擼袖前行 奮進(jìn)有為
——記云南省玉溪市新平縣司法局桂山司法所

文 田鵬飛［云南省玉溪市新平縣司法局］

擼袖前行 奮進(jìn)有為
——記云南省玉溪市新平縣司法局桂山司法所

文 田鵬飛［云南省玉溪市新平縣司法局］

云南省玉溪市新平縣桂山街道地處五桂山南麓，北枕青松蒼翠的五桂、三臺(tái)、飛鳳山，南臨碧水清清的平甸河，東與峨山縣化念鎮(zhèn)和新平縣揚(yáng)武鎮(zhèn)相連，西與平甸鄉(xiāng)接壤，距玉溪市 90 公里，轄區(qū)總面積 76.4 平方公里，居民 17261 戶，總?cè)丝?34309 人，下設(shè) 5 個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

桂山司法所緊緊抓住國家扶持中西部地區(qū)司法所建設(shè)的大好機(jī)遇，全面加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，使司法所的規(guī)范化建設(shè)水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階，充分發(fā)揮了基層司法所在人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)及法治宣傳等職能作用，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。2015 年被司法部評(píng)為“全國模范司法所”。

工作人員調(diào)解群眾矛盾糾紛

四項(xiàng)建設(shè)促規(guī)范

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。司法所擁有一幢獨(dú)立辦公用房，建筑面積 470 平方米，設(shè)有司法所長(zhǎng)室、人民調(diào)解室、社區(qū)矯正和安置幫教室、檔案室、會(huì)議室、法律援助工作站等；規(guī)范了司法所的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，統(tǒng)一懸掛了司法行政徽章；配備了公務(wù)用車、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、執(zhí)法記錄儀、錄音筆、裝訂機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，為司法所開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)組織建設(shè)。司法所實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、定人定崗。實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以新平縣司法局為主，街道黨工委、辦事處共同管理的雙重管理體制，落實(shí)所長(zhǎng)副科級(jí)實(shí)職待遇，工作人員專編專用，做到組織、領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。司法所現(xiàn)有3名工作人員，全部為政法專項(xiàng)編制，所長(zhǎng)是法律專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，2名司法助理員均為大專以上文化程度。司法所把教育培訓(xùn)作為提升干部隊(duì)伍素質(zhì)的主要手段，積極組織工作人員參加玉溪市、新平縣司法局組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)持每周例會(huì)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)自學(xué)，通過多種方式的學(xué)習(xí)，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能得到有效提高。

加強(qiáng)制度建設(shè)。司法所健全完善各項(xiàng)工作制度，細(xì)化崗位工作職責(zé)，將司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、普法教育、安置幫教、社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度進(jìn)行充實(shí)完善并全部上墻公示，接受人民群眾監(jiān)督；制定完善學(xué)習(xí)、崗位責(zé)任、政務(wù)公開、請(qǐng)示報(bào)告、信訪工作、檔案管理等多項(xiàng)制度，各類業(yè)務(wù)臺(tái)賬登記造冊(cè)，檔案資料整齊完備，日常管理有章可循，業(yè)務(wù)工作井然有序。

雙方當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議書

舉辦“法律明白人”培訓(xùn)講座

人民調(diào)解見成效

司法所始終把人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”緊抓不放，按照“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的工作原則，立足抓小、抓早、抓苗頭，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效防止和遏制群體性事件、纏訪鬧訪和非正常上訪事件的發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮基層調(diào)解組織化解社會(huì)矛盾糾紛的作用。

司法所圍繞中心工作，著眼于人民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，主動(dòng)把工作重心前移，建立街道、社區(qū)和居民三級(jí)調(diào)解組織，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組開展“流動(dòng)調(diào)解”；開通桂山街道官方調(diào)解實(shí)務(wù)微博，構(gòu)建人民調(diào)解工作平臺(tái)，對(duì)黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)進(jìn)行宣傳；堅(jiān)持每月召開街道治調(diào)工作例會(huì)，排查矛盾隱患；改進(jìn)調(diào)解技巧，提高調(diào)解成功率；落實(shí)“以案定補(bǔ)”，提高人民調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。

2015 年 6 月 23 日，桂山街道亞尼社區(qū) 70 歲的蘇某和他 68歲的妻子李某走進(jìn)桂山司法所駐亞尼社區(qū)工作室尋求幫助。兩位老人共育有四子，先后成家，按理說應(yīng)該是頤養(yǎng)天年的時(shí)候，但他們卻沒能享這個(gè)清福。由于在日常生活中，老人在對(duì)待兒子、兒媳間的矛盾問題上處理方法不當(dāng)，導(dǎo)致家人之間怨氣越來越重，誰也不愿贍養(yǎng)老倆口。司法所工作人員也找來老人的4個(gè)兒子，分別傾聽他們的訴說，了解他們的想法，等他們心情平復(fù)后，對(duì)他們分別進(jìn)行勸說，向他們講解《婚姻法》《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)。最終，經(jīng)過工作人員耐心細(xì)致地勸導(dǎo)，老倆口的贍養(yǎng)問題得到妥善解決。

三年來，桂山司法所共受理各類矛盾糾紛 851 起，成功化解850 件，成功率達(dá) 99.9%，其中防止矛盾激化3起，有效維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

社矯安幫促和諧

在社區(qū)矯正和安置幫教工作中，司法所以強(qiáng)化管控措施為重點(diǎn)，積極推行社區(qū)矯正與安置幫教“無縫銜接”，依托網(wǎng)格化社會(huì)管理平臺(tái)、刑滿釋放人員信息管理系統(tǒng)和云南省司法行政綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正、安置幫教工作定期分析、報(bào)告、預(yù)警制度，不斷提升社區(qū)矯正和安置幫教工作的網(wǎng)格化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)管控教育與幫扶救助同步。

司法所通過多種監(jiān)管措施認(rèn)真履行社區(qū)矯正監(jiān)管職責(zé),進(jìn)一步建立健全社區(qū)服刑人員周匯報(bào)、月面談走訪、季集中教育、不定期督查、個(gè)案矯正、請(qǐng)銷假等制度；結(jié)合實(shí)際設(shè)置了 23項(xiàng)社區(qū)矯正工作檔案，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行一人一檔、專人專柜動(dòng)態(tài)管理，在管理中做到“五清”（現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清、活動(dòng)范圍清、家庭情況清、經(jīng)濟(jì)來源清、社會(huì)關(guān)系清），全面及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)態(tài)、實(shí)際表現(xiàn)和危險(xiǎn)程度，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早防范、早解決。

司法所建立健全了安置幫教工作各項(xiàng)規(guī)章制度，即回歸人員登記制度、建檔制度、接待制度、回訪制度、動(dòng)態(tài)管理制度、幫教責(zé)任制度、檢查考評(píng)制度等，使司法所的安置幫教工作更加制度化、規(guī)范化；制定年度安置幫教工作計(jì)劃，落實(shí) “四個(gè)及時(shí)”，即及時(shí)確定安置幫教責(zé)任、及時(shí)回訪、及時(shí)進(jìn)行法治教育、及時(shí)造冊(cè)建檔；街道、社區(qū)、居民小組以“一對(duì)一”“多對(duì)一”的形式重點(diǎn)幫扶安置幫教對(duì)象，鼓勵(lì)他們重樹生活信心。

司法所累計(jì)接收社區(qū)服刑人員 101 名，解除社區(qū)矯正 74 名，安置幫教銜接率達(dá) 100%，無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。

法律服務(wù)惠民生

司法所積極開展法律服務(wù)“四個(gè)一”創(chuàng)建工作，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一個(gè)法律服務(wù)所（站）、每個(gè)村（社區(qū)）一名法律顧問、每個(gè)村（社區(qū)）一個(gè)法律服務(wù)公示牌和每個(gè)村（社區(qū)）一個(gè)法律服務(wù)工作室；深入貫徹落實(shí)《關(guān)于健全法律顧問制度的實(shí)施意見》和《新平縣關(guān)于完善法律援助制度實(shí)施方案》文件精神，積極宣傳法律援助知識(shí)，本著“應(yīng)援盡援”的原則，大力開展法律援助惠民工作。

2015 年 3 月 26 日，轄區(qū)居民譚某和大兒子來到司法所尋求幫助。譚某的小兒子于 2015 年3月 15日因病去世，譚某痛失愛子，終日以淚洗面，精神恍惚；譚某大兒子面臨遭遇的變故，也傷心不已。父子倆在辦理譚某小兒子的后事時(shí)，發(fā)現(xiàn)譚某小兒子生前在新平縣某銀行有存折兩本，內(nèi)有存款若干，而譚某小兒子生前沒有留下遺囑，譚某和大兒子都不知道這兩本存折的密碼，父子兩人遇到了無法取錢的難題。他們抱著試試看的想法，來到司法所咨詢。工作人員了解事情經(jīng)過后，根據(jù)父子倆的實(shí)際情況，幫助他們申請(qǐng)了法律援助。在法律援助律師的幫助下，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，組織譚某小兒子遺產(chǎn)的所有法定繼承人依法簽訂了遺產(chǎn)分割協(xié)議，父子倆順利取出了存款。

三年來，司法所供接待法律咨詢 108 人次，來電咨詢 7 人次，代寫法律文書 50余起，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

依法治理顯成效

司法所緊緊圍繞街道黨工委辦事處中心工作，深入開展法治宣傳教育，不斷創(chuàng)新法治宣傳方式方法，構(gòu)建了立體式多元化的法治傳播教育體系，擴(kuò)大了法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力。三年來，司法所共舉辦各種法治培訓(xùn)班、治治講座 662 場(chǎng)次、法律知識(shí)競(jìng)賽 11場(chǎng)、法治文藝演出35 場(chǎng)、法治專題演講 31 場(chǎng)，接待群眾法律咨詢2萬余人次，印發(fā)各種普法資料8萬余冊(cè)。

司法所利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”國家憲法日、節(jié)假日、群眾趕集日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織相關(guān)單位在縣城中心擺攤設(shè)點(diǎn)向群眾宣傳有關(guān)法律法規(guī)；深入開展“法律十進(jìn)”“民主法治村”“平安家庭”活動(dòng)，突出普法重點(diǎn)，將公務(wù)員、干部、青少年、企業(yè)管理人員、村民列為普法重點(diǎn)，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性；落實(shí)法治宣傳教育“四個(gè)一”（即在街道建立一個(gè)法律輔導(dǎo)站、在社區(qū)設(shè)立一個(gè)法律宣傳欄、在居民小組建立一個(gè)法律圖書館、一家一戶培養(yǎng)一個(gè)法律明白人），營造良好的法治氛圍；建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、法治文化小區(qū)、法治文化長(zhǎng)廊，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。

桂山司法所駐社區(qū)法律服務(wù)工作室

居民小組法律圖書角