立足職能發(fā)揮作用 成效凸顯展巾幗風(fēng)采

文 鈕亞萌［北京市通州區(qū)司法局臺(tái)湖司法所］

英模風(fēng)采

立足職能發(fā)揮作用 成效凸顯展巾幗風(fēng)采

文 鈕亞萌［北京市通州區(qū)司法局臺(tái)湖司法所］

1970年3月出生的程鳳玲，現(xiàn)任北京市通州區(qū)司法局臺(tái)湖司法所所長。她 1990 年至 2008 年在山東省巨野縣工作，歷任鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主任、副鄉(xiāng)長、黨委副書記、黨委書記，政法委常務(wù)副書記兼綜治辦主任、司法局局長。2008 年調(diào)至北京市通州區(qū)司法局，先后任梨園司法所科員、臺(tái)湖司法所副所長、所長。無論工作崗位如何變動(dòng)，她始終牢記立黨為公、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行黨的依法治國理念，在市、區(qū)司法局和臺(tái)湖鎮(zhèn)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全所人員立足自身職能，秉承“圍繞中心，服務(wù)大局”理念，積極開展工作，展現(xiàn)了基層司法行政風(fēng)采。她領(lǐng)導(dǎo)的臺(tái)湖司法所先后兩次榮獲“全國先進(jìn)司法所”稱號，是北京市“精品司法所”、首批“AAA 司法所”，她本人也獲得了“全國模范司法所所長”“北京市優(yōu)秀人民調(diào)解員”“北京榜樣”“通州區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“通州區(qū)人民滿意政法干警”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。2017 年 5 月 3 日，程鳳玲作為政法先進(jìn)人物代表，參加了習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)召開的座談會(huì)，聆聽了總書記的諄諄教導(dǎo)。程鳳玲以總書記的講話精神為指導(dǎo)，在實(shí)踐中身體力行，全面做好基層司法行政工作。

程鳳玲（左一）開展普法宣傳

盯緊中心點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力

程鳳玲帶領(lǐng)司法所全體工作人員始終圍繞黨委政府中心工作，在京津冀協(xié)同發(fā)展、北京城市副中心、“生態(tài)臺(tái)湖、演藝小鎮(zhèn)”建設(shè)中精準(zhǔn)發(fā)力，提供全方位的法律保障。一是當(dāng)好黨委政府依法行政、依法辦事的法律助手。黨的十八大提出了全面建設(shè)法治國家的目標(biāo)，臺(tái)湖司法所作為臺(tái)湖鎮(zhèn)政府和基層組織依法行政的具體指導(dǎo)單位，盡心履職，當(dāng)好參謀。在政府制定文件政策、簽訂合同、作出重大決策、提起訴訟或應(yīng)訴及作出信息公開、認(rèn)違拆違等行政行為時(shí)，提出法律建議、進(jìn)行合法性審查、代理訴訟等，充分發(fā)揮政府參謀助手作用，確保政府和基層組織的各項(xiàng)活動(dòng)在法治框架內(nèi)運(yùn)行，并在潛移默化中增強(qiáng)了政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門、村委會(huì)的依法行政、依法辦事意識(shí)，形成了良好的法治氛圍。二是當(dāng)好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律顧問。在重點(diǎn)、重大工程建設(shè)過程中，尤其在征地拆遷項(xiàng)目上，臺(tái)湖司法所提供從制定拆遷安置方案到利用各項(xiàng)司法行政職能處理拆遷事務(wù)的一條龍服務(wù)。程鳳玲帶領(lǐng)司法所工作人員放棄休息日，全部下村包片，通過開展拆遷政策法規(guī)宣傳、被搬遷人內(nèi)部糾紛調(diào)處等多種方式，確保轄區(qū)重點(diǎn)拆遷項(xiàng)目沒有發(fā)生一起群體性上訪事件，沒有發(fā)生兩類人員作為“釘子戶”不搬遷的情況，為開發(fā)區(qū)東擴(kuò)、兩站一街、臺(tái)湖核心區(qū)、環(huán)球影視城文化旅游區(qū)等拆遷項(xiàng)目和平原綠化造林、六環(huán)路景觀提升、黑臭水體治理等騰退項(xiàng)目以及國家大劇院舞美基地、景山學(xué)校、安貞醫(yī)院等用地項(xiàng)目的順利施工提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。三是當(dāng)好人民群眾的法律后盾。把法律援助作為服務(wù)群眾的民生工程，積極主動(dòng)幫助困難群眾申請法律援助，把黨和政府的溫暖送到了群眾身邊。

程鳳玲（右）為當(dāng)事人調(diào)解糾紛

抓住關(guān)鍵點(diǎn)，持續(xù)用力

司法所在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有獨(dú)特地位，在綜合運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛中發(fā)揮關(guān)鍵作用。一是人民調(diào)解當(dāng)先鋒打頭陣，織密“第一道防線”。程鳳玲兼任臺(tái)湖鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)主任，堅(jiān)持人民調(diào)解抓早抓小，指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織并參與調(diào)處了家庭鄰里、拆遷安置、物業(yè)管理等各類矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)。同時(shí)她積極開展“企業(yè)大走訪”“法企大聯(lián)姻”“法律體檢”等活動(dòng)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)量身定做法律服務(wù)套餐，滿足他們解決法律糾紛的需要。在處置西聯(lián)石材交易市場騰退項(xiàng)目中，程鳳玲帶領(lǐng)所里工作人員采取調(diào)解、談判等多種形式平衡多方利益，順利化解了 4.5億元的合同糾紛。程鳳玲與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立了司法所、法庭、派出所聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)了矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，使土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)爭議、重點(diǎn)人員上訪等方面的維穩(wěn)事項(xiàng)得到有效處置。二是在“兩類人員”管控上程鳳玲堅(jiān)持嚴(yán)執(zhí)法寬幫扶，確保“兩類人員”不重新違法犯罪。作為社區(qū)矯正工作第一責(zé)任人，程鳳玲對社區(qū)服刑人員的管控充分體現(xiàn)刑罰的懲罰性和恢復(fù)性，為每名社區(qū)服刑人員建立了矯正小組，制定矯正方案，落實(shí)好監(jiān)管、教育和幫助措施。社區(qū)矯正工作開展以來，臺(tái)湖司法所共接收社區(qū)服刑人員 310 人，現(xiàn)有 24名在矯人員，無脫管漏管或重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。臺(tái)湖司法所轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有刑滿釋放、安置幫教人員 158 人，程鳳玲與公安、民政、勞動(dòng)、工會(huì)等部門溝通協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有政策，為刑滿釋放人員落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)、低保救助等幫扶政策，使他們順利融入社會(huì)。三是在普法宣傳教育中用實(shí)招求實(shí)效，提高全民尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)。程鳳玲強(qiáng)化以普法對象需求為導(dǎo)向的法治宣傳模式，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，著力解決普法主體與對象的同頻共振問題。2016年7月，有拆遷安置群眾到司法所咨詢高額回報(bào)理財(cái)產(chǎn)品是否合法的問題，程鳳玲意識(shí)到群眾對于防范金融詐騙知識(shí)的匱乏，于是聯(lián)合派出所、銀行制作防范金融詐騙的宣傳資料，通過社區(qū)辦和村委會(huì)發(fā)放到每家每戶，提高了群眾的防范意識(shí)，避免了經(jīng)濟(jì)損失。2013 年以來，程鳳玲經(jīng)過統(tǒng)籌謀劃，先后舉辦了6屆全鎮(zhèn)“法治文藝匯演”，組織了 10期中小學(xué)“青春船長、法治起航”法治講座，創(chuàng)建了微信公眾號“臺(tái)湖法博士”，推送了 15 期典型案例解析，深入開展了“法治文化精品村”創(chuàng)建活動(dòng)，群眾的法治觀念和法律素養(yǎng)得到有效提升。

選好支撐點(diǎn)，凝心聚力

打造一支能打善戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)是干好一切工作的基礎(chǔ)支撐。司法所單位雖小，但人員成分較多，有司法助理員、有主管社區(qū)矯正的監(jiān)獄警察、有協(xié)助管理兩類人員的社工，為充分調(diào)動(dòng)所里每名工作人員的積極性、創(chuàng)造性，程鳳玲通過多種形式加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照區(qū)司法局總體要求，以培養(yǎng)“正心、正言、正行、正氣”的“四正式”干部為抓手，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)充滿生機(jī)和活力。一是抓思想引領(lǐng)。通過“清腦子”提高政治素質(zhì)。程鳳玲認(rèn)為具備敏銳的政治覺悟，保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向，是“圍繞中心，服務(wù)大局”的基礎(chǔ)。她帶領(lǐng)全所人員堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，理清思路，理順業(yè)務(wù)工作與中心工作的關(guān)系，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過“打底子”提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。具有扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，運(yùn)用嫻熟的方式方法，是干好各項(xiàng)工作的前提。程鳳玲鼓勵(lì)工作人員積極參加各級各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，相互探討交流，老帶新，新促老，加強(qiáng)全方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使每名工作人員成為業(yè)務(wù)工作的行家里手。通過“壓擔(dān)子”提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)。遇到矛盾不回避，碰到問題不推脫，遭遇困難不氣餒，是一名工作人員有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。程鳳玲勇于向每位人員壓擔(dān)子，根據(jù)職責(zé)分工，要求每人負(fù)責(zé)的工作盡可能獨(dú)立完成，確有實(shí)際困難，經(jīng)她協(xié)調(diào)大家共同完成，絕不讓任何事情在司法所停滯不前，始終做到讓黨委政府和人民群眾滿意。三是抓作風(fēng)養(yǎng)成。程鳳玲帶領(lǐng)全所工作人員從細(xì)處著手，從點(diǎn)滴做起，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，深入一線的群眾作風(fēng)，雷厲風(fēng)行的行業(yè)作風(fēng)，清正廉潔的生活作風(fēng)。從自己做起，急難險(xiǎn)重的任務(wù)率先挑，把評優(yōu)樹先讓給年輕人，做人正派，做事公道，所里上下一心，各項(xiàng)工作都能很好地得以貫徹落實(shí)。

找準(zhǔn)突破點(diǎn)，創(chuàng)新加力

臺(tái)湖司法所取得了一些成績，得到了上級和廣大群眾的廣泛認(rèn)可，如何在此基礎(chǔ)上尋找新的突破口，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，再創(chuàng)新的輝煌是程鳳玲著重思考的問題，也是她下一步工作的重點(diǎn)。一是在規(guī)范化建設(shè)上再創(chuàng)新高度。按照通州區(qū)司法局關(guān)于創(chuàng)建“智慧司法、活力司法、幸福司法”指導(dǎo)意見和北京城市副中心公共法律服務(wù)體系布局，依托司法行政資源，積極打造臺(tái)湖公共法律服務(wù)分中心，爭取兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“智慧司法所、活力司法所、幸福司法所”新 AAA 規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標(biāo)。現(xiàn)在程鳳玲正在集思廣益，著手規(guī)劃論證，以期盡早實(shí)現(xiàn)臺(tái)湖公共法律服務(wù)分中心開張運(yùn)營。二是在信息化運(yùn)用普及上再創(chuàng)新亮點(diǎn)。在信息科技高速發(fā)展的時(shí)代背景下，將司法行政工作實(shí)踐與信息化發(fā)展緊密結(jié)合，更好地為人民群眾服務(wù)，是司法所順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、滿足人民群眾需求的法治實(shí)踐。程鳳玲在全區(qū)首個(gè)建立“臺(tái)湖法博士”微信公眾號，創(chuàng)新工作方式，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)等司法行政業(yè)務(wù)的線上閱讀、預(yù)約、咨詢；利用“法律服務(wù)村居行”聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所和司法所資源共享，搭建供給側(cè)（律所）與需求側(cè)（村居）的橋梁，使村（居）得到定制的法律服務(wù)；建立社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)微信群，既滿足社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)的需要，又能加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理。三是在突破重難點(diǎn)，追求精準(zhǔn)化上再下狠功夫。面對當(dāng)前所里人少事多任務(wù)重、年輕干部的業(yè)務(wù)能力還急需提高、司法行政的信息化水平較低等重難點(diǎn)問題，程鳳玲從實(shí)際出發(fā)，內(nèi)部挖潛，在精準(zhǔn)化、精細(xì)化上下功夫，在超前籌劃、提高工作效率上用全力。她制定了與工作人員談心談話、每周五工作人員開講學(xué)習(xí)、隔周五與法院相關(guān)庭室交流案件、工作AB角等提高凝聚力和業(yè)務(wù)能力的多項(xiàng)制度，為高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

程鳳玲（左一）進(jìn)村調(diào)解土地租賃糾紛

程鳳玲清楚地知道在工作中取得的這些成績，主要是得益于上級的正確領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門的大力支持，得益于廣大群眾的理解支持配合，得益于全所工作人員的共同努力。同時(shí)，她也清醒地認(rèn)識(shí)到目前的工作離上級的要求、群眾的期盼還有不少的差距。對下一步的工作，她已籌劃好，就是堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)座談會(huì)的講話精神，做志存高遠(yuǎn)、德法兼修的法治人，帶領(lǐng)全所工作人員迎難而上，在精雕細(xì)刻、爭創(chuàng)一流中再創(chuàng)精品，在為人民群眾服務(wù)中踐行總書記的重要指示，為建設(shè)法治國家、為通州城市副中心建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，以真誠的服務(wù)獲取群眾的滿意，向黨的十九大獻(xiàn)禮！

程鳳玲（右一）向討薪農(nóng)民工講解法律知識(shí)，幫助他們解決欠薪問題