摘要：今天的民族區(qū)域自治不僅是我國的基本政治制度之一，還是中國共產(chǎn)黨解決民族問題、維護(hù)民族關(guān)系和諧發(fā)展的重要舉措。民族區(qū)域自治并不是一開始便有的，而是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義民族理論與中國實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)舉，它在西方的民族自決思想中得到啟發(fā)，在國內(nèi)長期革命斗爭與建設(shè)中積累了經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了民族區(qū)域自治，。重新探討中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治的歷史發(fā)展，有利于深刻認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)今的民族問題，更好地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民族自決；民族區(qū)域自治

從十九世紀(jì)末開始，資本主義開始了全球范圍內(nèi)的對(duì)外擴(kuò)張，許多國家與地區(qū)陷入殖民統(tǒng)治之中，人民受盡剝削與壓迫，導(dǎo)致了世界性的民族獨(dú)立與解放運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)初的中國處在半殖民地半封建社會(huì)當(dāng)中，人民渴望解放與自由，反抗帝國主義民族壓迫的呼聲越來越高，中國共產(chǎn)黨在廣大人民的呼聲中應(yīng)運(yùn)而生。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)馬克思主義政黨，從成立伊始便將解放全人類的目標(biāo)寫在了自己的旗幟上，在對(duì)待民族問題上深受馬克思列寧主義民族思想的影響，早期認(rèn)為各個(gè)民族應(yīng)有平等的政治選擇權(quán)，并設(shè)想以蘇聯(lián)為模板建立中國式的蘇維埃聯(lián)邦制共和國，后來隨著革命斗爭的不斷深入與民族形式的變化，對(duì)民族問題的認(rèn)識(shí)越來越深刻，運(yùn)用馬克思主義民族理論并與中國實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性的萌發(fā)了民族區(qū)域自治思想，并在長期探索中逐步形成民族區(qū)域自治制度，做出了適合中國國情的正確選擇，切實(shí)維護(hù)了各民族人民利益。中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治的不斷發(fā)展不僅是政黨從幼稚走向成熟的表現(xiàn)，更是對(duì)民族問題認(rèn)識(shí)的不斷深化。

一、中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治的產(chǎn)生背景

民族區(qū)域自治的前身是民族自決，民族自決曾被下過許多定義，但核心是一樣的?，F(xiàn)在普遍認(rèn)為是提倡全世界的民族無論大小之分，皆有權(quán)決定適合自身發(fā)展的政治體制與組織形式的政治主張。列寧曾對(duì)民族自決權(quán)下過定義：“所謂民族自決權(quán)，就是民族脫離異族集體的國家分離，就是組織獨(dú)立的民族國家”[1]。他這是站在全世界無產(chǎn)階級(jí)和一切受壓迫人民的立場上對(duì)馬克思主義民族自決思想的進(jìn)一步闡釋。中國《人民日?qǐng)?bào)》是黨的機(jī)關(guān)報(bào)，曾經(jīng)在2005年時(shí)將民族自決簡單地歸結(jié)為人民自決，這不僅是一項(xiàng)倡導(dǎo)權(quán)利在民、反對(duì)世界霸權(quán)主義與獨(dú)裁主義的政治口號(hào)，更是中國共產(chǎn)黨對(duì)自身曾經(jīng)帶領(lǐng)中國人民反對(duì)異族入侵、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民主權(quán)的歷史概括。在世界發(fā)展史上對(duì)民族自決的解釋還有很多，但從不同時(shí)期各個(gè)國家與地區(qū)的民族解放運(yùn)動(dòng)來看，其核心就是要擺脫統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)家做主。

民族自決的產(chǎn)生與發(fā)展主要在17—20世紀(jì)之間，主要有思想和實(shí)踐兩方面。在思想方面，17世紀(jì)西方啟蒙運(yùn)動(dòng)興起時(shí)，一些啟蒙思想家就提出了追求民主與自由、反對(duì)獨(dú)裁與壓迫的口號(hào)，后來荷蘭的一位叫格老秀斯的法學(xué)家畢生為荷蘭的獨(dú)立解放而奔走，他同西班牙的殖民統(tǒng)治者進(jìn)行了義正詞嚴(yán)的辯論，他認(rèn)為每個(gè)民族都該是平等的，荷蘭的國家主權(quán)不容侵犯。英國還有位叫約翰﹒洛克的思想家曾提出國家的建立應(yīng)以人民同意為基礎(chǔ)，征服者不該把政府的形式強(qiáng)加給被征服者，如果是強(qiáng)加的，那么被征服者就有權(quán)利反對(duì)。19世紀(jì)末資本主義開始進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張和殖民侵略，掀起了瓜分世界與殖民主義的狂潮，遭到了世界人民強(qiáng)烈的譴責(zé)與激烈的反抗，偉大的無產(chǎn)階級(jí)思想家馬克思與恩格斯便身在其中，他們認(rèn)為統(tǒng)治其它民族的同時(shí)也束縛了自己，在德國遭到壓迫之時(shí)積極支持受壓迫民族取得政治上的自由，還支持波蘭擺脫俄國沙皇的統(tǒng)治，贊揚(yáng)愛爾蘭人民的獨(dú)立斗爭。20世紀(jì)初列寧對(duì)民族自決進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋與發(fā)展，他的著作《論民族自決權(quán)》、《社會(huì)主義革命和民族自決權(quán)》將資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治時(shí)期的政治口號(hào)逐漸發(fā)展為一個(gè)理論。上述這些都是民族自決思想的雛形，一定程度喚醒了人民的自覺觀念，為以后的民族解放運(yùn)動(dòng)埋下了伏筆。在實(shí)踐方面，18世紀(jì)美國爆發(fā)了十三州人民反對(duì)英國殖民統(tǒng)治、爭取民族解放的獨(dú)立戰(zhàn)爭， 在革命勝利后的《獨(dú)立宣言》中有這樣的話：“一個(gè)民族首先必須解除與其它民族之間存在的種種不平等的關(guān)系，才能在世界上獲得平等的獨(dú)立的政治地位，這種地位正是‘自然法則和‘自然神明所賦予的”[2]。后來在美國威爾遜的一系列思想中也包含民族自決，他提出的自由國際主義便是以被統(tǒng)治者的同意為前提的，這在客觀上促進(jìn)了世界反對(duì)殖民統(tǒng)治運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。民族自決從思想到實(shí)踐，順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，反映了世界人民爭取民族獨(dú)立與自由的愿望，使民族自決發(fā)展成為理論武器。

二、中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治的發(fā)展

鴉片戰(zhàn)爭以后中國淪為半殖民地半封建社會(huì)，帝國主義與國民黨反動(dòng)派對(duì)人民的壓榨一刻也未停息，國民黨當(dāng)局更是拒絕承認(rèn)少數(shù)民族，民族地區(qū)人民渴望實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主。十月革命一聲炮響給中國帶來了馬克思列寧主義，在半殖民地半封建社會(huì)掙扎的中國人民開始重新審視自己的斗爭方式，人民選擇了中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)反抗殖民統(tǒng)治的先進(jìn)代表。中國共產(chǎn)黨在總結(jié)長期民族工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了民族自治，主張各民族不分大小一律平等，并使其發(fā)展成為解決我國民族問題的重要參考依據(jù)與理論武器。

格勒得沙共和國與博巴共和國是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的早期實(shí)踐，是民族自治思想的體現(xiàn)，是民族區(qū)域自治的雛形。格勒得沙位于四川省阿壩州，誕生于藏族人民聚居區(qū)，這是在紅軍長征途中建立的一個(gè)時(shí)間較短暫的蘇維埃政權(quán)，它是在征集藏族人民意愿后落實(shí)的。在其建立之前中國便在西北建立了聯(lián)邦政府，建立格勒得沙的目的是為了最終實(shí)現(xiàn)中華蘇維埃聯(lián)邦制共和國，它是在征集藏族人民意愿后落實(shí)的。次年中共又在四川甘孜州建立了博巴共和國，這些都是中共早期領(lǐng)導(dǎo)民族解放斗爭、維護(hù)民族地區(qū)人民利益的重要探索，也是馬克思主義民族思想在中國的發(fā)展與創(chuàng)新。民族區(qū)域自治是在中國人民反對(duì)帝國主義、殖民主義民族壓迫的呼聲中提出的，起初黨內(nèi)廣泛的稱之為民族自治，民族自治帶有一定的探索性，雖然在全國廣泛提倡并實(shí)施還缺乏成熟，但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下能夠順應(yīng)民聲，這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對(duì)各族人民選擇權(quán)利的尊重，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，同時(shí)民族自治也為中共從幼小走向成熟、為以后深刻的認(rèn)識(shí)民族問題并提出民族區(qū)域自治提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1937年日本全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨對(duì)民族問題的看法更加深刻，民族自治應(yīng)運(yùn)而生。日本全面侵華開始后，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)各民族形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，于1938年召開中共六屆六中全會(huì)，毛澤東在提出的關(guān)于解決民族事務(wù)的問題涉及到了現(xiàn)代民族區(qū)域自治的基本內(nèi)容，其中指出要在各民族共同抗日的前提下使各民族管理自己的事務(wù)，并與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。筆者認(rèn)為這次會(huì)議是民族自治思想的初步體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨策略的改變有這樣幾個(gè)原因。其一，日本對(duì)馬克思主義民族自決思想的惡意利用使中共意識(shí)到必須要做出調(diào)整。1931年九一八事變后，日本蓄謀已久的侵華野心昭然若揭，在民族問題上日本利用馬克思主義民族自決思想在我國東三省大力宣傳，鼓動(dòng)、慫恿一些本地民族高層人士和權(quán)貴階層脫離中國而建立新的政權(quán)，妄圖把東三省從中國的版圖上抹去，1932年在東三省建立偽滿洲國，雖然此舉并不被國民政府同意，但卻極大的侵犯了國家領(lǐng)土主權(quán)。同樣在蒙古問題及回民問題上提出“日蒙聯(lián)合”、“大回教主義”等，利用民族自決的只言片語欺騙民族同胞，制造分裂。中國共產(chǎn)黨此時(shí)意識(shí)到民族問題的重要性，提出了民族自治的觀點(diǎn)。其二，在全國抗戰(zhàn)下提倡民族自治有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。1937年日本全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨摒棄前嫌與國民黨聯(lián)合形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，這不僅是兩個(gè)黨派的聯(lián)合，同時(shí)也是中華民族的聯(lián)合。中共的民族政策深受共同抗戰(zhàn)影響，應(yīng)提倡民族自治并給予少數(shù)民族一定的自治權(quán)利，唯有在此基礎(chǔ)上才能爭取他們的同意與支持，實(shí)現(xiàn)真正的大聯(lián)合。其三，民族自治是在實(shí)踐中不斷探索與發(fā)展的產(chǎn)物。中共在長期的革命斗爭中積累了豐富的民族工作經(jīng)驗(yàn)，在民族問題上進(jìn)行過積極探索與實(shí)踐，后來根據(jù)革命形勢(shì)的不斷變化，中共更加深刻認(rèn)識(shí)到民族問題的復(fù)雜性與重要性。國共統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后中共在陜甘寧邊區(qū)成立了自治政府，這是抗戰(zhàn)期間中共中央政府所在地，雖然并不是少數(shù)民族的區(qū)域自治，但從黨派的獨(dú)立自主領(lǐng)導(dǎo)本黨人民抗戰(zhàn)的問題上受到啟發(fā)，民族問題的解決也須是在統(tǒng)一國家領(lǐng)導(dǎo)下的自治，由此中共結(jié)合民族實(shí)際提出了民族自治，使馬列主義民族思想在中國得到了創(chuàng)新性發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭勝利以后，中國共產(chǎn)黨的民族自治思想愈加成熟，在實(shí)踐中逐步落實(shí)。1945年中共提出了組織蒙古人民進(jìn)行自治運(yùn)動(dòng)，在蒙古地區(qū)建立自治政府的意見，這就表明中共在蒙古問題上是準(zhǔn)備向著民族區(qū)域自治的方向發(fā)展，次年林伯渠同志提出了可以在少數(shù)民族中建立民族自治區(qū)的意見，這就更加明確了黨的民族區(qū)域自治的思想主張，1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立，民族區(qū)域自治第一次正式從政治口號(hào)變成了實(shí)踐，也是中國建立的第一個(gè)省一級(jí)的自治地方，是中國民族區(qū)域自治發(fā)展史上的里程碑。1949年《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，建立各種民族自治機(jī)關(guān)”[3]。新中國成立初期尤其是1952至1954年我國相繼建立了五十余個(gè)自治地方，使民族區(qū)域自治得到了進(jìn)一步發(fā)展，得到了少數(shù)民族同胞的熱烈擁護(hù)與支持，對(duì)建國初期實(shí)現(xiàn)民族穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)起到了重要作用。1955年中共在新疆人民的迫切要求下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況成立了新疆維吾爾族自治區(qū)，給予地方政府一定的實(shí)權(quán)處理本民族事務(wù)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹?，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，使民族自治的觀念深入人心，1958年3月與10月又相繼成立廣西壯族自治區(qū)與寧夏回族自治區(qū)，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)家做主的愿望。到1965年我國成立了西藏自治區(qū)以后，加上大大小小的自治州與自治鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)民族區(qū)域自治的格局。1966年至1976年間由于四人幫推行左傾錯(cuò)誤路線，對(duì)我國民族工作的順利開展造成了嚴(yán)重阻礙，民族工作一度停滯不前，一些民族自治地方政府被撤銷或被并入其它民族，民族自治機(jī)關(guān)有名無實(shí)，造成了民族隔閡。1978年繼黨的十一屆三中全會(huì)以后，糾正了錯(cuò)誤的指導(dǎo)方針、平反了有關(guān)少數(shù)民族的冤假錯(cuò)案，重新調(diào)整和確立了正確的民族政策方針，使民族工作恢復(fù)到正常狀態(tài)。1978年我國頒布了第三部憲法，在恢復(fù)1954年憲法基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上又增加了新的內(nèi)容，初步表明了我國進(jìn)入新時(shí)期改正錯(cuò)誤、努力做好民族工作的決心，不過這部憲法在制定時(shí)只是單純的恢復(fù)，許多問題還處在撥亂反正中。1982年我國頒布第四部憲法，這部憲法在1954年憲法的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)了幾十年以來黨的民族區(qū)域自治經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合新時(shí)期新社會(huì)的條件下頒布的，更注重實(shí)際，其中對(duì)民族地方的自治做了詳細(xì)補(bǔ)充與規(guī)定，具有時(shí)代特點(diǎn)。1984年我國頒布了第一部民族區(qū)域自治法，使民族區(qū)域自治從此有了法律保障，同時(shí)使民族區(qū)域自治得到了更大的發(fā)展。20世紀(jì)末，為了保證民族區(qū)域自治法的順利推行，中共中央還在貿(mào)易、教育、科技、文化等方面給予少數(shù)民族地區(qū)大的政策扶持與優(yōu)惠，為進(jìn)一步落實(shí)自治制度、保障人民利益做出了努力。1997年中共召開第十五次全國代表大會(huì)，會(huì)上第一次將民族區(qū)域自治制度同人民代表大會(huì)制、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度一同作為我國社會(huì)主義民主制度的三大形式，提高了民族區(qū)域自治的地位，表明了我國對(duì)待民族問題的重視程度。2005年溫家寶總理公布了《國務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》，[4]明確指出我國要在新時(shí)期新階段應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要繼續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)。到2010年止我國共成功建立了155個(gè)民族自治地方，其中包括5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州和120個(gè)自治縣（旗），在全國55個(gè)少數(shù)民族中的44個(gè)民族建立了自治機(jī)關(guān)，超過一半的民族地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)了自治，我國民族區(qū)域自治在新世紀(jì)和諧環(huán)境下得到了充足發(fā)展。

三、中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)意義

中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治有利鞏固國家統(tǒng)一，適應(yīng)復(fù)雜的民族環(huán)境和解決民族問題。從歷史上看，凡是經(jīng)濟(jì)繁榮、政治清明、人民安康的社會(huì)，大都處在國家統(tǒng)一的前提之下，四分五裂的政權(quán)永遠(yuǎn)不能帶來祥和與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治在建國以后得到充分發(fā)展，它是處在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方自治，與西方民主國家中處理民族問題的聯(lián)邦制有著本質(zhì)區(qū)別，一方面民族區(qū)域自治在政治方向和組織原則上歸于國家集中領(lǐng)導(dǎo)，便于中國共產(chǎn)黨政策方針的有效推行，另一方面給予了當(dāng)?shù)孛褡逑喈?dāng)?shù)淖灾螜?quán)，人民主體地位得到保證，有效遏制了民族分裂勢(shì)力的產(chǎn)生，對(duì)維護(hù)國家穩(wěn)定，鞏固國家統(tǒng)一有重要作用。中國是一個(gè)多民族的國家，建國初期我國民族識(shí)別工作的順利開展使許多民族得到了承認(rèn)，但由于受歷史和自然地理原因我國的民族分布呈現(xiàn)大雜居、小聚居的特點(diǎn)，不同民族間的歷史文化亦各不相同，導(dǎo)致生活方式迥異。在這樣的民族環(huán)境下唯有民族區(qū)域自治能夠滿足不同民族人民的要求，當(dāng)出現(xiàn)各式各樣的民族問題時(shí)充分發(fā)揮少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的權(quán)利，使問題在民族內(nèi)部得到解決，有利于各民族長遠(yuǎn)發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治是馬克思主義民族理論在中國的發(fā)展與創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)人民民主、維護(hù)民族關(guān)系和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展。馬克思主義是我國在任何階段都必須要堅(jiān)持的指導(dǎo)方針，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在不同的歷史階段結(jié)合具體情況提出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一系列政策方針，民族區(qū)域自治正是為解決建國以后的民族問題和維護(hù)民族友好關(guān)系而提出的重要舉措。民族區(qū)域自治作為一項(xiàng)政治制度，強(qiáng)調(diào)不同民族間、同一民族不同人之間政治地位和法律權(quán)利上的平等，對(duì)于繼續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)人民民主建設(shè)有重要作用。民族區(qū)域自治有利于調(diào)動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，充分發(fā)揮本民族地區(qū)主人翁的作用，努力建設(shè)和發(fā)展自己的家園，同時(shí)使教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)事業(yè)得到發(fā)展。

雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，但仍有許多地區(qū)長期戰(zhàn)亂、人民流離失所，主要是民族問題沒有得到妥善解決。中國也是一個(gè)多民族國家、有著許多不同的信仰，沒有發(fā)生大的民族問題的根本原因就在于實(shí)行了民族區(qū)域自治，從各個(gè)方面給予少數(shù)民族充分的尊重與自主權(quán)利，少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展迅速、人民幸福安康，國家建設(shè)才能穩(wěn)步提高。

四、結(jié)語

在多民族的中國，能否解決好復(fù)雜的民族問題關(guān)系到國家穩(wěn)定與人民利益，中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論在中國的發(fā)展，是充分根據(jù)實(shí)際情況為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的創(chuàng)舉，是中國人民邁向美好明天的正確選擇。中國共產(chǎn)黨在早期萌發(fā)民族自治思想的基礎(chǔ)上審時(shí)度勢(shì)，終于在實(shí)踐中形成了民族區(qū)域自治，于人民革命和國家建設(shè)起到了積極作用，正確處理了我國的民族問題，增進(jìn)了民族友誼，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，鞏固了國家統(tǒng)一。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，唯有如此，才能鞏固民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族繁榮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

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作者簡介：劉帥旗（1992—），男，漢族，河南許昌市人，單位：湖北民族學(xué)院2016級(jí)研究生。