夯實基礎(chǔ)提升服務(wù) 司法為民護航發(fā)展
——記甘肅省白銀市白銀區(qū)司法局四龍司法所

文 吳春燕［甘肅省白銀市白銀區(qū)司法局四龍司法所］

建設(shè)與發(fā)展

夯實基礎(chǔ)提升服務(wù) 司法為民護航發(fā)展
——記甘肅省白銀市白銀區(qū)司法局四龍司法所

文 吳春燕［甘肅省白銀市白銀區(qū)司法局四龍司法所］

工作人員為青少年講解法律知識、發(fā)放普法資料

四龍司法所坐落在黃河北畔的甘肅省白銀市白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，被譽為白銀市的“后花園”。轄區(qū)總面積 99 平方公里，現(xiàn)轄 8 個行政村，30 個村民小組，轄區(qū)人口11145 人。設(shè)有 9 個人民調(diào)解委員會，3 個司法行政工作室，建成法治文化廣場3處，青少年法治宣傳教育室1處。全鎮(zhèn)8個村均為民主法治示范村，其中省級1個、市級5個、區(qū)級2個。四龍司法所現(xiàn)有工作人員 4名 ,均為黨員，學(xué)歷全部為大專以上，3名為法律專業(yè)畢業(yè)，平均年齡 35歲，具有多年基層工作經(jīng)驗，是一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、充滿活力的基層司法行政工作隊伍。

近年來，四龍司法所在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)司法局的大力支持和精心指導(dǎo)下，高要求、高標準建設(shè)規(guī)范化司法所，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，智慧司法專網(wǎng)全面開通，將崗位公示欄、工作制度、工作職責(zé)、辦事流程等進行公示，接受群眾監(jiān)督；所務(wù)管理規(guī)范，工作臺賬整潔有序，規(guī)范化司法所建設(shè)“軟、硬”兼具，司法行政職能作用充分發(fā)揮，業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績排在全市前列；2015 年8月，全省“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車”現(xiàn)場觀摩會在四龍鎮(zhèn)舉行，司法所的各項工作受到各級黨委、政府的肯定。 2013 年被白銀市司法局評為“ 全市優(yōu)秀司法所”，2015 年被司法部評為“全國模范司法所”。

工作人員向留守老人宣傳法律知識

司法所組織社區(qū)服刑人員觀看警示教育片

創(chuàng)新載體深入開展法治宣傳教育

在農(nóng)村，群眾的法律知識普遍欠缺、法律意識普遍淡薄,處理糾紛往往表現(xiàn)出情緒化的傾向。很多人有理在先，卻因為不懂法，處理不當(dāng)栽了跟頭；有些人不理解自己喝酒騎摩托車沒有造成人、財損失，為什么還要受到法律的制裁。針對這些問題，四龍司法所在普法過程中積極探索符合農(nóng)村實際的普法方式，結(jié)合法治實踐經(jīng)驗，采取以案說法、以圖釋法等方式，用老百姓最容易接受的方式進行法治宣傳教育，將生澀難懂的法律條文形象化，深入淺出地向群眾宣傳既實用又常用的法律知識和維權(quán)途徑，讓廣大群眾聽得懂、用得上。積極開展法律講堂活動，將法治教育與道德教育相結(jié)合，用身邊人講身邊事，用身邊事析身邊法，用身邊法教育身邊人，將社會主義核心價值觀貫徹到各項法治實踐中。為群眾發(fā)放普法宣傳日用品，定期播放普法廣播，將法治宣傳教育融入群眾日常生活中。開展農(nóng)民說法、有獎法律知識問答，為群眾搭建交流、學(xué)習(xí)平臺，以互動的方式吸引群眾參與學(xué)習(xí)討論，更好地發(fā)揮法治教育的引領(lǐng)作用。把憲法精神、法治元素融入地方文化藝術(shù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)，舉辦法治文藝演出、書畫展覽等形式多樣、貼近群眾生活的法治文化活動，寓教于樂，讓村民在歡樂中學(xué)習(xí)法律知識。積極開展農(nóng)民、干部、青少年法律知識講座，學(xué)生“模擬法庭”和法治宣傳日、周、月活動，深入推進“法律十進”，在全鎮(zhèn)開展各種有針對性的法治宣傳教育活動，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，為四龍鎮(zhèn)經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供法治保障。

夯實基礎(chǔ)筑牢人民調(diào)解“第一道防線”

四龍司法所以人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)為目標，按照“五落實、六統(tǒng)一”（即組織、人員、制度、場所、報酬落實，名稱、標牌、印章、徽章、程序、文書統(tǒng)一）工作要求，設(shè)立4個獨立人民調(diào)解室，打造人民調(diào)解工作平臺。積極開展人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年邀請法院法官、律師開展人民調(diào)解員培訓(xùn)2次以上，不斷提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持周排查制度，以部門排查和屬地排查相結(jié)合，組織相關(guān)部門和調(diào)解員、包村干部進村入戶，全面實施拉網(wǎng)式滾動排查，做到矛盾糾紛底子清、情況明。對可能引發(fā)群體性事件的苗頭隱患和可能發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件的糾紛，及時掌控、跟蹤進展，確保矛盾糾紛可控可調(diào)、依法解決。采取人民調(diào)解、三調(diào)聯(lián)動、信訪疏導(dǎo)、聯(lián)合公安等多種調(diào)處方法，及時高效地調(diào)處各類矛盾糾紛，有效預(yù)防群體性事件發(fā)生。司法所積極開展帶案下訪、以案釋法工作，借助調(diào)解中的實際案例開展法治宣傳教育，廣泛宣傳《人民調(diào)解法》，加強人民調(diào)解文化建設(shè)，推動人民調(diào)解工作常態(tài)化、法治化開展，使群眾對人民調(diào)解從陌生到了解，再到熟知、信賴，在政府與群眾之間架起一座理解互信的橋梁。

2016 年 7 月，白銀市靖遠縣北灣鎮(zhèn)古城村村民蘇某到四龍鎮(zhèn)承包種地，在四龍鎮(zhèn)車路溝五七干校燒荒時不小心將永豐村村民強某的9棵紅富士蘋果樹不同程度燒傷。這9棵果樹中，有6棵在旺果期，3棵為新栽植的小樹。眼看辛苦半年已掛滿果子的果樹被燒，強某要求蘇某賠償所有損失。蘇某覺得自己不是故意的，家庭生活又困難，對于強某提出的賠償要求無法接受，雙方發(fā)生言語沖突，矛盾不斷激化。司法所接報后，所長吳春燕帶領(lǐng)工作人員立即趕赴現(xiàn)場，調(diào)查取證。在掌握了事實依據(jù)后，工作人員立足實際，擺事實、講道理，闡述相關(guān)法律法規(guī)，讓雙方換位思考，坦誠協(xié)商。經(jīng)過工作人員的多次疏導(dǎo)調(diào)解，雙方就損害賠償達成一致意見，蘇某采取補救措施及時搶救6棵掛果大樹，避免大樹死亡，減少損失；在秋天蘋果收獲時，蘇某按照市場價就6棵果樹的損失進行賠償。最終，一場劍拔弩張的糾紛得到了圓滿解決，雙方的利益得到了最大限度地維護。

四龍司法所平均每年參與調(diào)處的矛盾糾紛 120 余件，調(diào)解成功率達 98% 以上。多年來，四龍鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)一起“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件，實現(xiàn)了小糾紛不出村、疑難糾紛不出鎮(zhèn)，有效維護了一方社會的和諧穩(wěn)定。

工作人員到糾紛當(dāng)事人的蔬菜大棚現(xiàn)場查看蔬菜受損情況

強化管理為特殊人群撐起一片藍天

四龍司法所緊緊圍繞社區(qū)矯正審前調(diào)查、監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶等工作，扎實開展社區(qū)矯正工作。司法所以“兩個八小時”為抓手，強化社區(qū)服刑人員法律常識、公共道德和責(zé)任意識；依托“智慧司法”系統(tǒng)，為社區(qū)服刑人員建立電子檔案，并實施手機跟蹤定位，開通社區(qū)服刑人員“短信普法課堂”；實行人性化執(zhí)法，以“矯正其行、矯治其心”為核心，對生活有困難的社區(qū)服刑人員進行生活幫扶，想方設(shè)法幫助社區(qū)服刑人員就業(yè)，讓他們安心改造；及時掌握社區(qū)服刑人員去向，利用電話、微信等多種方式，強化社區(qū)服刑人員的日常管理，在重大節(jié)假日等特定時間上門走訪，抓好管控和重點時段的監(jiān)管，確保“管得住、管得牢、管得好”；加大對違紀違規(guī)人員的懲處力度，杜絕失管現(xiàn)象發(fā)生，運用口頭警告和書面警告等措施，提高社區(qū)服刑人員的整體紀律意識。目前，四龍司法所社區(qū)服刑人員無重新犯罪、無因矯正效果不良而被收監(jiān)。

對于社區(qū)服刑人員的矯正幫扶、教育監(jiān)管，四龍司法所工作人員有自己的一套做法。他們針對每個人的犯罪原因、家庭情況、經(jīng)濟狀況、心態(tài)變化等制定符合個人實際的矯正措施，根據(jù)效果及時調(diào)整，確保矯正取得實效。對解除社區(qū)矯正人員，司法所隨時和他們保持聯(lián)系，了解他們的生產(chǎn)、生活狀況和實際困難，及時為他們提供幫助，做到解矯不解幫扶。每個月司法所長都要和社區(qū)服刑人員開展有針對性的談心談話，對他們進行開導(dǎo)，化解他們的心結(jié)，積極開展警示教育和道德教育，讓他們不敢犯罪，不能犯罪，更不想犯罪。

2016 年 11 月的一天，社區(qū)服刑人員王某給司法所吳所長發(fā)來短信，“你好，吳所長，謝謝您！我終于有自己的房子了！”看著社區(qū)服刑人員王某發(fā)來的短信，司法所所長吳春燕替他感到由衷地高興，他終于圓了自己的“住房夢”。

社區(qū)服刑人員王某是一位重度殘疾聾啞人，他因危險駕駛罪在四龍司法所接受社區(qū)矯正。聾啞人在社區(qū)服刑這是白銀區(qū)首例，交流成了社區(qū)矯正工作中最大的障礙。吳春燕所長帶著工作人員與村干部、社區(qū)服刑人員親屬聯(lián)系，了解他的成長經(jīng)歷、致病原因、家庭情況、經(jīng)濟狀況等，在他來司法所報到宣告前，對他有了初步的了解，并針對實際情況開展有效幫扶矯正。王某雖然不會說，但他會認字、寫字。于是，工作人員通過紙筆、短信、微信和王某交流，給他傳授法律知識。關(guān)注他發(fā)朋友圈的信息，隨時掌握他的心理動態(tài)，根據(jù)情況積極和他溝通交流，疏導(dǎo)他的情緒，引導(dǎo)他做一個遵紀守法的公民。對于他生活上的困難，司法所積極與村委、民政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，幫他落實殘疾人水電暖補助等。與鎮(zhèn)城管所及他所在村的駐村干部聯(lián)系，幫助他落實精準扶貧戶易地搬遷住房，幫助王某圓了“住房夢”，王某的思想也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

社區(qū)服刑人員楊某因酒后駕駛摩托車發(fā)生車禍，被判處緩刑三個月，在司法所接受社區(qū)矯正。矯正期間，他因骨折固定在腿上的鋼板發(fā)生斷裂，需要進行二次手術(shù)。高昂的手術(shù)費用讓生活本來就困難的家庭再次蒙上陰影。司法所工作人員了解情況后，號召同事、朋友主動為楊某捐款，幫助他在做手術(shù)之前籌到所需費用。楊某出院回家后，司法所工作人員每月到他家走訪看望，為他補習(xí)落下的學(xué)習(xí)內(nèi)容，鼓勵他積極改造，爭取早日成為守法公民。

舉辦法治文藝演出

發(fā)揮職能法律服務(wù)保障民生民利

四龍司法所熱心為群眾提供法律咨詢，積極幫助困難群眾申請法律援助，大力開展法律服務(wù)專題宣傳，提高群眾知曉率，確保更多群眾享受到法律服務(wù)。積極開展“法律服務(wù)直通車”活動，制作法律服務(wù)便民卡，將法官、檢察官、律師、司法所工作人員信息及其聯(lián)系方式等進行公開，零距離服務(wù)群眾，方便群眾隨時隨地進行法律咨詢和預(yù)約服務(wù)。對需要通過訴訟等方式解決的案件，符合法律援助條件的困難群眾，特別是殘疾人、老年人、婦女等特殊群體，幫助他們申請法律援助，依法維護合法權(quán)益。

吳婆婆已年逾七旬，本應(yīng)是安享晚年的時候，但一場車禍，給吳婆婆的晚年生活蒙上了陰影。

2016 年 1 月的一天 ,吳婆婆在回家的路上被村民王某駕駛的貨車（車主為王某父親）撞倒，王某立即將吳婆婆送去醫(yī)院進行治療。經(jīng)檢查，吳婆婆右腿小腿骨骨折，身體多處軟組織損傷。住院治療一個月多后，經(jīng)交警認定，肇事方王某對此次事故負全部責(zé)任。然而，王某只在事發(fā)當(dāng)天送吳婆婆入院時付了 5000 元之后，就沒有再出現(xiàn)。為了獲得應(yīng)有賠償，吳婆婆的兒子多次與肇事者父親交涉，均遭到拒絕。無奈之下，吳婆婆的兒子想依靠法律途徑維權(quán)，但已為救治母親花光了家里所有的積蓄，請不起律師。

當(dāng)吳婆婆的兒子到司法所進行法律咨詢時，司法所工作人員根據(jù)吳婆婆家的情況，幫助他們申請了法律援助。在法律援助律師的幫助下，吳婆婆一紙訴狀將肇事司機王某及車主其父告上了法庭，依法獲得了應(yīng)有的賠償。

一次次苦口婆心地調(diào)解、一次次豐富多彩地宣傳、一次次溫暖貼心地幫教、一次次熱情認真地解答，使四龍司法所的工作人員成為百姓信任的調(diào)解員、社區(qū)服刑人員心中的引路人和法律知識的傳播者。不論春秋寒暑，休息上班，四龍司法所全體工作人員手機總是 24小時為群眾待機。他們時刻把群眾的事放在心上，認真解決群眾交辦的每一件事；他們用群眾的滿意來鞭策自己，用群眾的需求來要求自己；他們用真情和無悔的付出，換來了群眾的安居樂業(yè)，為構(gòu)建和諧四龍、促進經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

司法所工作人員