推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的實(shí)踐與思考

宋麗萍

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照全面從嚴(yán)治黨要求，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，取得了新成效，開創(chuàng)了新局面。下面結(jié)合工作實(shí)際，粗淺地談?wù)剬?duì)推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的實(shí)踐與思考。

對(duì)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任重要性的認(rèn)識(shí)

紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是從嚴(yán)治黨的需要。習(xí)近平總書記多次對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在更加突出位置。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的論述貫徹了習(xí)近平總書記重要講話精神，在科學(xué)回答了“靠什么管、憑什么治”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回答了“怎樣去管、如何去治”的問題，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨到邊到底的全面要求。作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，用紀(jì)律和規(guī)矩筑牢防線，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，把從嚴(yán)治黨一步步向縱深推進(jìn)。

紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的需要。黨的十八大以來，我們黨著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，取得了顯著成效。但客觀地說，部分黨員的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛等現(xiàn)象依然存在，群眾對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題的反映依然突出，歸根結(jié)底還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力所致。紀(jì)委的監(jiān)督就是把黨員的“自由”和“利益”限制在紀(jì)律范圍內(nèi)，是要求黨員切實(shí)增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)格政治操守，千千凈凈做事、堂堂正正做人，切實(shí)打造一支黨性純潔、政治堅(jiān)定的黨員干部隊(duì)伍。

紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以上率下正風(fēng)肅紀(jì)、利劍高懸反腐懲貪，反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯成效，推動(dòng)了和諧社會(huì)發(fā)展建設(shè)。同樣，企業(yè)要發(fā)展，就要遏制一切腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就要通過執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件查辦等方式，著力發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的漏洞風(fēng)險(xiǎn)和漏洞風(fēng)險(xiǎn)背后的有令不行、有禁不止問題，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范背后的權(quán)錢交易、利益輸送以及損害企業(yè)利益的行為，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成為企業(yè)發(fā)展的“定盤星”。

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)中存在的問題及原因

從近年來推進(jìn)監(jiān)督、探索強(qiáng)化監(jiān)督新途徑的實(shí)踐看，監(jiān)督機(jī)制的缺陷日益顯現(xiàn)。

問題

監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在“多栽花少栽刺”思想作祟，監(jiān)督下級(jí)怕得罪人，影響關(guān)系；監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣，影響團(tuán)結(jié)；監(jiān)督上級(jí)怕給“小鞋穿”，影響前途。對(duì)開展監(jiān)督工作瞻前顧后，思慮重重，甘當(dāng)“好好先生”。

監(jiān)督的重點(diǎn)不突出。對(duì)一把手、“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，特別是在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的權(quán)力行使，監(jiān)督主體游離于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)之外，且監(jiān)督途徑和方法不到位，存在“真空地帶”，造成監(jiān)督的針對(duì)性不強(qiáng)。

監(jiān)督的信息不對(duì)稱。監(jiān)督主體不能充分掌握被監(jiān)督對(duì)象的相關(guān)情況，對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督特別是個(gè)人生活圈、社交圈的行為知情范圍有限，且各類監(jiān)督的信息收集、運(yùn)用、反饋的渠道不暢。

原因

對(duì)監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)紀(jì)委在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)，工作中“庸、懶、散、慢、虛”的現(xiàn)象客觀存在。沒有認(rèn)識(shí)到對(duì)一些思想放松警惕、行為正在發(fā)生偏移的干部黨員的“挑刺”“扯袖子”“大喝一聲，猛擊一掌”等較真方式才是“真愛”；沒有認(rèn)識(shí)到只有掌握科學(xué)的工作方法，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維、底線思維、市場(chǎng)思維、創(chuàng)新思維推動(dòng)工作的能力，才能促進(jìn)監(jiān)督責(zé)任落地生根。

體制機(jī)制不夠健全完善。由于體制機(jī)制原因，紀(jì)委工作要服從于同級(jí)黨委、行政的安排部署，因此在思想上、制度機(jī)制方面和實(shí)踐層面均存在障礙，導(dǎo)致對(duì)同級(jí)黨委、行政不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化還不到位，紀(jì)檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機(jī)制還不完善，以致監(jiān)督放不開手腳，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)難以到位。

自身建設(shè)管理不到們。紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，目前紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)的人員相對(duì)較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，直接影響到監(jiān)督職能的發(fā)揮；紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)不過硬，有的作風(fēng)漂浮、律己不嚴(yán)，自覺接受監(jiān)督意識(shí)差，辦關(guān)系案、人情案，對(duì)—些不良風(fēng)氣不但不抵制，甚至還參與其中。

探索紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的有效途徑

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

從監(jiān)督的內(nèi)容來看

嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。切實(shí)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律等情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違犯黨紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)管黨治黨松寬軟向緊嚴(yán)硬的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)黨員干部在政治上講忠誠(chéng)，組織上講服從，行動(dòng)上講自覺。

深化作風(fēng)監(jiān)督。通過狠抓節(jié)點(diǎn)深化作風(fēng)監(jiān)督，要在抓好對(duì)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和“反四風(fēng)”情況監(jiān)督的同時(shí)，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，逢中秋節(jié)、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日或子女婚嫁、高考結(jié)束之際，提前發(fā)禁令，咬耳朵扯袖子，使黨員干部心存敬畏，行有戒懼。

強(qiáng)化履職監(jiān)督。按照“三轉(zhuǎn)”工作要求，從同位監(jiān)督回歸專門監(jiān)督，走向監(jiān)督的再監(jiān)督。要對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、落實(shí)“一崗雙責(zé)”和機(jī)關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)，促進(jìn)履職到位。

從監(jiān)督的途徑來看

構(gòu)建監(jiān)督制度體系。要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系。一方面要及時(shí)查漏補(bǔ)缺，修訂完善，提高針對(duì)性和可操作性；另一方面要通過加強(qiáng)與黨委主體責(zé)任的銜接，把制度框架搭建起來，做到責(zé)任清晰、主體明確，行之有效。要繼續(xù)落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》等制度，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為約束在制度規(guī)范框架之內(nèi)，使制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中充分釋放。

強(qiáng)化巡視監(jiān)督。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī)，重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題；要以黨的紀(jì)律為尺子，重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要注重統(tǒng)籌、分類處置，在件件有著落上較真。

形成監(jiān)督合力。要與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，同時(shí)也要運(yùn)用數(shù)據(jù)庫，將過程控制理念引入監(jiān)督信息資源共享、監(jiān)督工作流程再造中，實(shí)現(xiàn)不同渠道、不同方式的融合，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效應(yīng)。