落實(shí)平臺(tái)的年度工作經(jīng)費(fèi)保障制度，每年專項(xiàng)業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi) 40萬元，做到經(jīng)費(fèi)傾斜到一線，支持基層司法所充分履責(zé)，發(fā)揮牽頭作用。廣泛整合社會(huì)力量，打造一支專兼結(jié)合的工作隊(duì)伍，由開福區(qū)司法局、星沙強(qiáng)制隔離戒毒所、東風(fēng)路街道、東風(fēng)路派出所聯(lián)合派駐專職工作人員11人（其中司法所 6人，禁毒干警 2人）；同時(shí)，湖南弘天律師事務(wù)所專職律師、開福區(qū)檢察院駐站檢察官、長(zhǎng)沙學(xué)院青年志愿者和社區(qū)五老、自治協(xié)會(huì) 100余名志愿者定期輪流值班，積極參與平臺(tái)開展的“溫馨家園”特殊關(guān)愛課堂、青少年維權(quán)服務(wù)熱線、藍(lán)絲帶禁毒郵箱等活動(dòng)。平臺(tái)通過發(fā)揮法治宣傳教育、特殊人群心理服務(wù)、毒品預(yù)防教育、法律援助服務(wù)、信訪受理答復(fù)等功能，為轄區(qū) 300 余名特殊人群和 100 余名青少年重點(diǎn)個(gè)案的管理服務(wù)工作筑牢基層主陣地。

東風(fēng)路司法所組織開展禁毒宣傳活動(dòng)

勤用“減法”，化解個(gè)案促穩(wěn)定

有問題，找“聯(lián)席”。為進(jìn)一步發(fā)揮合力，區(qū)、街、社區(qū)形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打好組合拳，凡是在特殊人群管理服務(wù)工作中遇到“難梗阻”問題，都可提請(qǐng)區(qū)委政法委牽頭召開聯(lián)席會(huì)議。區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議由區(qū)委政法委牽頭，成員單位包括星沙強(qiáng)戒所、區(qū)司法局及公安、民政、人社、衛(wèi)生、教育、財(cái)政、工青婦等部門；在東風(fēng)路街道一級(jí)，由街道綜治辦牽頭，聯(lián)合兩站、司法所、派出所等相關(guān)部門定期召開監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議；社區(qū)一級(jí)由司法所牽頭，聯(lián)合各社區(qū)負(fù)責(zé)人、綜治專干和戶籍民警建立定期例會(huì)制度，共同探討、解決并通報(bào)工作情況，逐級(jí)上報(bào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

東風(fēng)路司法所組織社區(qū)志愿者到強(qiáng)制隔離戒毒所參觀

“三無”刑滿釋放人員范某在監(jiān)獄服刑十五年，回來時(shí)已經(jīng)七十歲，只身一人又沒有經(jīng)濟(jì)來源，而且還一直對(duì)監(jiān)獄和原辦案單位扣押他的財(cái)物致使“去向不明”而耿耿于懷，表示要“維權(quán)”到底。對(duì)此，創(chuàng)立了化解個(gè)案的“一線工作法”，按照“一個(gè)對(duì)象、一個(gè)小組、一個(gè)方案、一包到底”的原則開展工作。由司法所工作人員牽頭，派出所民警、駐站律師、社區(qū)書記、黨員志愿者和心理輔導(dǎo)老師組成的幫扶小組發(fā)揮合力，不厭其煩地做工作，跑手續(xù)，用三個(gè)月的時(shí)間為范某落實(shí)了低保金。范某終于解開了心結(jié)，開心地住進(jìn)養(yǎng)老院。一年多來共化解個(gè)案 50余起，為 98名特殊人群申請(qǐng)最低生活保障金，介紹就業(yè) 50余人次，組織參加技能培訓(xùn) 25場(chǎng)次。

群眾到東風(fēng)路街道“131”公共法律服務(wù)平臺(tái)咨詢

巧用“乘法”，資源共享提質(zhì)效

服務(wù)場(chǎng)所延伸到轄區(qū)特色服務(wù)平臺(tái)。依托一社區(qū)一法律顧問制度，將9名專職律師分別派駐到各社區(qū)的黨員先鋒站、庭院服務(wù)站和法治工作室等平臺(tái)，每月定期駐站宣傳法律法規(guī)、開展法律講座、提供法律援助等，在每個(gè)黨員先鋒站設(shè)置法治宣傳架、法治圖書角，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和社區(qū)戒毒人員等特殊人群的幫教關(guān)愛工作，引導(dǎo)他們學(xué)法知法，用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)每名社區(qū)服刑人員的審前調(diào)查、入矯、解矯宣告儀式等工作，組織社區(qū)負(fù)責(zé)人、戶籍民警一同到庭院、樓棟的服務(wù)站現(xiàn)場(chǎng)辦公，一方面通過積極征求群眾意見，集思廣益，確保工作開展的有效性；另一方面宣傳社區(qū)矯正工作職能，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和幫扶工作。

青少年維權(quán)熱線工作人員接聽咨詢熱線

服務(wù)力量延伸到社會(huì)專業(yè)工作組織。通過購買服務(wù)引入湖南麓山楓社工組織，重點(diǎn)跟進(jìn)特殊人群和重點(diǎn)人群個(gè)案，對(duì)社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒人員以及“街角少年”等重點(diǎn)人群逐個(gè)制定關(guān)愛個(gè)案，分時(shí)間分階段實(shí)施評(píng)估?，F(xiàn)已啟動(dòng)跟進(jìn)實(shí)施的重點(diǎn)個(gè)案 10起，參與關(guān)愛人員 150 余人次。積極挖掘轄區(qū)資源，組建法潤(rùn)三湘志愿者隊(duì)伍 5 支共 276 人，有效發(fā)揮“社區(qū)-社工-社會(huì)”聯(lián)動(dòng)的力量開展柔性維穩(wěn)工作。其中普法宣講隊(duì)伍 1支 27人，以案釋法隊(duì)伍1 支 20 人，“小社區(qū)、大戒毒”溫馨關(guān)愛巡診團(tuán) 1支 47人，法治文藝演出隊(duì)伍 1支 86人，矛盾排查信息員隊(duì)伍 1支 96人。其中，“小社區(qū)、大戒毒” 溫馨關(guān)愛巡診團(tuán)成立1年多來，積極深入社區(qū)、學(xué)校、駐街企事業(yè)單位開展禁毒宣講、以案說法、現(xiàn)身說法、電影放映等活動(dòng) 80余場(chǎng)次，組織涉毒人員及家屬開展強(qiáng)戒所警示教育、敬老院學(xué)雷鋒公益活動(dòng)等 70余場(chǎng)次，確保對(duì)建檔管理的社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員和自愿戒毒人員（共計(jì) 102 人）有效管控。同時(shí)，開福區(qū)司法局以東風(fēng)路街道特殊人群心理服務(wù)示范點(diǎn)為標(biāo)桿，指導(dǎo)全區(qū)的特殊人群開展心理服務(wù)和法潤(rùn)三湘志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作。

服務(wù)范圍延伸到“街角少年”等重點(diǎn)人群。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)較多，外來務(wù)工人員、刑滿釋放人員子女較多的實(shí)際情況，以關(guān)注“街角少年”為重點(diǎn)，延伸了工作服務(wù)對(duì)象。長(zhǎng)沙市某中學(xué)學(xué)生孔某因與同學(xué)打賭，將一名學(xué)生推落三米高的看臺(tái)，導(dǎo)致其左腿骨折。事發(fā)后，孔某為逃避學(xué)校處罰拒不歸校，學(xué)校多次聯(lián)系其父母未果，后又發(fā)現(xiàn)孔某在學(xué)校門口搶劫學(xué)生財(cái)物，影響更加惡劣。經(jīng)校園調(diào)解室調(diào)解員調(diào)查得知，孔某父母離異，其父親是一名有吸毒史的刑滿釋放人員，孔某隨下崗的母親獨(dú)自生活。調(diào)解員鼓勵(lì)孔母和孩子一起積極承擔(dān)賠償責(zé)任，主動(dòng)向受傷學(xué)生賠禮道歉；同時(shí)，在調(diào)解成功結(jié)束以后，司法所多次向婦聯(lián)、學(xué)校等相關(guān)部門反映情況，一方面協(xié)助孔母申請(qǐng)法律援助，向前夫討要孩子的撫養(yǎng)費(fèi)，另一方面積極聯(lián)絡(luò)相關(guān)學(xué)校，爭(zhēng)取讓孔某早日重返校園。

湖南麓山楓社工組織為轄區(qū)社區(qū)服刑人員做團(tuán)體心理輔導(dǎo)

敢用“除法”，寬嚴(yán)相濟(jì)塑新生

以人防與技防相結(jié)合強(qiáng)化管控措施，嚴(yán)格落實(shí)特殊人群管理工作“2、5、7”標(biāo)準(zhǔn)，即“兩個(gè)把關(guān)”（首次談話關(guān)、重大事項(xiàng)匯報(bào)關(guān)）、“五個(gè)一”（每周一次電話匯報(bào)、每月一次思想?yún)R報(bào)、每月一次公益勞動(dòng)、每月一次集中學(xué)習(xí)、每季度一次總結(jié)講評(píng)）和“七個(gè)必須”（工作初期必須與管理對(duì)象見一次面、必須進(jìn)行一次談話、必須建立一份檔案、每月必須與擔(dān)保人反饋一次情況、重大節(jié)日必須上門走訪、管理對(duì)象思想波動(dòng)必須過問、管理對(duì)象本人及家庭出現(xiàn)困難時(shí)必須在政策范圍內(nèi)幫其解決）。

加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，與區(qū)社區(qū)矯正局視頻監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管控，實(shí)施手機(jī)定位和人臉識(shí)別系統(tǒng)定位“雙管控”。加強(qiáng)督查檢查力度，落實(shí)社區(qū)服刑人員的定位抽查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保各項(xiàng)日常管理制度落實(shí)到位。對(duì)社區(qū)服刑人員嚴(yán)格實(shí)行日常考核、請(qǐng)銷假、外出和等級(jí)管理制度，杜絕社區(qū)服刑人員脫管、漏管和進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)違紀(jì)違法社區(qū)服刑人員和社區(qū)戒毒人員，累計(jì)警告50人次，提出治安管理處罰建議 15人次，提出撤銷緩刑和對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行、罪犯收監(jiān)執(zhí)行建議3人次，提請(qǐng)作出強(qiáng)制隔離戒毒決定 15人次。社區(qū)服刑人員寧某為幫朋友索取債務(wù)，對(duì)他人非法拘禁，被長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民法院以非法拘禁罪判處有期徒刑七個(gè)月，宣告緩刑一年。社區(qū)矯正期間，寧某多次不按規(guī)定到司法所報(bào)到，不交思想?yún)R報(bào)、手機(jī)“失聯(lián)”無法聯(lián)系及定位、缺席司法所教育活動(dòng)以及社區(qū)公益活動(dòng)等。開福區(qū)司法局先后三次給予其警告，但寧某仍然拒不遵守社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，直至開福區(qū)司法局給予其第四次警告并依法向原審判機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑的建議。隨后，該案作為全省首例公開開庭審理撤銷緩刑的案例在長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民法院開庭。此次庭審由長(zhǎng)沙市司法局組織 150 名社區(qū)服刑人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽，確保了社區(qū)矯正措施的嚴(yán)格落實(shí)，從而維護(hù)刑罰執(zhí)行的權(quán)威性。近年來轄區(qū)社區(qū)服刑人員無一例脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象。