繆錦瑞

摘 要：溫州發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。除面對城市間的競爭壓力之外，溫州發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)還面臨通航飛機(jī)制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、空有規(guī)劃沒有落實(shí)、通航專業(yè)人才稀缺、投資周期長，見效慢等問題。該文通過分析制約通航發(fā)展主要因素，探討通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并建議在政府支持護(hù)航下，以通航教育為突破口，整合各方資源，引領(lǐng)通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通用航空 通航教育 溫州

中圖分類號：F56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（c）-0015-04

通用航空（General Aviation），是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗、教育訓(xùn)練、文化體育以及短途運(yùn)輸?shù)确矫娴娘w行活動[1]。通用航空產(chǎn)業(yè)是相關(guān)其他產(chǎn)業(yè)，涵蓋通用航空器研發(fā)、制造、維修、市場運(yùn)營、綜合保障等延伸服務(wù)，參見圖1。

中國已經(jīng)成為世界第二民航運(yùn)輸大國。根據(jù)國家民航局“民航強(qiáng)國”的發(fā)展戰(zhàn)略性目標(biāo)，我國平均每年近10個新運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)投入使用，5～7個機(jī)場改擴(kuò)建，平均每年增加4個千萬級旅客吞吐量機(jī)場。同時，國家出臺了一系列利好政策加快推動通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年5月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《近期推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中的重要決策部署。通用航空已被列為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。該文基于對溫州通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析探討通航教育在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

1 溫州地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

溫州作為“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢，向北融入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，向南對接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)?？沼蜉椛涿娣e達(dá)5萬平方公里，中低空航線較少，擁有難得的良好通航飛行空域。

1.1 科學(xué)規(guī)劃，前瞻布局

2014年12月，溫州市印發(fā)《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2030年）》，圍繞通航飛行和制造突破兩條產(chǎn)業(yè)鏈。溫州市發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的總體布局可概況為“一區(qū)兩園多點(diǎn)”。“一區(qū)”指龍灣國際機(jī)場通用航空區(qū)；“兩園”指龍灣通用航空產(chǎn)業(yè)園和蒼南龍港通用航空產(chǎn)業(yè)園；“多點(diǎn)”指分布在溫州市域內(nèi)的眾多的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。而溫州市通用機(jī)場的布局可以概括為“1245 N”，如表1所示[2]。

根據(jù)溫州通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，規(guī)劃至2030年分批次、有重點(diǎn)、有目的地進(jìn)行機(jī)場建設(shè)。建設(shè)時序如表2所示[3]。

1.2 穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序推進(jìn)

1.2.1 招商引資

2015年5月，溫州市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個一”活動啟動，十大通航項目正式簽約，總投資共計260億元，一期投資約25億元。項目涉及通航領(lǐng)域廣泛，包括應(yīng)急救援、商務(wù)飛行、旅游觀光等。

1.2.2 建立應(yīng)急救援系統(tǒng)

東海第一救助飛行隊（簡稱東一飛）正式入駐溫州，打造溫州飛行救助基地。溫州市應(yīng)急辦編制《溫州市航空應(yīng)急救援綜合體系規(guī)劃》，提出2016年開建28個應(yīng)急起降點(diǎn)，保障30 min內(nèi)100%覆蓋中心城區(qū)，救援輻射人口300萬，而溫州也是全國第一個制定航空應(yīng)急救援綜合體系規(guī)劃的地級城市。

1.2.3 開展空中旅游

溫州自然資源豐富，有3個國家級風(fēng)景區(qū)，2個國家級自然保護(hù)區(qū)，5個國家級森林公園，非常適合開展空中旅游。目前，溫州市興龍航空投資有限公司已牽手溫州市洞頭區(qū)及永嘉書院開展低空飛行項目。上海啟德通用航空股份有限公司開展空中看雁蕩項目。

1.2.4 全市普及航空文化

溫州市通用航空飛行學(xué)院（籌）針對不同的社會人士，推出了中美航空管理專業(yè)1+4本科教育、國際飛行駕駛培訓(xùn)和美國飛行體驗營三個項目，涵蓋學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，并舉辦了十多場有關(guān)航空文化的沙龍及活動。

1.2.5 打造通航服務(wù)集聚區(qū)

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2012年為止，溫州擁有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，匯集有2 000多家企業(yè)，涉及電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等多個行業(yè)，又以北航溫州研究院為首的通航高科單位坐落在文昌路，打造通用航空服務(wù)集聚區(qū)。

2 溫州通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

基于國家大力支持和發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，全國各地都在爭先發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，招商引資，搶占“先機(jī)”。通航產(chǎn)業(yè)作為改革開放30多年來唯一剛開放的新興產(chǎn)業(yè)，剛剛起步，面臨許多挑戰(zhàn)。溫州通航產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)有以下幾方面。

2.1 通航制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱

我國的航空制造業(yè)，一直是由政府主持，實(shí)行傳統(tǒng)的軍工體制。由于歷史原因，航空制造業(yè)也一直是我國的薄弱項目，通航制造業(yè)基礎(chǔ)也十分孱弱。雖然近幾年隨著我國世界大國地位的提升，國產(chǎn)大飛機(jī)研發(fā)成功，但飛機(jī)核心部件技術(shù)仍需依靠進(jìn)口，與發(fā)達(dá)國家相比，差距較大。當(dāng)前，各省市發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，多為依靠引進(jìn)國外先進(jìn)通航制造商。目前，溫州通航飛機(jī)主要依靠進(jìn)口，因此通航飛機(jī)維修成本將難以控制。

2.2 通航服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)已有116個縣級及以上城市正在建設(shè)或計劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。這兩年隨著國家政策的大力鼓勵，國內(nèi)不少地區(qū)紛紛規(guī)劃建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園。例如，銀川航空產(chǎn)業(yè)園的大環(huán)境綠化工程一期基本完成；寧海聯(lián)手國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，創(chuàng)建一個飛行主題小鎮(zhèn)；浙江安吉出臺規(guī)劃，傾力打造A類通航產(chǎn)業(yè)園；通州灣示范區(qū)與美國中部實(shí)業(yè)有限公司簽訂投資協(xié)議打造通美通用航空產(chǎn)業(yè)園；四川金堂與喬治海茵茨（中國）飛機(jī)制造集團(tuán)有限公司將在金堂縣建喬治海茵茨通用航空產(chǎn)業(yè)園等。

縱觀全國在建或?qū)⒔ㄍê疆a(chǎn)業(yè)園，大多數(shù)是以“圈地”建通航機(jī)場或建通航飛機(jī)制造企業(yè)為主，不少通航機(jī)場在“曬太陽”，通航飛機(jī)整天“趴窩”。這些現(xiàn)象的根源在于通航服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯，未形成良好的通航生存“空間”。其后果將是通航產(chǎn)能過剩，通航服務(wù)市場發(fā)展缺位，不能使通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 通航專業(yè)人才稀缺

目前，我國通航發(fā)展停滯不前，陷入發(fā)展瓶頸，缺乏飛行人員、通航服務(wù)市場營銷人才和通航服務(wù)經(jīng)營與管理人才等。國內(nèi)現(xiàn)有的14所CCAR-141航校每年僅能培養(yǎng)運(yùn)輸航空公司所需飛行員的1/3，另外部分的飛行學(xué)員需要送往國外培訓(xùn)。當(dāng)下，每年經(jīng)過培訓(xùn)并符合要求的飛行員僅在1 000人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國民航未來需要15 000名飛行人才的大缺口。如果加上航務(wù)、機(jī)場管理、航空器材保障、維修等相關(guān)領(lǐng)域，需求人數(shù)將達(dá)5萬人，而中國目前總從業(yè)人員只有13 000人[4]。

2015年上半年，我國通用航空直接從業(yè)人員數(shù)量已達(dá)1.3萬人；飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)人員近7 300人，占比為56.7%。飛行時數(shù)方面：2015年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行77.93萬小時，比上年增長15.5%。其中：工業(yè)航空作業(yè)完成8.55萬小時，比上年增長1.4%；農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成4.21萬小時，比上年增長10.1%；其他通用航空飛行65.18萬小時，比上年增長18.0%[5]。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在工程技術(shù)人員中，本科學(xué)歷者占5.3%，專科學(xué)歷者占14.6%，中專（含高中）學(xué)歷者占35%，其他均是高中以下學(xué)歷。50歲以上者占20%，40歲以上者占45%，30歲以上者占20%，30歲以下者只占15%[6]。通用航空從業(yè)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到通用航空事業(yè)發(fā)展的需求，呈現(xiàn)出人才斷層、年齡老化的狀態(tài)。

就全國而言，通航教育目前主要集中在飛行員的培養(yǎng)，通航服務(wù)專業(yè)人才的教育幾乎是空白。溫州本地的通航專業(yè)人才十分稀缺，除溫州大學(xué)培養(yǎng)幾名FAA高級地面教官之外，其他相關(guān)人員均依賴引進(jìn)。

3 加快發(fā)展通航教育為突破口，培養(yǎng)通航緊缺人才

通航教育貫穿整個通航產(chǎn)業(yè)鏈，涉及領(lǐng)域廣泛（可參見圖1），單是機(jī)型、用途的不同，配套設(shè)施及服務(wù)便不一樣，公務(wù)機(jī)、私人飛機(jī)、體育運(yùn)動、直升機(jī)、水上飛機(jī)等，擔(dān)任機(jī)務(wù)維修、飛機(jī)銷售、航空食品、飛機(jī)租賃、空中旅游、應(yīng)急救援、通勤、機(jī)場運(yùn)營等工作的人才需求也不同。根據(jù)國際上通用航空產(chǎn)業(yè)1∶12的間接就業(yè)帶動系數(shù)計算，我國通用航空產(chǎn)業(yè)未來提供的全部就業(yè)崗位將在300萬個左右。

作為專業(yè)性的通航教育，除了飛行員之外，還要重點(diǎn)培養(yǎng)通航主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人員，如，通用航空公司經(jīng)營管理人員、通航機(jī)場運(yùn)行管理人員、通航飛機(jī)銷售人員和通用飛機(jī)租賃人員等。

通航專業(yè)人才的培養(yǎng)需要遵循一定的培養(yǎng)規(guī)律和準(zhǔn)則，不同的通航活動或作業(yè)項目都有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求[7]。例如，飛行員的培養(yǎng)需要經(jīng)過嚴(yán)格的飛行理論和上機(jī)實(shí)操，然后依次考取學(xué)生駕駛員執(zhí)照、私用駕駛員執(zhí)照、商用駕駛員執(zhí)照和航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照等四個執(zhí)照。飛行員的培養(yǎng)是從零開始積累，慢慢積累飛行時數(shù)和經(jīng)驗。目前每年經(jīng)過培訓(xùn)并符合要求的飛行員人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足航空領(lǐng)域的大缺口。

許多通航企業(yè)靠引進(jìn)國外的飛行員或是航空專業(yè)人才，但一時的引進(jìn)，只能解燃眉之急，從業(yè)人員的流動性過大，不穩(wěn)定因素過多，治標(biāo)不治本，并非長久之計。為了徹底改善溫州通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，速度緩慢的現(xiàn)狀，必須以通航教育為突破口，致力于培養(yǎng)一批熟悉國際通航規(guī)則、能夠參與國際競爭的復(fù)合型人才。重點(diǎn)加強(qiáng)通航人才的能力建設(shè)，提升其專業(yè)知識水平和綜合素養(yǎng)，以期提高通航各個產(chǎn)業(yè)鏈的人才輸出量。人才的本土培養(yǎng)，才能保證通航產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康地發(fā)展。

3.1 教育先行，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)

通航教育是通航生態(tài)系統(tǒng)的突破口，也是整個通航產(chǎn)業(yè)鏈的奠基石。通航人才的緊缺，是發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的巨大瓶頸。人才是第一資源，是行業(yè)的核心競爭力。通航產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它將匯聚起高新科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并帶動周邊產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，使通航與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展。溫州發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，有利于增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、順應(yīng)國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級和提高城市競爭力具有重要意義。

3.2 整合資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

鑒于通航產(chǎn)業(yè)鏈涉及面廣泛，起步階段很難做到面面俱到。各省市之間可以互相溝通，根據(jù)自身城市的現(xiàn)有優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)鏈中的某一方面，結(jié)合各方資源來使通航產(chǎn)業(yè)鏈完整起來。以浙江省為例，寧波作為長江經(jīng)濟(jì)帶的龍眼城市，有先進(jìn)的制造業(yè)基地和國際級的大港口，適合重點(diǎn)發(fā)展通航制造業(yè)和飛機(jī)進(jìn)出口貿(mào)易；溫州大學(xué)是全國首家舉辦工商管理（航空管理）本科專業(yè)的地方高校，并且是全國第一家以通用航空作為辦學(xué)特色舉辦此類專業(yè)的本科院校，已有堅實(shí)的通航教育基礎(chǔ)；杭州蕭山國際機(jī)場國際及地區(qū)通航點(diǎn)39個，覆蓋全球20個國家和地區(qū)，航空網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，發(fā)展公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)再適合不過。針對盲目跟風(fēng)，各地興建建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園、通航小鎮(zhèn)的現(xiàn)象，溫州可以根據(jù)自身城市的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展軌跡，創(chuàng)新規(guī)劃出適合自己的通航產(chǎn)業(yè)之路，以通航教育為突破口，整合其他城市的資源，共同發(fā)展，共享共贏。

3.3 政府護(hù)航，加大要素投入

通用航空產(chǎn)業(yè)是集技術(shù)、服務(wù)和資金于一體的新興產(chǎn)業(yè)。政府是通航產(chǎn)業(yè)的直接推動者、政策制定者和支持者。發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)是一項艱難且長期的任務(wù)，溫州發(fā)展通航，只有通過市政府的鼎力支持，才能有效整合各方人才、資金、物力，保障通航產(chǎn)業(yè)的起步工作。

4 結(jié)語

通航產(chǎn)業(yè)，作為下一個黃金增長點(diǎn)，正處于行業(yè)的歷史機(jī)遇期。需要以通航教育為凝聚點(diǎn)，帶領(lǐng)通航全產(chǎn)業(yè)鏈共同成長，繼而匯聚起各類高新科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及帶動城市周邊產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，使通用航空與城市經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)活動有機(jī)結(jié)合，有步驟地形成立體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

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