金毅+許鴻艷

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)反腐敗是信息時(shí)代我國反腐倡廉建設(shè)的新形式和新戰(zhàn)場(chǎng)，是公民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國在網(wǎng)絡(luò)法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理、反腐輿情披露和汲取、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的受理和處置、公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)和保障、公民網(wǎng)絡(luò)行為自律等網(wǎng)絡(luò)反腐敗方面的相關(guān)制度保障還不夠健全。完善、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐敗制度體系是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有力武器和有效治理腐敗的關(guān)鍵。要構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)反腐法規(guī)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息公開機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情采集分析機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)反腐受理和處置機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)反腐民意甄別和回應(yīng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)廉潔教育機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)反腐自律機(jī)制，以形成健全有效的網(wǎng)絡(luò)反腐敗長效機(jī)制體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐敗的規(guī)范化和科學(xué)化。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)反腐??；制度；制度體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2017）03-0078-06

黨的十八屆六中全會(huì)提出要“建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗”，就必須筑牢拒腐防變的思想和制度防線，“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，以及公民網(wǎng)絡(luò)參與熱情的不斷高漲，網(wǎng)絡(luò)反腐敗應(yīng)運(yùn)而生，并已成為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力杠桿和“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要威懾力量，呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐?。盒畔r(shí)代反腐倡廉建設(shè)的新形式和新戰(zhàn)場(chǎng)

網(wǎng)絡(luò)反腐敗是全社會(huì)以互聯(lián)網(wǎng)為信息載體和監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)施預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種反腐敗方式。網(wǎng)絡(luò)與反腐敗的有機(jī)結(jié)合，開辟了反腐倡廉建設(shè)的新手段、新途徑，成為新時(shí)期反腐敗的新形式和新戰(zhàn)場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)反腐敗是對(duì)我國以往反腐敗機(jī)制和方法的創(chuàng)新，也是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代提升反腐倡廉制度實(shí)施力和反腐實(shí)效的必要形式。與傳統(tǒng)反腐敗相比，網(wǎng)絡(luò)反腐敗主要呈現(xiàn)行動(dòng)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)，安全隱秘、風(fēng)險(xiǎn)性小，影響巨大、監(jiān)督有力，覆蓋面廣、無處不在等特點(diǎn)，必將成為一種“全天候的反腐利器”。

“網(wǎng)絡(luò)是國家與社會(huì)力量可以共同使用的一種反腐敗工具，也是兩股力量在反腐敗斗爭(zhēng)中形成合力的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)?！盵1]（P106）這也意味著網(wǎng)絡(luò)反腐敗通常包括政府的官方反腐和社會(huì)力量的民間反腐兩個(gè)層面。前者主要表現(xiàn)為政府主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、受理舉報(bào)信息、積極回應(yīng)反腐輿論、及時(shí)公開案件查處情況、接受社會(huì)監(jiān)督、舉辦反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)反腐敗活動(dòng)。后者主要是指社會(huì)公眾通過政府主辦的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，同時(shí)，也包括公眾借助民間反腐網(wǎng)站，自發(fā)組織調(diào)查公職人員腐敗行為真相，并在互聯(lián)網(wǎng)上“帖案”曝光，制造和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展，爭(zhēng)取社會(huì)更多的支持，以促使政府反腐部門受理并查處腐敗的活動(dòng)。在此過程中，政府與民間反腐力量的有效整合和良性互動(dòng)，以及反腐敗機(jī)制的無縫對(duì)接是網(wǎng)絡(luò)反腐敗取得成功的關(guān)鍵。

網(wǎng)絡(luò)反腐敗也是信息時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。它通常要?dú)v經(jīng)“反腐信息披露——網(wǎng)絡(luò)熱議——媒體追蹤——事件放大——反腐機(jī)關(guān)介入——信息甄別——實(shí)施調(diào)查——腐敗行為追究及懲處——信息反饋” [2]的閉合循環(huán)鏈。網(wǎng)絡(luò)的開放包容性和成本低廉性有利于實(shí)現(xiàn)反腐敗的大眾化，而網(wǎng)絡(luò)的身份匿名性、便捷參與性和實(shí)時(shí)互動(dòng)性則有利于社會(huì)公眾大膽地發(fā)表意愿觀點(diǎn)和權(quán)益訴求，削弱政府在某些方面的信息壟斷。特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐敗提供一個(gè)龐大而且易于索取的“信息來源”和“數(shù)據(jù)倉庫”，已成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有力補(bǔ)充和反腐倡廉的強(qiáng)大利器。

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐敗制度建設(shè)存在的主要問題及原因

當(dāng)前，我國網(wǎng)民隊(duì)伍日益壯大，網(wǎng)絡(luò)民意空前受到重視，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督更為便捷，公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性不斷高漲，使得網(wǎng)絡(luò)反腐敗的威力和效果也日漸凸顯。然而，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐敗工作還尚未實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。

（一）依法開展網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)制不健全，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理機(jī)制不完善

從引導(dǎo)和規(guī)制公民開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和反腐敗的立法層面來看，相關(guān)法律法規(guī)的明顯缺位已成為最大的“硬傷”。到目前為止，尚未出臺(tái)專門的網(wǎng)絡(luò)反腐法規(guī)，在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)法規(guī)和司法解釋中僅作了某些規(guī)定，但這些規(guī)定還較為零散，內(nèi)容相對(duì)單薄，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。特別是有關(guān)公民網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)和隱私權(quán)、政府政務(wù)公開與國家機(jī)密界定、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)反腐受理和處置程序、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人與被舉報(bào)人的權(quán)益保護(hù)和救濟(jì)等還沒有明確的法規(guī)予以界定，導(dǎo)致政府和社會(huì)公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)缺乏有效的法制保障。

在網(wǎng)絡(luò)反腐敗的具體實(shí)施過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)舉報(bào)事實(shí)不清楚、以訛傳訛、用語夸大其詞、誣告、誹謗、干擾案件偵辦、以網(wǎng)絡(luò)輿論要挾司法審判、自行開展“網(wǎng)絡(luò)審判”等行為，甚至出現(xiàn)以掌握某些腐敗線索為由勒索被舉報(bào)人的現(xiàn)象。同時(shí)，相關(guān)部門在對(duì)腐敗事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有時(shí)迫于社會(huì)輿論要求在最短時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查并公布結(jié)果的壓力，可能使得某些調(diào)查結(jié)論過于倉促草率，甚至出現(xiàn)偏差，這在一定程度上會(huì)扭曲反腐敗的程序正義。

另外，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理的體制機(jī)制還不夠完善，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)利的合法性尚不夠明確，監(jiān)督手段相對(duì)缺乏，監(jiān)督信息往往帶有一定的局部性、片面性。在網(wǎng)絡(luò)反腐敗的過程中，社會(huì)公眾不僅會(huì)踴躍參與網(wǎng)絡(luò)評(píng)論和跟進(jìn)頂帖，可能還會(huì)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行非法人肉搜索，侵害他人的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)，甚至還會(huì)導(dǎo)致某些虛假的反腐信息、網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)打擊報(bào)復(fù)與誣陷、非法網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)制度不健全，有些腐敗官員可能竭力利用一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和策略，消解或規(guī)避反腐壓力和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)網(wǎng)上聲音置若罔聞，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人打擊、壓制和報(bào)復(fù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情披露和汲取機(jī)制不完善，網(wǎng)絡(luò)反腐受理和解決機(jī)制不健全

反腐信息披露制度是網(wǎng)絡(luò)反腐敗的基礎(chǔ)制度。當(dāng)前我國該項(xiàng)制度還不夠完善，主要表現(xiàn)為某些應(yīng)披露的反腐信息不能及時(shí)公開，刻意拖沓隱瞞；披露內(nèi)容隨意性較大，不夠準(zhǔn)確翔實(shí)，語焉不詳。特別是有關(guān)反腐敗的調(diào)查和處理、信息保密和反饋、信息披露的申請(qǐng)和受理、失職責(zé)任追究等諸環(huán)節(jié)還缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序，導(dǎo)致很多腐敗線索經(jīng)由網(wǎng)民揭發(fā)、曝光后，往往得不到及時(shí)、有效的回應(yīng)與處理。與此同時(shí)，相關(guān)配套制度還比較缺乏，也直接影響到反腐敗的深度和實(shí)效。

當(dāng)前我國還缺乏較為規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)輿情吸納、甄別和反饋機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道充分汲取輿情信息和挖掘反腐民意的能力尚有不足。一些部門和人員消極對(duì)待甚至排斥網(wǎng)絡(luò)輿情信息，漠視或忽視網(wǎng)絡(luò)民意，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的反腐敗效能重視不夠，而相關(guān)法規(guī)制度的硬性規(guī)范與約束相對(duì)缺乏。在網(wǎng)絡(luò)反腐敗的具體實(shí)踐中，公民因在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖舉報(bào)而受到當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)的情況依然屢見不鮮。

另外，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐敗的舉報(bào)受理和處置機(jī)制還不夠健全。盡管社會(huì)公眾在網(wǎng)絡(luò)上反映民意的積極性不斷高漲，習(xí)慣于在網(wǎng)上舉報(bào)、揭披腐敗事件，但是往往舉報(bào)網(wǎng)帖數(shù)量多而舉報(bào)成功率相對(duì)較低，究其原因主要在于一些政府部門不重視、不理會(huì)網(wǎng)民舉報(bào)，不認(rèn)真調(diào)查核實(shí)舉報(bào)線索，甚至對(duì)于己不利的言論進(jìn)行刪帖、查封ID，對(duì)發(fā)帖者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。網(wǎng)絡(luò)反腐敗的舉報(bào)多屬匿名舉報(bào)，這為一些居心不良者提供虛假信息，打擊、陷害、報(bào)復(fù)他人提供了便利，并且此種行為難以受到法律的有效追究，會(huì)進(jìn)而演變成一種精神層面的“群體極化”和網(wǎng)絡(luò)暴力行為。

（三）網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)和保障機(jī)制不健全，公民網(wǎng)絡(luò)行為自律機(jī)制不足

目前我國還缺乏專門保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人和被舉報(bào)人合法權(quán)益的法律，使得網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)和保障機(jī)制不夠健全。就舉報(bào)者而言，相關(guān)立法相對(duì)滯后，目前還沒有《網(wǎng)絡(luò)反腐敗權(quán)益人保護(hù)法》，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐敗舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定只散見于多部法規(guī)中，并且其規(guī)定往往過于籠統(tǒng)，缺乏具體、可操作性的實(shí)施細(xì)則。對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人往往重視獎(jiǎng)勵(lì)而輕視保護(hù)，在對(duì)舉報(bào)事跡進(jìn)行公開宣傳報(bào)道時(shí)，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息保密不嚴(yán)實(shí)。很多被舉報(bào)人往往掌握著諸多公共資源，會(huì)利用權(quán)力查清舉報(bào)者的身份信息和舉報(bào)內(nèi)容，致使舉報(bào)者屢遭打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

就被舉報(bào)人而言，由于網(wǎng)絡(luò)具有自由性、匿名性和難控性等特點(diǎn)，使得一些舉報(bào)者出于惡意或私心，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)，或者提供虛假信息惡意詆毀他人，侵犯其隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)，在一定程度上使網(wǎng)絡(luò)反腐成為打壓他人的工具。反過來也容易導(dǎo)致某些被舉報(bào)者出于自我防衛(wèi)的本能而報(bào)復(fù)舉報(bào)者，或者采取規(guī)避手段，產(chǎn)生“潛水”型腐敗。

另外，當(dāng)前我國公民網(wǎng)絡(luò)行為自律機(jī)制還不夠完善。我國網(wǎng)民以10歲至39歲的群體為主，截至2016年12月，其已占7.31億網(wǎng)民中的73.3%，他們往往思維較為活躍，反腐參與意愿強(qiáng)烈而理性相對(duì)缺乏，其“言論不乏偏激之辭，加之網(wǎng)絡(luò)的虛擬性缺乏對(duì)人行為的控制力，難免發(fā)生道聽途說、隨意轉(zhuǎn)載甚至無事生非的行為”[3]。網(wǎng)絡(luò)行為自律機(jī)制的不足，會(huì)使網(wǎng)絡(luò)民意變形失真，致使諸多網(wǎng)民難以分辨到底是謠言惑眾、誣告陷害還是真情舉報(bào)，在一定程度上引發(fā)政府信任危機(jī)，打擊網(wǎng)民的反腐積極性。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)反腐敗制度體系建設(shè)的路徑選擇

制度往往帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，完善、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐制度體系是我國推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要保障和有力武器，也是當(dāng)前有效治理腐敗的關(guān)鍵。這就要不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)反腐的長效機(jī)制，形成完善有效的制度體系，用制度治黨、管權(quán)、治吏，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，以制度化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的科學(xué)化和規(guī)范化。

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐法規(guī)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理機(jī)制

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。網(wǎng)絡(luò)反腐敗走向成熟的重要標(biāo)志就在于要有完善的法律法規(guī)做保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展反腐倡廉工作，強(qiáng)化“不敢腐”的威懾力。這就要健全網(wǎng)絡(luò)反腐法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)反腐工作機(jī)制法制化，為網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行提供不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制和法律保障。

1.完善網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律法規(guī)。特別是要對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息公開與嚴(yán)守黨政機(jī)密、網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)與隱私權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)言論自由與網(wǎng)絡(luò)人身攻擊、網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督與造謠誹謗他人等予以嚴(yán)格界定，明確網(wǎng)絡(luò)反腐敗的法律責(zé)任和監(jiān)督主體的權(quán)利義務(wù)，確定網(wǎng)絡(luò)行為的邊界和應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，彌補(bǔ)相關(guān)法規(guī)的缺陷漏洞，規(guī)制公眾的網(wǎng)絡(luò)反腐行為。

要適時(shí)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法》，切實(shí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人和被舉報(bào)人的信息安全和合法權(quán)益，防止個(gè)人信息被竊取、泄露和非法使用。要通過有效的制度激勵(lì)公眾參與到網(wǎng)絡(luò)反腐敗行動(dòng)中，營造積極主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)反腐氛圍。要嚴(yán)格、細(xì)致地規(guī)定舉報(bào)程序，建立和完善舉報(bào)補(bǔ)償制度及舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。要明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的法律責(zé)任，使每個(gè)人在使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，既要保護(hù)隱私，也要進(jìn)行自我約束，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)編造虛假信息、散播網(wǎng)絡(luò)謠言、誣告陷害他人，以及壓制和打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督舉報(bào)者，泄露案情信息的行為，應(yīng)依法給予嚴(yán)厲的懲處。要“明確門戶網(wǎng)站等各種社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的權(quán)利和義務(wù)，防止不法網(wǎng)站通過操縱舉報(bào)信息牟利，同時(shí)非法掌握網(wǎng)絡(luò)反腐主動(dòng)權(quán)?！盵4]還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法制化，防止公職人員以隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)為借口逃避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)假借網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)施欺騙或詐騙者要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

同時(shí)，還要適時(shí)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)反腐程序法》、《網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人權(quán)利保障法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《沒收公職人員非法所得法》、《防止官員貪污賄賂法》、《網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商失職、瀆職處罰法》、《網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體信息披露監(jiān)督法》等相關(guān)法律法規(guī)，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律體系建設(shè)，使其能夠持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

2.健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和管理機(jī)制。反腐倡廉的核心是有效監(jiān)督和制約權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)反腐敗的真正威力就體現(xiàn)在公眾可以匿名將腐敗線索和事實(shí)展露在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，引發(fā)公眾關(guān)注和媒體效應(yīng)，大幅提升腐敗行為被發(fā)現(xiàn)、被調(diào)查和被懲處的概率，以及懲治腐敗的及時(shí)性和有效性。這就要進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)反腐輿情信息收集、研判和處置機(jī)制，完善舉報(bào)網(wǎng)站反腐信息受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度，使網(wǎng)絡(luò)成為真正的監(jiān)督利器。

要構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息審核、監(jiān)控和責(zé)任追究制度，著力培育網(wǎng)絡(luò)輿情信息員，密切監(jiān)控反腐輿情動(dòng)向，確保輿情信息的有效性。依法嚴(yán)格規(guī)制公民網(wǎng)絡(luò)參與行為，切實(shí)推動(dòng)“前臺(tái)匿名注冊(cè)、后臺(tái)實(shí)名登記”的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有限實(shí)名制，確保能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地追溯到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)者和核實(shí)舉報(bào)信息，以減少誣陷和誹謗行為的發(fā)生。要建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)過程明示和結(jié)果反饋制度，方便舉報(bào)者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查詢其舉報(bào)材料的歸屬和問題處理的進(jìn)展情況。要明確公民披露官員“涉公隱私”的免責(zé)權(quán)，建立舉報(bào)人求助、補(bǔ)償制度以及緊急避險(xiǎn)制度，使公民在進(jìn)行合法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時(shí)能夠免于追責(zé)甚至追捕的危險(xiǎn)，并對(duì)舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)時(shí)能夠及時(shí)提供援助和保護(hù)。

3.打造政府工作流程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制。要充分有效地利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，優(yōu)化和明晰政府工作流程和運(yùn)行機(jī)制，便于對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)控。要進(jìn)一步明確在網(wǎng)絡(luò)反腐敗過程中政府應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)制政府網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)力邊界、行使方式和手段、范圍等，禁止濫用公權(quán)肆意打壓公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。當(dāng)前，應(yīng)著力聚焦涉及公共采購、行政審批、警務(wù)管理、公共工程、法院審判等最容易出現(xiàn)腐敗和濫用職權(quán)的政府流程，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，推進(jìn)政府流程公開透明，依法實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢和數(shù)據(jù)共享，開發(fā)使用電子匿名舉報(bào)系統(tǒng)，嚴(yán)防腐敗的發(fā)生。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)信息公開機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情采集分析機(jī)制

陽光是最好的防腐劑，一個(gè)公開透明的社會(huì)是反腐敗的最佳利器。要使網(wǎng)絡(luò)反腐真正實(shí)現(xiàn)理性化和制度化，就要積極推進(jìn)黨政事務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息公開機(jī)制和公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)及重大事項(xiàng)申報(bào)及信息公開，加強(qiáng)陽光政府建設(shè)。

1.完善黨政事務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息公開機(jī)制。政府政務(wù)信息公開是信息時(shí)代民主政府的重要標(biāo)志。目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，各自為政，形成諸多信息“孤島”和數(shù)據(jù)“煙囪”，這就要打破政府信息壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。反腐信息能否迅速引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注、媒體追蹤，促使相關(guān)部門介入和調(diào)查處理，往往與信息披露的類型層次、強(qiáng)度范圍等密切相關(guān)。由于政府和社會(huì)公眾在獲取和利用信息方面具有非對(duì)等性，因而“在信息內(nèi)部掌握的情形下，泄漏和利用內(nèi)部信息是權(quán)力腐敗的途徑之一”[1] （P45）。政府事務(wù)的透明程度往往與腐敗程度之間存在明顯的負(fù)相關(guān)性。這就要逐步拓寬網(wǎng)絡(luò)信息公開的事項(xiàng)和范圍，設(shè)立政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，鼓勵(lì)民眾積極開展網(wǎng)上交流互動(dòng)，方便公眾查詢網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息。要立足政府網(wǎng)站，開通政務(wù)微博、微信公眾號(hào)和政務(wù)客戶端，加強(qiáng)各類網(wǎng)站的資源整合、開放共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升集群效應(yīng)，形成高效、便捷的信息一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，切實(shí)保障公民的網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立和完善外逃人員數(shù)據(jù)庫，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，打造一個(gè)整合度高、安全性好、科學(xué)高效的綜合性網(wǎng)絡(luò)反腐制度平臺(tái)。

2.確立公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)申報(bào)及信息公開制度。這是從源頭治理腐敗的關(guān)鍵，也是充分保護(hù)公職人員合法權(quán)益免受侵害的重要保障?！八兄诮档凸毴藛T利用隱私權(quán)隱藏貪腐所得的可能，幫助公職人員建立預(yù)防貪腐的道德防線”[1] （P82-83），促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府的政治信任。要建立公職人員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)申報(bào)公示機(jī)制，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，保障舉報(bào)信息的及時(shí)核查、處理與反饋，在政府信息公開與保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益之間尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。同時(shí)，還要與其他反腐敗制度有機(jī)銜接，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供持久動(dòng)力和制度保障。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集分析機(jī)制。要構(gòu)建安全保密的全國性網(wǎng)絡(luò)反腐信息平臺(tái)，開通并向社會(huì)公布全國統(tǒng)一的反腐信箱、遠(yuǎn)程視頻舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)窗口，探索和健全長效機(jī)制來搜集、處理網(wǎng)絡(luò)信息，暢通反腐的信息渠道。要建立腐敗案件線索及民眾意見網(wǎng)絡(luò)采集機(jī)制，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和專人定期及時(shí)追蹤和采集反腐倡廉方面的輿情信息和線索，既要重視采集政府網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)上的舉報(bào)線索，也要充分利用博客、論壇、微博、微信、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)新興媒體的優(yōu)勢(shì)，打造反腐倡廉自媒體平臺(tái)，鼓勵(lì)網(wǎng)民通過這些平臺(tái)發(fā)表反腐倡廉相關(guān)看法，進(jìn)行良性互動(dòng)，并及時(shí)跟進(jìn)事態(tài)發(fā)展，爭(zhēng)取輿論主導(dǎo)權(quán)。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)反腐受理和處置機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐民意甄別和回應(yīng)機(jī)制

民意回應(yīng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民與政府良性互動(dòng)的制度保障。這就要切實(shí)尊重和保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)反腐敗的權(quán)利，設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)民意分析研判機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映的民眾意愿和訴求進(jìn)行科學(xué)合理的分析、甄別和判斷，以準(zhǔn)確把握民意動(dòng)態(tài)，為有效回應(yīng)民意訴求打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要針對(duì)網(wǎng)民反映的腐敗線索，快速應(yīng)對(duì)、主動(dòng)回應(yīng)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)反腐信息反饋機(jī)制，打造“網(wǎng)有所呼、我有所應(yīng)，網(wǎng)有所求、我有所為”的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)人平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)民意的分析與回應(yīng)機(jī)制。要對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的調(diào)查、核實(shí)，將結(jié)果和處理意見及時(shí)、準(zhǔn)確地回饋給舉報(bào)人和社會(huì)公眾。

此外，還要建構(gòu)一個(gè)上下貫通、立體交叉、多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)輿情采集和分析機(jī)制，進(jìn)一步完善能夠快速靈活應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)功能。要健全網(wǎng)絡(luò)反腐行為調(diào)查處理程序，對(duì)涉及檢舉揭發(fā)腐敗事件的信息，按規(guī)定流程嚴(yán)格審核，“防止虛假信息傳播，避免泄露案情、干擾調(diào)查等問題的發(fā)生”[5]。一旦發(fā)生，就要依據(jù)法定程序啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)廉潔教育機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐自律機(jī)制

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)新興媒體已成為反腐倡廉教育的一個(gè)不可忽視的輿論宣傳陣地，要加大反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，促進(jìn)依法治國與以德治國緊密結(jié)合，重視對(duì)國家公職人員的廉政教育培訓(xùn)，以規(guī)范制度設(shè)計(jì)主體的自利導(dǎo)向，打消或遏制腐敗的念頭，筑牢拒腐防變的思想道德防線。青少年是網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的主體，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴相對(duì)較強(qiáng)，這就要著力培養(yǎng)其積極健康的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀，以生動(dòng)、活潑的網(wǎng)絡(luò)教育形式吸引他們關(guān)注公共事務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)反腐敗的教育和討論，打造“不敢腐、不想腐、不愿腐”的廉政文化氛圍。同時(shí)，政府相關(guān)部門還可通過設(shè)立反腐倡廉網(wǎng)站、網(wǎng)頁與專欄，開辦網(wǎng)上廉政論壇，播放網(wǎng)絡(luò)廉政廣告、電影和專題電視片，曝光典型腐敗案例等形式，教育、警示公民和官員，阻嚇可能腐敗者，鼓勵(lì)民眾積極參與并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐敗斗爭(zhēng)。

從本質(zhì)上來說，腐敗問題往往是一個(gè)因公職人員道德缺陷和價(jià)值觀念沖突而引發(fā)的倫理問題。為此，還要著力完善網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)倫理道德準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理道德教育。要充分整合、利用家庭、學(xué)校、社會(huì)等教育資源，將課堂教育與社會(huì)培訓(xùn)、線上線下教育有機(jī)結(jié)合，深入、持久地開展網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，提高網(wǎng)絡(luò)使用者的整體倫理道德水準(zhǔn)。

公民行為自律是預(yù)防和懲治腐敗的基礎(chǔ)性手段，而公民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)則是養(yǎng)成自律意識(shí)的前提和保障。要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐言論自律機(jī)制，促使社會(huì)公眾慎獨(dú)慎微、勤于自省，不斷強(qiáng)化敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩的守法精神，鑄造自我控制的慎獨(dú)精神，并能自覺運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和道德規(guī)范來約束、檢驗(yàn)和校正自己的網(wǎng)絡(luò)行為。同時(shí)，要督促教育社會(huì)公眾嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)制度，提高對(duì)腐敗行為監(jiān)督信息發(fā)布的社會(huì)責(zé)任感，避免情緒化的非理性言論，理性有序地表達(dá)權(quán)益訴求、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行為，從而切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康和諧的運(yùn)行秩序。

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責(zé)任編輯：張新顏