本刊記者 張微微

織密筑牢“民生兜底網(wǎng)”

本刊記者 張微微

華鎣市屬于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、采煤沉陷區(qū)、旱山區(qū)、渠江洪災(zāi)淹沒區(qū)“四大特殊貧困類區(qū)”疊加貧困區(qū)，2014年初共有貧困戶6509戶17417人，其中因病因殘致貧占比高達(dá)73%。因此，華鎣市把政策兜底擺在最優(yōu)先、最重要位置，作為見效最快、力度最大的幫扶措施，率先提出政策兜底“一定三年不變”，最大力度織密筑牢“民生兜底網(wǎng)”。

政策托底 扶志脫貧

1月16日下午，記者來(lái)到天池鎮(zhèn)伍家坳村，一戶兩樓一底的農(nóng)家小院寧?kù)o祥和。小院的主人名叫楊遠(yuǎn)文，61歲的他身患二級(jí)肢體殘疾至今未婚?！斑@房子是前兩年政府幫忙修葺的，刷了墻，蓋了塑鋼瓦，廚房也給我貼了瓷磚，還送了我一頭母豬、20只雞苗，并給我提供啟動(dòng)資金和養(yǎng)殖技術(shù)。這兩年賺了錢，日子好過(guò)多了。”坐在一輛電動(dòng)三輪車上的楊遠(yuǎn)文喜滋滋地說(shuō)。

“楊遠(yuǎn)文是伍家坳村的貧困戶。別看他是個(gè)殘疾人，但是勤勞有志氣。這院子里里外外都是他自己一個(gè)人打理。”華鎣市農(nóng)業(yè)局駐伍家坳村的農(nóng)技員沈鳳聰告訴記者，2015年，村里推選楊遠(yuǎn)文等10戶貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，并從資金和技術(shù)上給予幫扶，從此，他走上了產(chǎn)業(yè)增收的路子?！艾F(xiàn)在他每年賣兩批出欄豬，純利潤(rùn)都接近3萬(wàn)元?！?/p>

楊遠(yuǎn)文的致富不是個(gè)案。在華鎣市，有2136名貧困殘疾人的生活迎來(lái)了春天?！暗捅q了，現(xiàn)在每月能領(lǐng)到300元。去年我還領(lǐng)到一筆2000元的生活救助金?！庇^音溪鎮(zhèn)高坪村51歲的殘疾孤寡老人霍秋芳告訴記者，由于他常年重病在身，生活完全不能自理，現(xiàn)在每年有政府的救助，至少可以在鄉(xiāng)下請(qǐng)一個(gè)親戚來(lái)照料自己了。

“我們將臨時(shí)救助及時(shí)托底。優(yōu)化臨時(shí)救助申請(qǐng)審批程序，把臨時(shí)救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，及時(shí)給予每戶每年3000元以內(nèi)的臨時(shí)生活救助，著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。”華鎣市扶貧和移民工作局副局長(zhǎng)唐協(xié)建介紹道。

記者了解到，由于貧困殘疾人較多，華鎣市將殘疾人康復(fù)治療作為殘疾人幫扶的核心工程。在全面兌現(xiàn)殘疾人生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，為2136名貧困殘疾人量身制定康復(fù)方案，免費(fèi)實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練救助，并適配基本型輔助器具。

華鎣市祿市鎮(zhèn)“百萬(wàn)玫瑰”產(chǎn)業(yè)園 供圖/華鎣市扶貧和移民工作局

分類救治 脫貧不返貧

2016年1月，慶華鎮(zhèn)石佛溝村三組的60歲村民向傳文突發(fā)腦溢血暈倒，被送往華鎣市人民醫(yī)院。從這之后，向傳文前后在華鎣市人民醫(yī)院住了8次院，其中在重癥監(jiān)護(hù)室就待了一個(gè)月之久，總共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)住院費(fèi)18萬(wàn)元。這對(duì)于一個(gè)小康家庭來(lái)說(shuō)都是一筆不小的開支，更何況向傳文還是村里有名的貧困戶。那么這筆不菲的醫(yī)療費(fèi)是怎么解決的呢？

“我們幾乎給他全部報(bào)銷了，他自己只花了815元錢?！比A鎣市新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)中心主任陳曙光告訴記者，2016年，華鎣市已全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”、八個(gè)100%等政策，實(shí)現(xiàn)貧困患者縣域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用全額報(bào)銷。2016年已累計(jì)兌現(xiàn)醫(yī)療幫扶資金883萬(wàn)元、惠及4068人次。

“現(xiàn)在去醫(yī)院看病不用花一分錢了。上次去醫(yī)院復(fù)診，護(hù)士說(shuō)只需要在一份協(xié)議上簽字，人就可以直接走了。我都不敢相信是真的，這么好的事情，以前根本想都不敢想?！被羟锓颊f(shuō)到這里很是激動(dòng)。

“安心就醫(yī)不付費(fèi)。在全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推行‘先診療、后結(jié)算’制度，貧困對(duì)象憑‘三證一協(xié)議’（華鎣市農(nóng)村建檔立卡貧困戶幫扶證、身份證、新農(nóng)合參保證明，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂就醫(yī)協(xié)議），即可住院治療。同時(shí)我們還實(shí)行結(jié)算‘一站式’服務(wù)。貧困患者住院治療出院時(shí)，由新農(nóng)合中心和民政部門駐醫(yī)院服務(wù)站，對(duì)其享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、新農(nóng)合特殊補(bǔ)償、民政救助等政策進(jìn)行審核，一次性報(bào)銷結(jié)算相關(guān)費(fèi)用，極大簡(jiǎn)化辦理程序。”陳曙光補(bǔ)充道，“并且現(xiàn)在很多日常醫(yī)療服務(wù)貧困患者都不用上醫(yī)院來(lái)排隊(duì)?！?/p>

近年來(lái)，華鎣市積極開展巡回醫(yī)療服務(wù)，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，變“坐等服務(wù)”為“上門服務(wù)”，組建醫(yī)療扶貧志愿服務(wù)隊(duì)，深入開展“精準(zhǔn)扶貧志愿者健康服務(wù)隊(duì)進(jìn)小區(qū)、院壩”活動(dòng)，面對(duì)面為貧困群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。

民生救助政策層層兜底，讓華鎣市數(shù)千家貧困戶享受到全覆蓋式惠及。截至目前，華鎣市凈減貧5461戶14330人，貧困人口降至1087戶3070人，貧困發(fā)生率降至1.45%。6個(gè)貧困村已通過(guò)廣安市政府批準(zhǔn)退出，全面達(dá)到貧困縣退出“一低三有”標(biāo)準(zhǔn)，已接受省級(jí)驗(yàn)收和第三方評(píng)估。

記者手記

全面建成小康社會(huì)是“十三五”規(guī)劃的最大任務(wù)，也是“十三五”時(shí)期必須完成的硬任務(wù)。因此，保民生、促民生是這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期關(guān)鍵規(guī)劃的關(guān)鍵課題。廣安全域位于秦巴山區(qū)，貧困戶多、貧困人口基數(shù)大。我省首批5個(gè)“摘帽”貧困縣中，廣安市就有3個(gè)。硬骨頭得怎么“啃”？加大投入力度，爭(zhēng)取各界支持，調(diào)動(dòng)貧困群眾干勁，減貧成績(jī)多年全省第一，在2017年新年到來(lái)之際，廣安交出了滿意的答卷。（責(zé)編：陳暉）