“激活”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的彭山之“變”

李勇軍 本刊特約記者 邱文清 圖/梁衛(wèi)東

“激活”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的彭山之“變”

李勇軍 本刊特約記者 邱文清 圖/梁衛(wèi)東

【背景】

2016年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要扎實(shí)抓好全面深化改革，著力釋放更多改革紅利，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要深度謀變。怎樣謀變？“抓住放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)‘牛鼻子’不動(dòng)搖”是關(guān)鍵。省委早在2014年就提出以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村改革主攻方向，變簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)為多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，最終激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這一核心要素。兩年多來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省統(tǒng)籌整合各方力量，確保農(nóng)村改革主攻方向不動(dòng)搖、力量不分散，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的工作合力。

“農(nóng)民怕業(yè)主‘跑路’，業(yè)主怕農(nóng)民‘難纏’，政府怕無限‘兜底’”。這是當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的實(shí)際問題，農(nóng)民、業(yè)主、政府各有各的擔(dān)憂，各有各的難處。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革如何深度謀變，釋放更多改革紅利？堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)體系、農(nóng)村金融體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系是解決之道。作為“全國(guó)第二批深化農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”和全省唯一的“全國(guó)兩權(quán)抵押速效貸款試點(diǎn)區(qū)”——眉山市彭山區(qū)近兩年來以此為路徑，在降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力上取得了實(shí)效，趟出了一系列可復(fù)制的“彭山路徑”。2017年1月中旬，記者對(duì)“彭山路徑”的探索過程進(jìn)行了梳理。

找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”——“四步流轉(zhuǎn)”機(jī)制解決三方之憂

“土地流轉(zhuǎn)給業(yè)主，由于市場(chǎng)或者天災(zāi)原因，最后垮臺(tái)跑路的不是沒有，農(nóng)民就怕這個(gè)?！迸砩絽^(qū)江口鎮(zhèn)雙合村支書徐建認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)在多數(shù)人都靠外出務(wù)工增加收入，農(nóng)村土地如果有人來流轉(zhuǎn)當(dāng)然最好，但能不能拿到錢成為大家最關(guān)心的問題。

采取傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式，需要挨家挨戶談價(jià)格、量面積、田邊地角扯皮等都令業(yè)主頭痛不已，不僅需要耗費(fèi)大量的人工成本，時(shí)間成本也浪費(fèi)不少。如此一來，業(yè)主想要擴(kuò)大規(guī)模，特別是牽涉跨村、跨鎮(zhèn)租地的情況，更是越發(fā)困難。

“土地流轉(zhuǎn)，其實(shí)政府是有壓力的?！贬航F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)副主任李國(guó)成告訴記者，如果在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善無力支付租金的情況時(shí)，農(nóng)民就會(huì)帶著問題找政府。而傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式中，政府會(huì)兜底，無限兜底勢(shì)必會(huì)帶來壓力，同時(shí)，這也關(guān)乎民生利益，關(guān)乎基層穩(wěn)定，是大事。

園區(qū)農(nóng)民收摘紅西柚

面對(duì)現(xiàn)實(shí)難題，彭山區(qū)經(jīng)過先期深入走訪調(diào)研，廣泛傾聽各方意見，采取先行先試的方法，積極探索“三級(jí)土地預(yù)推—平臺(tái)公開交易—風(fēng)險(xiǎn)前置審查—出險(xiǎn)應(yīng)急處置”的土地流轉(zhuǎn)“四步機(jī)制”。

2015年初，彭山區(qū)由財(cái)政出資5000萬元，成立國(guó)有正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，收集全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，并開展地塊整合、包裝推介和風(fēng)險(xiǎn)防控等業(yè)務(wù)。公司成為農(nóng)民與業(yè)主間的“橋梁”，也是土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的“保姆”。目前，這個(gè)公司已建立起覆蓋全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司、80個(gè)村組的服務(wù)站。

正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司董事長(zhǎng)鄧斌解釋，“四步機(jī)制”就是土地通過村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公司預(yù)先整合包裝，在專門的交易平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，由政府部門對(duì)業(yè)主進(jìn)行資質(zhì)審查，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)由公司進(jìn)行應(yīng)急處理，從而實(shí)現(xiàn)了“業(yè)主少跑路、群眾得實(shí)惠、政府服務(wù)更公益”，實(shí)現(xiàn)三方受益。

截至2016年12月底，該區(qū)實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)土地面積14萬畝、流轉(zhuǎn)率高達(dá)58%。占地54平方公里的岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)率更是高達(dá)95%。其中，全區(qū)1200多宗流轉(zhuǎn)土地中，100畝以內(nèi)的占40%，100畝—500畝的占50%，500畝以上的占10%。

標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田

“雙權(quán)”抵押——喚醒沉睡資產(chǎn)激發(fā)農(nóng)業(yè)活力

1月17日，綿綿細(xì)雨令人感覺寒冷刺骨，位于岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)彭山區(qū)域的四川明都花卉種植有限公司基地內(nèi)卻是一派熱火朝天的繁忙景象?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉勝國(guó)介紹，公司種植的非洲菊在四川市場(chǎng)占比高達(dá)70%，以往從來沒有貸過款融過資，但此次公司從第一產(chǎn)業(yè)的種植轉(zhuǎn)向一三產(chǎn)融合的“鳳鳴花谷”觀光旅游體驗(yàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資需求增加，不得不進(jìn)行貸款融資。

其實(shí)，類似四川明都花卉種植有限公司等從事農(nóng)業(yè)的業(yè)主，資金短缺是普遍現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大，見效周期長(zhǎng)，暢通融資渠道，保證農(nóng)業(yè)企業(yè)和業(yè)主資金鏈充盈是激發(fā)其活力、控制風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。但長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨無抵押物等現(xiàn)實(shí)難題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿、不敢對(duì)其進(jìn)行貸款。

為解決業(yè)主發(fā)展資金問題，彭山區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)房抵押貸款在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款試點(diǎn)工作。在2015年，彭山區(qū)就建立了1000萬元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金基金，并與人民銀行等金融部門共同確定了農(nóng)房抵押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)具抵押、蔬菜大棚抵押、保險(xiǎn)資金直貸等多個(gè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，有效確保了“兩權(quán)”抵押貸款工作的順利推進(jìn)。截至目前，彭山區(qū)的“兩權(quán)”抵押貸款總額已達(dá)到1.5億多元。

得益于彭山區(qū)“兩權(quán)”抵押融資貸款的成功試點(diǎn)，越來越多的農(nóng)業(yè)業(yè)主及農(nóng)民從中獲益?！敖?jīng)過初步對(duì)接，我們能貸到300萬元—500萬元，這放在以往是想都不敢想的?！眲賴?guó)介紹，相關(guān)機(jī)構(gòu)通過對(duì)公司流轉(zhuǎn)的700余畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及基地已經(jīng)投入的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，公司2017年至少能從金融機(jī)構(gòu)貸款300萬元，不僅融資額度較高，而且融資程序和手續(xù)也非常簡(jiǎn)便，效率大大提升。

為拓寬供需雙方信息渠道，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，盤活農(nóng)村各種資產(chǎn)資源，彭山區(qū)建立了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)。成立了由金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、房管以及新型經(jīng)營(yíng)主體中的帶頭人等80人組成的全區(qū)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)審專家?guī)?，形成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)審評(píng)估平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估更加公正透明。業(yè)主和農(nóng)戶只需要在這里做個(gè)登記，明確抵押物、抵押方式，銀行就會(huì)根據(jù)自身的產(chǎn)品需求，主動(dòng)找到業(yè)主和農(nóng)戶對(duì)接，一個(gè)貸款十幾天就可以辦好了。

園區(qū)農(nóng)旅大道

抱團(tuán)取暖—— 家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

臨近春節(jié)，記者在彭山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟會(huì)直營(yíng)店內(nèi)看到，成堆的新鮮桔橙已經(jīng)包裝完畢，正在等待快遞公司取貨。該店負(fù)責(zé)人張玉宏介紹，聯(lián)盟會(huì)成立半年來，雖然各項(xiàng)工作都還在起步中，但其中的效益和好處卻已初顯。

“目前，我們每天線上線下的交易額有5萬元左右?！睆堄窈晏寡?，總額雖然不大，但對(duì)于剛剛起步的聯(lián)盟來說，已是一個(gè)不小的成績(jī)。

“市場(chǎng)，市場(chǎng)，還是市場(chǎng)。”彭山區(qū)農(nóng)村深改小組負(fù)責(zé)人、縣委副書記郭紅表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，我們唯有與市場(chǎng)對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)有銷路，業(yè)主才會(huì)有收入，農(nóng)業(yè)才會(huì)有轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提條件。然而，彭山區(qū)305個(gè)種植和養(yǎng)殖方面的家庭農(nóng)場(chǎng)，他們雖然絕大多數(shù)都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，然而在銷售環(huán)節(jié)卻各自為陣，勢(shì)單力薄形不成品牌和影響，更有甚者為了競(jìng)爭(zhēng)而相互殺價(jià)。

“形成統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格，良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！痹从谶@樣的呼聲，2016年6月8日，彭山區(qū)正式成立“眉山市彭山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟會(huì)”，以“綠色、生態(tài)、品牌”將分散的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)力量聚合，并邀請(qǐng)“褚橙”策劃團(tuán)隊(duì)，打造了“彭山田野·禮”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，為進(jìn)一步開拓市場(chǎng)、打造品牌等專業(yè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。305家從事種植和養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場(chǎng)走上了抱團(tuán)發(fā)展、提標(biāo)提質(zhì)、對(duì)接市場(chǎng)、節(jié)支增效的抱團(tuán)發(fā)展之路。

“以往我們自己銷售，始終在擔(dān)心價(jià)格波動(dòng)，常常出現(xiàn)低價(jià)賣出后價(jià)格一漲再漲，或是高價(jià)時(shí)候等待觀望，最終價(jià)格一落千丈，水果砸手里的情況。不能理性科學(xué)銷售，也就做不到收益的持續(xù)性和穩(wěn)定性?！迸砩絽^(qū)樂誼家庭農(nóng)場(chǎng)主費(fèi)萬平介紹，今年她將自家的3萬斤春見通過聯(lián)盟會(huì)來銷售，家庭聯(lián)盟統(tǒng)一采摘、包裝，成本下降帶來利潤(rùn)，關(guān)鍵是品牌價(jià)值上來了，“解決了我們規(guī)模不大、銷售渠道不暢、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏話語權(quán)、不能有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際問題”。

張玉宏表示，不僅要讓眾多農(nóng)業(yè)業(yè)主“抱團(tuán)取暖”，聯(lián)盟也會(huì)在入盟標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)定門檻，倒逼家庭農(nóng)場(chǎng)提高各自種養(yǎng)殖水平和質(zhì)量，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化、生態(tài)化、品牌化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)現(xiàn)信息共享，利益共得，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都做大做強(qiáng)，增產(chǎn)增效的新目標(biāo)?！鞍雅砩絽^(qū)打造成響當(dāng)當(dāng)?shù)某啥计皆蠖际修r(nóng)產(chǎn)品‘中央廚房’。”張玉宏信心滿滿地說。

記者觀察

有序高效流轉(zhuǎn)土地、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基石。創(chuàng)新放活各類農(nóng)村資產(chǎn)，使其進(jìn)入市場(chǎng)交易變現(xiàn)，則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要配套。過去幾年時(shí)間里，彭山區(qū)在深化農(nóng)村改革的進(jìn)程中打牢了基石，同時(shí)也細(xì)化了配套，使其成為在深化農(nóng)村改革探索道路上的先行先試者?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，彭山區(qū)始終將深化農(nóng)村改革的眼光放得遠(yuǎn)一點(diǎn)，思考深一度，行動(dòng)快一步。（責(zé)編：張微微）