結(jié)合牧場實際深化法治宣傳教育工作

文 張雄武［新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師司法局托云牧場司法所］

普法廣場

結(jié)合牧場實際深化法治宣傳教育工作

文 張雄武［新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師司法局托云牧場司法所］

組織民兵學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，了解民族宗教政策

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師托云牧場距離西陲重鎮(zhèn)喀什 60公里，西北與吉爾吉斯斯坦國接壤，邊境線 240 公里，平均海拔在2100～4200 米之間。全場總?cè)丝?1565 人，柯爾克孜族 1473 人，占總?cè)丝诘?94.12%。2011 年托云牧場司法所成立以來，托云牧場普法依法治理工作不斷向縱深發(fā)展。

牧場黨委、場領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治宣傳教育，積極推進依法治牧場工作。特別是中央新疆工作座談會以來，牧場堅持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任、法治是第一保障，把法治宣傳和普法依法治理工作貫穿在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進各項工作之中?！傲濉逼辗偨Y(jié)時，牧場黨委召開常委會議，專門聽取了第八次全國法治宣傳教育工作會議精神匯報，明確提出牧場“七五”規(guī)劃一定要圍繞牧場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的法律需求，全面落實中央新疆工作座談會精神，推進跨越式發(fā)展和長治久安，并在總結(jié)牧場 25年普法依法治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出要在牧場加強“法治宣傳教育九個一工程”建設(shè)，著力打造具有牧場特色的法治宣傳品牌。為保障“七五”規(guī)劃順利實施，牧場黨委同步出臺了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團托云牧場實施〈全國人大常委會關(guān)于進一步加強法治宣傳教育的決議〉辦法》，明確了各職能部門在實施“七五”普法規(guī)劃中的工作職責，強調(diào)要把法治宣傳教育工作納入精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理考評范圍，未達標的單位不得評定精神文明建設(shè)和社會綜合治理有關(guān)獎項。

司法所工作人員（右）向牧民發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，讓更多的牧民了解法律援助政策

司法所工作人員(右二)指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會開展業(yè)務(wù)工作

一是結(jié)合牧場重點工作開展普法依法治理工作，有效促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、維護職工群眾權(quán)益。圍繞牧場加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技進步和自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面法律法規(guī)的宣傳。著眼統(tǒng)籌推進牧場城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)，重點開展了涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、征地用地、投資融資、財稅金融、對外貿(mào)易等方面法律法規(guī)的宣傳教育。結(jié)合黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，相繼開展牧場改革發(fā)展穩(wěn)定各專項法治宣傳教育活動，組織“維護社會穩(wěn)定、維護民族團結(jié)、維護法律尊嚴”普法講師團開展巡回講座36場次，印發(fā)《維護新疆社會穩(wěn)定政策法律知識問答》和維文版的《普法宣傳手冊》兩萬余冊，編印維、柯、漢多種文字對照版法治宣傳掛圖3萬余份，發(fā)放法治連環(huán)畫圖書5萬余冊。

司法所工作人員（左一）向邊境牧點的牧民宣講法律知識和惠農(nóng)政策

二是以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、外來務(wù)工人員和少數(shù)民族等對象的群體為重點，帶動全民普法教育水平的提高。近年來，針對各類普法對象的特點，提出不同的學(xué)法用法要求，進一步提高了各類普法重點對象的法律素養(yǎng)。通過邀請法學(xué)專家、學(xué)者舉辦法治講座、法治報告會、研討會，每年組織牧場公職人員統(tǒng)一學(xué)法考試，參加任前法律知識考試等方式，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)?；?、制度化。重視加強青少年尤其是中小學(xué)生的法治教育，在中小學(xué)校全面配備了法制副校長、法制輔導(dǎo)員，基本做到了法治教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，初步形成了學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育齊抓共管、聯(lián)手推進的格局。從勞務(wù)進出口入手，積極推行條塊結(jié)合、層次管理、用人單位負責的宣傳教育方式，將流動人口法治宣傳教育融入社會治安、勞動用工、社區(qū)管理、計劃生育和現(xiàn)代公民教育等社會教育管理中，有效地提高了外來務(wù)工人員依法維權(quán)意識和遵紀守法的自覺性。

三是堅持普治并舉，開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動，用法治宣傳教育引導(dǎo)法治實踐，在法治實踐中加強法治宣傳教育。全力推進依法治牧場進程，先后出臺《牧場黨政規(guī)范性文件合法性審查流程圖》《關(guān)于進一步推進牧場團場貫徹落實“三重一大”決策制定的意見》《關(guān)于建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見》《關(guān)于健全牧場三級法律顧問制度的意見》等，明確了重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究。開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，建立完善了機關(guān)績效考核考評工作和規(guī)范性文件制定與管理制度，增強了牧場機關(guān)依法管理和服務(wù)社會的能力。開展“法治示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動，規(guī)范和完善學(xué)校法治教學(xué)和依法治校的制度和措施，不斷推進學(xué)校法治教學(xué)制度化和管理法治化。開展牧場“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，進一步完善企業(yè)法律顧問制度，把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容，積極教育和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營理念。以提升創(chuàng)建質(zhì)量為重點，進一步深化“法治團場 (單位 )”和“民主法治連 (社區(qū)、單位 )”創(chuàng)建活動，全面促進牧場制度、章程和連規(guī)民約及相關(guān)配套制度落實。

四是將法治宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，讓廣大職工群眾在寓教于樂中受到法治教育。

制定加強牧場法治文化建設(shè)的實施意見，組織開展了豐富多彩的法治文化活動，擴大了法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。以深化“法律七進”活動為主線，積極推進以建立學(xué)法制度和宣傳陣地建設(shè)為主要內(nèi)容的牧場法治宣傳“九個一工程”建設(shè)，落實了各級黨委中心組學(xué)法制度、法律顧問制度、公職人員法律知識考試、職工群眾“冬季集中學(xué)法周”、法治宣傳陣地建設(shè)等規(guī)定。“六五”普法以來，組織普法講師團巡回宣講千余場次，受教育人數(shù)達6萬人次，拍攝法治宣傳教育專題片5余部，在《葉爾羌報》開設(shè)法治專欄1個，在連隊、社區(qū)、學(xué)校等基層單位設(shè)立法治宣傳櫥窗版面 20個，為基層連隊 (社區(qū) )圖書專柜添置法治類圖書7千余冊。把法律宣傳同執(zhí)法辦案、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助緊密結(jié)合，加強案例教育，引導(dǎo)職工群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。

五是積極探索，多措并舉，初步建立和形成了符合牧場實際的法治宣傳和依法治理的工作機制。在普法依法治理工作中，牧場建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、普法辦協(xié)調(diào)、各部門配合、各級行政組織實施、全社會參與”的普法依法治理長效機制，逐步完善了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作責任制、黨委中心組學(xué)法、法治講座、各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和任職前法律考試、普法骨干培訓(xùn)、法制副校長聘任、領(lǐng)導(dǎo)小組會議、年度述職、聯(lián)絡(luò)員會議等具體工作制度，形成了各級普法辦與行業(yè)法治宣傳機構(gòu)相結(jié)合、基本法律法規(guī)宣傳教育與專項法律法規(guī)宣傳教育相結(jié)合、覆蓋整個轄區(qū)各個層面的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，基本做到了電視上有影、廣播電臺上有聲、報刊上有版、網(wǎng)絡(luò)上有頁?！捌呶濉逼辗ㄒ詠?，牧場組建普法講師團，各基層單位配備了專 (兼 )職的法治宣傳員 36人。

六是針對維護社會穩(wěn)定的工作，與牧場黨委同步調(diào)、同步驟，積極開展法治宣傳教育。在青少年法治教育方面，整合資源與團委、學(xué)校等多部門充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，提升課堂法治教育質(zhì)量，充分利用主題教育、學(xué)生實踐活動等作為載體，并通過創(chuàng)新形式運用微信、法治文化長廊、廣播站、LED 戶外電子屏，將法治教育短片、法治動漫、法治微電影搬上屏幕播放，為青少年送上一道道法律“大餐”。 工作人員為學(xué)校180 余名師生講解《青少年權(quán)益保護法》和與交通安全、防火防災(zāi)等有關(guān)的知識，并組織師生模擬了火災(zāi)、地震發(fā)生后，如何報警、滅火以及逃生自救，將課本知識與生活常識結(jié)合開展普法教育。利用模擬法庭，就涉及學(xué)生間的特殊案例展開庭審，庭審中的審判長、審判員、書記員、公訴人、辯護人、證人和被告等角色均由學(xué)生扮演。通過這種新穎的普法形式，讓學(xué)生模擬法庭上的角色，再現(xiàn)了真實法庭上的審判全過程，使青少年從案例中獲得深刻的啟示，激發(fā)了同學(xué)們學(xué)法的興趣，實現(xiàn)法治宣傳教育橫向擴寬、縱向延伸。組織牧場中小學(xué)生開展暑期學(xué)法活動，提高全場中小學(xué)生民族團結(jié)和維穩(wěn)安全意識。

幫助少數(shù)民族群眾解決拖欠勞務(wù)工資問題

在職工群眾普法教育方面以建設(shè)“法治文化長廊”為主，采取集中普法、深入牧點普法等多角度多方位的普法方式。利用圖文并茂的 “法治文化宣傳長廊”來宣傳貼近群眾生活的法律內(nèi)容，涉及《憲法》《邊境管理法》《草原法》《食品安全法》《交通法》等法律法規(guī)和平安創(chuàng)建基本常識。針對涉及職工群眾切身利益的邊境管理、合同、草原管理、防盜等熱門問題，采取“以案說法”“知識問答”等形式，圖文并茂、深入淺出地宣傳與群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。牧民阿爾曼說：“別看這小小的法治宣傳長廊，每天過往時都要來這看看，每次看后都有不同的感觸。在這里學(xué)習(xí)了很多法律知識，這小小的法治長廊，可真有大文章??！”

各基層單位利用開職工大會的時機廣泛宣傳與維護穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強《憲法》《民族區(qū)域自治法》《反分裂國家法》《宗教事務(wù)管理條例》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳。結(jié)合實際以“法律七進”為契機開展了形式多樣的維護社會穩(wěn)定專題法治宣傳教育活動。在職工群眾中大力宣傳《憲法》《自治區(qū)宗教事務(wù)管理條例》《法律援助條例》等維護社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的法律法規(guī)，發(fā)放宣傳單 16000 余份。開展矛盾糾紛排查，對排查出的糾紛進行現(xiàn)場調(diào)解，預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。

隨著法治宣傳教育工作的不斷深入，牧場崇尚法治、尊重法律、遵守法律、維護憲法和法律權(quán)威、自覺依法辦事的氛圍基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部、職工群眾的法治意識和法律素質(zhì)明顯增強，各級行政機關(guān)和政法機關(guān)依法行政、依法辦事的水平明顯提高，自覺尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍越來越濃厚，依法履行義務(wù)和維護自身合法權(quán)益的自覺性和主動性不斷增強。職工群眾通過法律知識的學(xué)習(xí)，懂得了維護自身合法權(quán)益和解決矛盾的正確方法，矛盾糾紛通過人民調(diào)解、訴訟方式得以化解，上訪人員和案件數(shù)不斷減少，為社會穩(wěn)定起到了積極作用。牧場職工群眾對法治環(huán)境的滿意度達 90.29%，安全感達 98.75%，形成了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

在學(xué)校舉辦“青少年模擬法庭”