• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新研究

      2017-06-17 23:54:40劉正妙彭昕
      桂海論叢 2017年2期
      關(guān)鍵詞:政績(jī)客體公民

      劉正妙 彭昕

      摘要:地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制,是指國(guó)家、政府和社會(huì)團(tuán)體對(duì)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)取向盲目性和不規(guī)范性進(jìn)行調(diào)控的機(jī)制。它由協(xié)調(diào)目標(biāo)、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)客體和協(xié)調(diào)手段四部分組成。我國(guó)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)已取得一定成績(jī),但也存在協(xié)調(diào)主體的協(xié)調(diào)能力不足、協(xié)調(diào)客體素質(zhì)有待提高、協(xié)調(diào)目標(biāo)模糊和協(xié)調(diào)方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。創(chuàng)新地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手:構(gòu)建多方共同參與協(xié)調(diào)的多元主體結(jié)構(gòu),不斷地提高協(xié)調(diào)客體的政治素質(zhì),建立健全協(xié)調(diào)制度和創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式方法。

      關(guān)鍵詞:地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部;政績(jī)考評(píng);公民參與;協(xié)調(diào)機(jī)制

      中圖分類(lèi)號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1494(2017)02-0097-05

      黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,牢固樹(shù)立并貫徹執(zhí)行協(xié)調(diào)發(fā)展理念,創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制,正確處理發(fā)展中的各種關(guān)系,在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。因此,創(chuàng)新地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制,不僅是貫徹執(zhí)行協(xié)調(diào)發(fā)展理念的需要,也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的需要,具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

      一、地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)涵分析

      公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng),是指在地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中,充分發(fā)揚(yáng)民主,保持與廣大民眾緊密聯(lián)系,最大限度地調(diào)動(dòng)公民積極性,讓他們通過(guò)各種有效手段和途徑廣泛而充分地參與其中并產(chǎn)生積極影響的過(guò)程。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)并且不斷變化的過(guò)程,由參與動(dòng)力機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、約束機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)成。它們之間相互制約,相互影響,相互促進(jìn)。所謂地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制,是指國(guó)家、政府和社會(huì)團(tuán)體對(duì)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)取向盲目性和不規(guī)范性進(jìn)行調(diào)控的機(jī)制。它由協(xié)調(diào)目標(biāo)、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)客體和協(xié)調(diào)手段四部分組成。

      地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的主要目的,是通過(guò)調(diào)和參與考評(píng)的公民之間的利益差異,減少和消除參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)過(guò)程各主體的矛盾或者說(shuō)盡量減少矛盾沖突,減少損耗,促成共識(shí)形成,達(dá)到公民與公民之間、公民與政府領(lǐng)導(dǎo)之間、公民與政府之間利益最大化,引導(dǎo)公民有序參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)。

      公民參與機(jī)制的協(xié)調(diào)主體主要是黨、國(guó)家、政府和社會(huì)團(tuán)體。它們之所以是協(xié)調(diào)的應(yīng)然主體,一是因?yàn)樵谥袊?guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度還不完善,僅僅依靠市場(chǎng)或者經(jīng)濟(jì)刺激來(lái)引導(dǎo)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題,諸如公民過(guò)多關(guān)注個(gè)體利益而忽視集體利益、注重短期利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等,這些必須有權(quán)威主導(dǎo)加以干預(yù)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部作為特殊的人力資源,不僅具有個(gè)體性,更具有公共性,公民對(duì)其進(jìn)行考評(píng)直接影響政府的形象與威信。因此,只有黨、政府和社會(huì)團(tuán)體引導(dǎo)公民有序參與才能有效克服公民參與的負(fù)向功能,使公民科學(xué)評(píng)價(jià)政績(jī),才能增進(jìn)政府與民眾之間的信任,進(jìn)而為黨執(zhí)政開(kāi)發(fā)和生成雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)。三是國(guó)家、政府和社會(huì)團(tuán)體,特別是前兩者可以憑借合法權(quán)利,制定帶普遍性和宏觀性的公民參與政策和制度,使其在公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)制度供給方面具有市場(chǎng)不可取代的優(yōu)勢(shì)與權(quán)威。值得一提的是,我們還不應(yīng)忽視宗教組織作為公民參與機(jī)制的協(xié)調(diào)主體的獨(dú)特作用。有研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在我國(guó)藏區(qū)和穆斯林聚居社區(qū),以寺院為核心的宗教社團(tuán)在政治參與、扶貧濟(jì)困、矛盾糾紛的處理方面起到了非常重要的作用,在一定意義上,它們所發(fā)揮的利益協(xié)調(diào)作用,有時(shí)比政府和其他社會(huì)組織還重要。

      地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制的客體相對(duì)于主體較為單一,主要是參與政績(jī)考評(píng)的公民。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就,公民主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng),為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與提供了有利條件。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,公民參與地方政績(jī)考評(píng)的價(jià)值取向日趨多元化。我國(guó)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)與以公共話語(yǔ)權(quán)為導(dǎo)向的參與不同,總體上仍然是“個(gè)人中心主義”的參與觀念居于主導(dǎo)地位,人們更多地從自身角度考慮如何參與和影響地方政府績(jī)效考評(píng)。這樣,不同主體之間因?yàn)橛兄煌V求,加之他們之間的目的不同且存在一定的盲目性和不規(guī)范性,難免會(huì)產(chǎn)生利益矛盾和沖突。這就有可能導(dǎo)致多元化的利益主體和復(fù)雜的利益訴求方式出現(xiàn)失衡,進(jìn)而危及地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制正常運(yùn)行。因此,必須由黨、政府和社會(huì)團(tuán)體等采用不同的方式對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)。

      協(xié)調(diào)參與公民利益的方式主要是剛?cè)嵯酀?jì)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)與控制。這種方式總體說(shuō)來(lái)應(yīng)該既注重合理的制度規(guī)范約束和控制,又不乏文化、道德的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。具體表現(xiàn)為:從地方政府引導(dǎo)公民參與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)方式來(lái)看,有勸導(dǎo)說(shuō)服和強(qiáng)制命令方式;從協(xié)調(diào)手段來(lái)看,有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰方式;從協(xié)調(diào)過(guò)程來(lái)看,有參與前、參與中、參與后協(xié)調(diào)。

      創(chuàng)新地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)機(jī)制,一是可以減少領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)過(guò)程中的盲目參與和無(wú)序參與。公民盲目參與和無(wú)序參與要么是其對(duì)績(jī)效考評(píng)程序和規(guī)章制度了解甚少,參與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)只是從眾或者圍觀;要么是基于自己迫切的現(xiàn)實(shí)需要,是一種“為了保護(hù)自己的利益而進(jìn)行的問(wèn)題性參與……沒(méi)能把參與作為一種目標(biāo)來(lái)追求”。不管是哪種情形,急功近利式的參與都不可避免地帶有很大的不規(guī)范性。而創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制,既能充分尊重公民價(jià)值追求,又能克服普通公民僅追求個(gè)人利益而產(chǎn)生的不良影響,有利于規(guī)避盲目參與和無(wú)序參與。二是可以整合領(lǐng)導(dǎo)干部、公民和地方政府之間的利益。在一定的條件下,無(wú)論是公務(wù)員還是公民,抑或地方政府,都有追求自身利益最大化的趨勢(shì),而創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制,從人民群眾切身利益出發(fā),兼顧國(guó)家和政府利益,通過(guò)合理的協(xié)調(diào)手段,能有效地實(shí)現(xiàn)多元主體之間的利益正向博弈,促進(jìn)公民參與機(jī)制健康成長(zhǎng)。三是可以盡量減少公民不合理參與行為產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。普通群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的利益參與到考評(píng)中來(lái),但他們的愿望并不一定都能通過(guò)參加考評(píng)得以實(shí)現(xiàn),在此情況下,他們就可能采取過(guò)激行為或者不合理不合法的行為,這就需要有健全的公民參與機(jī)制加以協(xié)調(diào),引導(dǎo)公民負(fù)面情緒得到合理釋放,盡量使其朝著有利于政績(jī)考評(píng)順利進(jìn)行方向發(fā)展。四是可以化解地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)過(guò)程中的各種沖突和矛盾。由于考評(píng)主客體之間存在利益的差別,因此矛盾也就不可避免地存在。而健全的公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制,既有利于公民之間、公民與政府之間、公民與領(lǐng)導(dǎo)干部之間增進(jìn)理解和信任,又會(huì)增加公民的自我實(shí)現(xiàn)感,使其主人翁意識(shí)得到增強(qiáng),從而在考評(píng)中能自覺(jué)地從考評(píng)各方利益出發(fā),與國(guó)家和政府倡導(dǎo)的公民參與取向保持一致。

      二、地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問(wèn)題分析

      隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,公民參與在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域逐漸興起并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中也隨處可見(jiàn)群眾的身影,這有力地推動(dòng)了群眾參與機(jī)制的健康發(fā)展,如參與主體理性化程度越來(lái)越高,參與考評(píng)的環(huán)節(jié)越來(lái)越深入,參與考評(píng)的方式越來(lái)越多樣等。這無(wú)疑有利于地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建和完善。但是,也還有不少公民選擇游離于制度之外的參與方式參與考評(píng),無(wú)序參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)帶來(lái)了大量問(wèn)題,加之政府在某些方面還沒(méi)扮演好自己的角色,給地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前,我國(guó)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)機(jī)制還存在一些比較突出的問(wèn)題。

      1.協(xié)調(diào)主體的協(xié)調(diào)能力不足

      從宏觀方面來(lái)講,由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)多元主體機(jī)制還不健全,各主體共同合作協(xié)調(diào)的局面尚未形成,主體之間為了實(shí)現(xiàn)各自利益,相互摩擦和牽制的現(xiàn)象還一定程度存在,大大削弱了協(xié)調(diào)主體的協(xié)調(diào)能力。另一方面,政府作為主要協(xié)調(diào)主體,由于政府除了追求公眾利益外,也有自身的利益需求,因此在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與過(guò)程中也經(jīng)常自覺(jué)或不自覺(jué)地謀求自身利益,有時(shí)甚至還有侵犯參與公民權(quán)利或有損政府誠(chéng)信公正的行為出現(xiàn)。加之我國(guó)長(zhǎng)期存在“官本位”理念,在長(zhǎng)期“大政府、小社會(huì)”的背景下,其他協(xié)調(diào)主體的協(xié)調(diào)能力發(fā)展極不平衡,其他協(xié)調(diào)主體經(jīng)常缺位,造成政府協(xié)調(diào)行為無(wú)法得到有效監(jiān)督。例如,由于社會(huì)組織發(fā)育不完善,組織體系有待健全,各項(xiàng)政策、法規(guī)、制度不配套,它們與政府協(xié)調(diào)功能交叉,協(xié)調(diào)利益能力比較差。從微觀方面來(lái)講,政府領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)調(diào)能力也存在不足。部分干部不能在政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)工作中維護(hù)參與民眾的根本利益,甚至為了照顧考評(píng)對(duì)象或小圈子的利益而損害社會(huì)大眾的根本利益;經(jīng)常只關(guān)注物質(zhì)利益的協(xié)調(diào)而忽視精神利益的協(xié)調(diào);不善于精準(zhǔn)找到?jīng)_突主體之間利益的均衡點(diǎn);缺乏事前的利益沖突預(yù)警研判,多是事后的被動(dòng)應(yīng)對(duì),利益協(xié)調(diào)方案制定滯后,執(zhí)行乏力,不能及時(shí)有效地對(duì)受損參與主體進(jìn)行利益補(bǔ)償,無(wú)法全面知曉利益協(xié)調(diào)行為的實(shí)際績(jī)效,等等。

      2.協(xié)調(diào)客體素質(zhì)有待提高

      如果參與公民素質(zhì)普遍較高,協(xié)調(diào)配合意識(shí)強(qiáng),就可以大大減少協(xié)調(diào)阻力;如果參與公民素質(zhì)低,置國(guó)家和他人利益于不顧,一味地追求自身利益、眼前利益,就會(huì)導(dǎo)致協(xié)調(diào)陷入僵局。大多數(shù)公民在參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)時(shí)的要求是基本合理的,或者至少是事出有因的。但也有不少人在“有話無(wú)處說(shuō)、有苦無(wú)處訴、有理無(wú)處講”的狀態(tài)下參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng),因而容易滑入非理性狀態(tài)。因此,需要協(xié)調(diào)主體強(qiáng)力引導(dǎo)和疏通這部分人給協(xié)調(diào)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)客體素質(zhì)較低具體表現(xiàn)在:參與公民對(duì)參與認(rèn)識(shí)水平和能力有限,對(duì)自己的盲目、不合理行為認(rèn)識(shí)不清,進(jìn)而思想僵化,自以為是,難以接受協(xié)調(diào)主體的說(shuō)服和規(guī)勸;公民參與思想覺(jué)悟和思想品質(zhì)不高,僅將參與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)作為獲得利益的手段,而不是看作公民的權(quán)利和責(zé)任,主人翁意識(shí)不夠強(qiáng),甚至唯利是圖、不顧大局;在協(xié)調(diào)主體進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí),參與公民為了個(gè)人利益不做半點(diǎn)讓步,消極應(yīng)付、陽(yáng)奉陰違甚至公開(kāi)反對(duì)。

      3.協(xié)調(diào)目標(biāo)模糊

      由于各協(xié)調(diào)主體之間缺乏明確的職責(zé)權(quán)限分配,不能正確地在公民參與利益協(xié)調(diào)中擺正自己的位置,明確自己的協(xié)調(diào)任務(wù),因此,他們對(duì)自己參與協(xié)調(diào)的取向比較模糊,只有一個(gè)大概的方向而沒(méi)有具體的線路圖,這是其一。其二,各主體基于自己的利益參與協(xié)調(diào),往往容易忽視協(xié)調(diào)對(duì)象的利益,導(dǎo)致協(xié)調(diào)的功能錯(cuò)位,無(wú)法作出讓參與公民信服的協(xié)調(diào),影響協(xié)調(diào)效果。換言之,如果協(xié)調(diào)的主要目標(biāo)不是維護(hù)群眾的利益訴求,而是過(guò)度強(qiáng)調(diào)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)之于政府的工具性,那么,切身利益受到損害的群眾勢(shì)必會(huì)對(duì)協(xié)調(diào)行為作出不滿意的回應(yīng)。其三,協(xié)調(diào)主體往往在公平和效率之間難以作出明確選擇。其四,無(wú)法正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)之間的關(guān)系。一般而言,公民利益協(xié)調(diào)的短期目標(biāo)就是處理好參與公民之間的利益沖突和矛盾,讓參與考評(píng)的公民能夠理性參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng),進(jìn)而使得考評(píng)能夠順利進(jìn)行,而長(zhǎng)期目標(biāo)或者說(shuō)根本目標(biāo)則是維護(hù)廣大人民群眾的利益,促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展。當(dāng)前,多數(shù)協(xié)調(diào)主體進(jìn)行協(xié)調(diào)活動(dòng)時(shí),都只注重短期目標(biāo)而忽視了最根本的目標(biāo),在追求考評(píng)活動(dòng)順利進(jìn)行的過(guò)程中忽視了公民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

      4.協(xié)調(diào)方式不當(dāng)

      地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)方式不當(dāng)主要是指協(xié)調(diào)過(guò)程中剛性的制度法規(guī)等行政手段運(yùn)用多,而柔性的利益刺激和精神誘導(dǎo)手段運(yùn)用少。脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府,常常在強(qiáng)調(diào)自身“政治人”屬性的同時(shí)忽視協(xié)調(diào)客體的“經(jīng)濟(jì)人”特征,相反,有時(shí)候在充分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的物質(zhì)激勵(lì)作用的同時(shí),自身又忘記做深入細(xì)致的思想工作的重要性。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)公民參與行為時(shí)“官僚主義思想嚴(yán)重……官氣十足,動(dòng)輒訓(xùn)人……”,協(xié)調(diào)方式簡(jiǎn)單,不能合理地在直接手段和間接手段、說(shuō)服教育和強(qiáng)制命令的手段之間作出合理的選擇,導(dǎo)致協(xié)調(diào)客體的感情被傷害,增加了協(xié)調(diào)的難度。最后,雖然大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能夠較好地采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段來(lái)協(xié)調(diào)參與公民之間的利益關(guān)系,但是不可否認(rèn),一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)水平還亟待提高,不能有效地使用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段。

      三、地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新路徑分析

      創(chuàng)新地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與協(xié)調(diào)機(jī)制有助于公民制度化地參加地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng),但是,當(dāng)前我國(guó)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待完善,它與五大發(fā)展理念的貫徹和落實(shí)的要求、與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求、與廣大人民群眾的期盼還存在較大差距。我們認(rèn)為,創(chuàng)新地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與機(jī)制,關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面著手。

      1.構(gòu)建多方共同參與協(xié)調(diào)的多元主體結(jié)構(gòu)

      改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,政府包攬政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的局面不斷發(fā)生變化,市場(chǎng)開(kāi)始承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的一些職能,并且,社會(huì)組織和宗教團(tuán)體等力量不斷發(fā)展。盡管今天政府仍然在各方面事務(wù)中起主導(dǎo)作用,但市場(chǎng)和社會(huì)組織的作用日益增強(qiáng)。特別是隨著最近幾年黨中央不斷強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,大力推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán),為市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮積極作用騰出了更多的空間,創(chuàng)造了良好的生長(zhǎng)環(huán)境。因此,在政府、市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體三大主體不斷成熟的條件下,多元主體共同參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)利益協(xié)調(diào)的模式呼之欲出。在協(xié)調(diào)參與公民利益過(guò)程中構(gòu)建多元主體結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是要處理好政府與其他主體的關(guān)系,妥善解決以下問(wèn)題:協(xié)調(diào)主體除政府外究竟還有哪些?這些主體間是什么關(guān)系?它們之間的職責(zé)權(quán)限究竟如何分配?協(xié)調(diào)主體之間的利益均衡點(diǎn)何在?主體之間通過(guò)什么樣的方式和手段才能實(shí)現(xiàn)良性對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作直至最后采取集體行動(dòng)?如何通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)多元主體共贏博弈?當(dāng)然,作為矛盾主要方面的政府在創(chuàng)新多元主體結(jié)構(gòu)時(shí),一定要注意提升領(lǐng)導(dǎo)干部各方面的素質(zhì),通過(guò)一系列教育實(shí)踐活動(dòng)讓其牢固樹(shù)立以人民為本位的協(xié)調(diào)觀念。

      2.不斷提高協(xié)調(diào)客體的政治素質(zhì)

      政治素質(zhì)是社會(huì)成員“在政治生活的各個(gè)方面的一種自發(fā)的心理反映,表現(xiàn)為人們對(duì)政治生活某一特定方面的認(rèn)識(shí)、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望和信念等,構(gòu)成了人們政治性格的基本特征?!彼饕韶?zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、道德意識(shí)和守法意識(shí)等組成。在當(dāng)前形勢(shì)下提高公民政治素質(zhì),關(guān)鍵是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育。社會(huì)主義核心價(jià)值觀能為公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)過(guò)程中判斷是非得失提供道德選擇的原則和標(biāo)準(zhǔn),它不僅有凝聚共識(shí)的功能,也有引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確參與觀的功能。要加強(qiáng)公民社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,需要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則,堅(jiān)持廣泛教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合的原則,堅(jiān)持合理吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和借鑒世界文明成果原則。此外,要提高公民政治素質(zhì)還需加快政治社會(huì)化進(jìn)程。政治社會(huì)化就是形塑健全的“政治人”的過(guò)程,提高公民政治素質(zhì)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)政治社會(huì)化的進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái),開(kāi)展了多次黨性教育運(yùn)動(dòng),不僅有效地提高了黨員的政治素質(zhì),也有力地推進(jìn)了政治社會(huì)化的進(jìn)程。十八大以來(lái),全黨上下集中開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”活動(dòng),不僅有效地貫徹落實(shí)了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略,而且通過(guò)對(duì)先鋒隊(duì)的政治化教育,有效地帶動(dòng)了全體公民政治素質(zhì)的提高。

      3.建立健全協(xié)調(diào)制度

      “制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式?!庇辛私∪墓駞⑴c協(xié)調(diào)制度,才能合理規(guī)范協(xié)調(diào)主體和客體的相關(guān)行為。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行制度的能力不斷提升,有力地促進(jìn)了公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)制度化建設(shè)。在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史進(jìn)程中,健全相關(guān)法制建設(shè)是健全公民參與協(xié)調(diào)制度的關(guān)鍵。關(guān)于協(xié)調(diào)主體如何協(xié)調(diào)參與公民行為,哪些行為需要協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)客體應(yīng)遵循哪些法規(guī),協(xié)調(diào)客體的利益受到侵害之后如何進(jìn)行保護(hù)等問(wèn)題,當(dāng)前的法律法規(guī)確實(shí)做出了一些相關(guān)規(guī)定,但缺乏專(zhuān)門(mén)的單項(xiàng)法規(guī),并且注重定性規(guī)定多而操作性不強(qiáng)。因此,完善公民參與法律法規(guī),一是要根據(jù)新情況、新問(wèn)題、新要求制定單項(xiàng)法規(guī)。二是要改重定性、重原則、籠統(tǒng)規(guī)定的法規(guī)為既有定性又有具體可操作性方案的法規(guī)。三是在立法時(shí)要注意吸收和借鑒我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法制思想和國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。四是要形成一個(gè)系統(tǒng)的公民參與的法規(guī)體系。當(dāng)然,在健全法律法規(guī)的同時(shí),一定要加強(qiáng)已有制度的執(zhí)行力建設(shè)。同時(shí),還應(yīng)該加強(qiáng)公民參與協(xié)調(diào)監(jiān)督制度、激勵(lì)制度、權(quán)益保障制度等建設(shè)。

      4.創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式方法

      一是要注重利益協(xié)調(diào)過(guò)程中的參與協(xié)商。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征之一。協(xié)調(diào)主體在協(xié)調(diào)參與公民利益過(guò)程中通過(guò)民主協(xié)商的方式,能夠較好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)客體的根本利益和具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益、整體利益和個(gè)人利益的關(guān)系,可以避免協(xié)調(diào)主體與主體、主體與客體、客體與客體之間相互損害利益的情況發(fā)生。它強(qiáng)調(diào)各方充分溝通、協(xié)商和合作,能夠營(yíng)造一個(gè)和睦、友好的公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)氛圍,而且還可以提升參與民眾在考評(píng)中的存在感。二是要注重協(xié)調(diào)的綜合性。在協(xié)調(diào)過(guò)程中,協(xié)調(diào)主體既要注重道德的軟約束力,多采用說(shuō)服、規(guī)勸等柔性手段,又要注重運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,規(guī)范公民參與行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系。三是要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。預(yù)防為主,就是要采取各種手段防止利益沖突的情況發(fā)生。因?yàn)橐坏├鏇_突現(xiàn)象發(fā)生,參與各方之間的關(guān)系就很難恢復(fù)到破裂之前的狀態(tài)。防治結(jié)合是指既要對(duì)利益沖突合作和關(guān)系破裂事先采取預(yù)防措施,同時(shí)也要對(duì)已產(chǎn)生的矛盾積極予以治理。四是要積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行協(xié)調(diào),為此必須通過(guò)教育培訓(xùn),大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)信息處理能力。

      責(zé)任編輯 李建良

      猜你喜歡
      政績(jī)客體公民
      論公民美育
      為民造福就是最大政績(jī)——樹(shù)立正確政績(jī)觀
      增強(qiáng)政績(jī)考核與高質(zhì)量發(fā)展的“匹配度”
      森林城市不能淪為“政績(jī)工程”
      紅土地(2018年9期)2018-02-16 07:38:14
      隱私保護(hù)也是公民一種“獲得感”
      十二公民
      電影(2015年4期)2015-11-29 07:32:17
      舊客體抑制和新客體捕獲視角下預(yù)覽效應(yīng)的機(jī)制*
      淺析晚清收藏家劉世珩的政績(jī)
      論著作權(quán)客體的演變
      關(guān)稅課稅客體歸屬論
      贵南县| 西昌市| 亳州市| 望城县| 礼泉县| 英吉沙县| 乐陵市| 乌兰县| 永靖县| 温泉县| 略阳县| 黄大仙区| 论坛| 彭州市| 安陆市| 林芝县| 绥宁县| 独山县| 揭西县| 同心县| 富阳市| 如东县| 湟中县| 益阳市| 绥阳县| 永新县| 大宁县| 西畴县| 浏阳市| 河南省| 辉县市| 平阳县| 达尔| 龙口市| 类乌齐县| 天长市| 舟曲县| 辽源市| 新津县| 福泉市| 麟游县|