基層公務員的期待與糾結

青神縣南城沙河村候選人當場作答 圖/王澄林

基層公務員作為政府管理機構中的“細胞”，一直以來都面臨著“權小責任大”的糾結和困擾。而作為干部，其對自身的政治前途亦是深表關注，他們主要關心的是公平規(guī)范的干部選拔機制，破除成長中的“天花板”阻隔，領導的關愛和群眾的信任。

而作為有血有肉的主體，基層公務員也想快樂地活著，快樂地工作，并由此激發(fā)出推動基層治理的信心和動力。本文嘗試以近年來的調研統(tǒng)計數(shù)據(jù)和訪談為支撐，描述出當前基層干部的心理感知和情感體認。

他們在期待什么

和其他人一樣，基層干部都希望能快樂地工作和生活。從調查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，63.3%的受訪者認為自己是快樂的。訪談發(fā)現(xiàn)，構筑基層干部快樂的諸多期待，可以概括為三個層面，即“政治上有前途，工作上有干頭，生活上有奔頭”。

政治上有前途

作為一個政治人，基層干部對自身的政治前途深表關注，在特定的時空環(huán)境中，這并沒有錯。調查表明，影響它的至少有三大因素。

首先是公平規(guī)范的干部選拔機制。

其次是破除成長中的“天花板”阻隔。不少基層干部認為，一般而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，干部升遷的“天花板”是科級；在縣上，“天花板”是處級；在市上，“天花板”是廳局級。

第三是領導的關愛和群眾的信任。76.39%的受訪者認為，這兩者能直接轉化成愉快工作的動力。

工作上有干頭

調查數(shù)據(jù)顯示，對基層干部而言，工作上是否有干頭，與四個因素直接相關。即“上級政策的科學性、基層工作的自主性、日常考核的規(guī)范性、群眾的認同度”。

就上級政策而言，受訪者坦言上級在制定政策時，不能局限于中央和省的具體條文，而應該在不違背基本原則的情況下，結合基層實際，尤其要杜絕“看上去很美，但實際上很糟”的政策；工作自主性，即在信任的基礎上多給基層一些靈活處理的空間，讓基層干部有“回旋”的余地；就考核而言，即期待合理設計考核的內容，實現(xiàn)經濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域的均衡考核，同時告別只管文字材料的形式考核；群眾理解，即希望群眾少一些“污名化”的對待，多一些支持和體諒。

生活上有奔頭

這一點，首先與其薪酬收入直接相關。調查顯示，高達72.7%的受訪者認為“薪酬收入是影響其愉快指數(shù)的最大因素”。從實際情況看，基層干部的整體收入水平并不高。

然而，部分公眾將少數(shù)官員的收入甚至是灰色收入當成了這個群體的整體收入水平。同低薄的薪酬水平相對的是，隨處都可能存在的“高壓線”，諸如招商引資、信訪維穩(wěn)等一票否決式的壓力不斷延伸到基層干部的日常生活中。

訪談中，很多干部說，在重大節(jié)假日等敏感時節(jié)，“5+2”、“白加黑”式的生活節(jié)奏時常上演。

他們在“糾結”什么

權小責大

調研發(fā)現(xiàn)，絕大部分基層干部都希望在工作中干出一番事業(yè)，尤其是一些年富力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭很足。然而，他們也充分體會到基層所面臨的“權力無限小，責任卻無限大”的糾結。

問卷顯示，73.1%的受訪者認為，權小責大是基層最大的困擾。“現(xiàn)在中央不斷釋放利民富民的信息，這是好的，也是我們需要的。但是，很多配套的東西沒有隨之跟進，導致我們要做很多事情，承擔很大的責任，而能予以調控的權力卻很小。事情沒做好，上級領導要批評，群眾也會數(shù)落你?！币幻?zhèn)黨委書記這樣描述他的憂慮。

粗略統(tǒng)計，除了法律規(guī)章所規(guī)定的基本職責以外，各種形式的“中心工作”不斷涌向基層。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種責任無限大的“中心工作”遍布各領域。然而，基層可以利用的權力卻是無限小。雖然有些地方正探索中心鎮(zhèn)建設，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然深處權力被肢解的境地。事權財權等極度不對稱，是基層政治生活中的普遍現(xiàn)象。

對上負責與對下承諾有機統(tǒng)一

違背上級政策的事自然不能做，但有時上級政策也未必完全契合基層實際。如何實現(xiàn)對上負責與對下承諾的有機統(tǒng)一，成為擺在基層干部面前的一大難題。調研中，一名鎮(zhèn)黨委委員說，“老百姓的要求不斷產生，有些也合理，只是上級政策沒有及時跟進，就會導致很難辦——執(zhí)行吧，有些群眾訴求不能很好反映；照顧百姓要求吧，又有不按政策辦的嫌疑。確實很難?！?/p>

其實，持這種糾結心態(tài)的基層干部不少?！陡母飪葏ⅰ氛{研表明，在這種情況下，基層干部的心態(tài)發(fā)生了變化：不淡定了——擔心出錯、得罪人，擔心問題被清算；不穩(wěn)定了——抱怨式、憂慮式干部多了，干實事的少了；不篤定了——覺得沒奔頭了，對未來缺乏信心了。

時下的基層干部中，有大量的青年人。他們懷揣夢想來到基層，但復雜的工作環(huán)境、官場文化、社會氛圍時常讓其產生對自身理想的憂慮。就工作，他們期待多干一些實事大事；就生活，他們希望收入高一點，與物價增長同步一點；就社會形象，他們渴望公眾多一點理性認知，少一點“污名化”。

但很多時候現(xiàn)實不是這樣。久而久之，心態(tài)難免發(fā)生變化。據(jù)《人民論壇》調查，當下64.4%的基層干部大多“求穩(wěn)怕亂”“害怕出事”。而且“不出事的邏輯”還在繼續(xù)升級：由以前在社會治理領域捂蓋子，擴大到在經濟發(fā)展領域縮手縮腳。

訪談中，一名剛參加工作兩年多的小伙子說，“這到底誰對誰錯呢？似乎沒有答案吧！”這種感覺也許唯有其本人才能體會。

大竹縣干部張小林正在給貧困戶雞舍里的蛋雞添食 圖/王曉林

要破除哪些制約因素

價值觀

價值觀是影響一個人思維觀念和行為選擇的重要因素。調研發(fā)現(xiàn)，大部分基層干部能樹立正確的價值取向，但傳統(tǒng)的官僚主義習氣和作風仍舊存在。在這些干部看來，當官首先是為了自己和家人，是為了辦事方便。持這種取向的干部雖然是少數(shù)，但是會影響整個官場的風氣，進而對身邊其他干部產生不良影響。

壓力型管理體制

現(xiàn)在從上到下仍普遍實行壓力型政府管理體制，一級政治組織為了完成上級下達的各項考核指標和重要任務，采取量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系，責令基層政府在規(guī)定的時間內完成，然后根據(jù)完成的情況進行政治和經濟方面“一票否決”式的獎懲。這樣一來，基層干部只能延續(xù)著自上而下的行政慣性開展工作，很難有創(chuàng)新舉措。

在很多基層干部看來，應對上級考核，主要是看能否認真做好文字準備，能否從容自如地應對官場繁文縟節(jié)（八項規(guī)定出臺后，這方面已有所好轉）。這不僅成為檢驗自身是否老練的重要標志，而且成為直接影響其考核成績的重要杠桿。如果這種局面得不到根本性改變，基層干部長期在這種工作壓力和應對策略中，其幸福愉快感難以提升。

社會輿論

還有一個客觀情勢是，當前對于基層干部的社會輿論正處于低谷階段。“腐敗”“驕橫”等指責讓許多人備感委屈。如何更加全面、客觀地對其進行評價，全社會還需進一步探索。 （來源：《領導新思維》）（責編：陳暉）