精準扶貧中第一書記作用發(fā)揮存在問題及對策
——以四川省宜賓市為例

□中共四川宜賓市委黨校課題組

（四川 宜賓 644002）

精準扶貧中第一書記作用發(fā)揮存在問題及對策
——以四川省宜賓市為例

□中共四川宜賓市委黨校課題組

（四川 宜賓 644002）

精準扶貧工作派駐“第一書記”以來，貧困村扶貧攻堅工作取得重要成效，但也存在第一書記能力素質參差不齊，職責定位過于寬泛，單打獨斗等問題。為更好的發(fā)揮精準扶貧第一書記的作用，需要進一步重視第一書記選派，明確第一書記主要職責，促進精準扶貧各方同向發(fā)力，完善保障機制。

精準扶貧；第一書記；問題；對策

自2015年8月，宜賓市選派了471名優(yōu)秀干部奔赴全市471個貧困村擔任“第一書記”，開展脫貧攻堅幫扶工作。第一書記到貧困村后，在幫扶脫貧、加強基層黨組織建設等方面發(fā)揮了重要作用，貧困村發(fā)生了明顯變化。截止到2017年1月，宜賓市共有75個貧困村達到國家脫貧“一低五有”退出標準，成功脫貧，占全市貧困村的15.92%，脫貧人口6.1277萬人。貧困村的有效脫貧，離不開第一書記的力量支撐。然而，雖然第一書記在精準扶貧工作中作用明顯，但是在實踐中，也出現(xiàn)了一些阻礙第一書記作用更加有效發(fā)揮的問題。

1 第一書記作用發(fā)揮中存在的問題

1.1 第一書記職責定位不明確

現(xiàn)有對第一書記的職責定位主要是“增強基層黨組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平”，主要職責在于精準扶貧和增強基層黨組織建設。實際調研中發(fā)現(xiàn)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委無法準確區(qū)分和界定第一書記職責，并且由于對第一書記的考核由所在貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委將大量本該由自己完成的工作分配給第一書記。調查發(fā)現(xiàn)，第一書記80%以上的工作精力陷入本來應由鄉(xiāng)干部和村干部完成的事務性工作上，以及完成大量簡單、重復性的日常資料填報、文字材料、檢查交流等工作，沉入農村、投入精準扶貧中的精力被大量分散。由于第一書記精力被分散，致使第一書記的精準扶貧和加強黨建工作的作用被弱化。

1.2 第一書記存在“單打獨斗”

為更加有效的推進精準扶貧工作，各個貧困村配置了由對口聯(lián)系領導、幫扶單位、農技員、第一書記構成的駐村工作組。然而，駐村工作組作為精準扶貧工作主力軍的作用未得到有效發(fā)揮。聯(lián)系領導、幫扶單位和駐村農技員較少到對口貧困村主動銜接工作，多數(shù)工作由第一書記獨立完成，駐村工作組在許多貧困村有名無實。多數(shù)下派的第一書記職務級別較低，無法調動組織駐村工作組中的聯(lián)系領導、農技員、聯(lián)系單位共同參與到工作中來。加之部分貧困戶主觀脫貧意愿不強，非貧困戶的心理失衡、村兩委關系不和等現(xiàn)象的存在，更是加重了第一書記單打獨斗、疲于應付的現(xiàn)象。

1.3 第一書記激勵保障不足

按組織部門文件要求，第一書記駐村期間按照差旅費伙食補助費標準給予適當生活補助。然而，通過調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的統(tǒng)一的補助標準，無法滿足部分第一書記在精準扶貧中的工作支出。各個貧困村地理位置，工作條件差異較大。有的貧困村位置偏遠，工作區(qū)域較大，相應的工作開支也更多，而采用統(tǒng)一的經費保障標準，使部分第一書記經費難以滿足工作需要。

1.4 第一書記能力素質參差不齊

雖然組織部門對派駐第一書記的條件有規(guī)定，但各派出單位在實際選派時，在第一書記的學歷、年齡、性別、基層工作經驗等方面存在較大差異性。各個具體派出單位對選派第一書記重視程度不一，部分基層工作經驗缺乏、溝通協(xié)調能力差、不熟悉農村工作、缺乏工作熱情的第一書記被選派到貧困村，第一書記的作用發(fā)揮不明顯。由于第一書記能力素質的參差不齊，導致了部分第一書記到達貧困村后，群眾工作開展困難。全市派出的471名精準扶貧第一書記基本情況可見下圖1到圖4。

圖1 第一書記年齡構成

圖2 第一書記性別構成

圖3 第一書記學歷構成

圖4 第一書記原單位構成

通過問卷調查詢問第一書記“您認為在工作中遇到的最突出的問題是什么”，結果如下表1所示。

表1 第一書記工作中最突出的問題（有效回答數(shù)451）

2 更好地發(fā)揮第一書記在精準扶貧中作用的對策

2.1 確保選派一批能力強、素質好的同志擔任第一書記

組織部門把好第一書記選派關，明確要求各部門選派第一書記以工作能力和工作作風為導向，原則上選派具有一定基層工作能力、熱心農村工作、組織協(xié)調能力和專業(yè)技術技能較強的第一書記，而不應局限于年齡、資歷等條件。同時在派駐第一書記時要以解決問題為導向，統(tǒng)籌考慮派出人員、派出部門、派駐貧困村的實際情況，有針對性選派，確保有適合第一書記作用發(fā)揮的平臺。此外，在派駐過程中，要建立“能進能出”機制，對干不成事、群眾不歡迎、工作動力不強，影響第一書記形象的第一書記實行召回制度。

加大對第一書記的培訓力度。建議采取綜合與分類相結合的方式，一方面重視對精準扶貧政策、國家扶貧支農政策、先進典型案例等綜合培訓；另一方面對缺乏基層工作經驗的第一書記開展提升基層工作能力與群眾工作的培訓，對缺乏經濟常識的第一書記開展農業(yè)經濟方面的培訓，對缺乏基層管理的第一書記開展基層黨建方面的培訓。

2.2 將第一書記主要精力集中在加強黨建和推動精準扶貧上

進一步明確第一書記的主要職責是加強黨建和推動精準扶貧，村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能將其他日常事務強加于第一書記。進一步明確第一書記在精準扶貧中的權力權限，既確定第一書記在不同幫扶主體中承上啟下的橋梁和紐帶作用，又明確第一書記在精準扶貧工作中的絕對位置。

精簡第一書記日常資料填報和迎檢等繁雜的事務性工作。統(tǒng)籌協(xié)調針對扶貧的各類統(tǒng)計報表，減少重復性表格填報和資料收集。統(tǒng)籌精簡第一書記開會、迎接各級部門檢查的頻次，讓第一書記有更多時間深入基層開展扶貧，對第一書記的考核更注重工作實效。

2.3 壓實各方責任，與第一書記同向發(fā)力

進一步發(fā)揮駐村工作組主力軍作用。針對現(xiàn)有駐村工作組組織渙散，第一書記單打獨斗的現(xiàn)象，建議組織管理部門采取定期不定期抽檢的方式發(fā)揮監(jiān)督作用，防止駐村工作組“不駐村”。對駐村工作組的考核應避免形式化，更注重從駐村時間、群眾評價、第一書記評價、扶貧實效等方面進行。

發(fā)揮其他扶貧主體的積極性。通過宣傳教育、感恩教育、考核監(jiān)督，提高貧困戶自身的扶貧參與積極性，發(fā)揮貧困戶精準扶貧的核心主體作用。村兩委必須有力支持第一書記在扶貧攻堅中的作用發(fā)揮，借助第一書記在資金、項目、管理等方面的優(yōu)勢，發(fā)展本村經濟，提高自身能力，成為貧困村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民小組、日常管理機構、非貧困戶在精準扶貧中的配合協(xié)調作用，最終形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的“大扶貧格局”。

2.4 完善激勵保障機制

保障第一書記經濟待遇。對政策中沒有包括的、確因扶貧產生額外支出的情況給予考慮，提高第一書記積極性。在第一書記中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、提拔優(yōu)秀人才。將第一書記工作實績作為選拔任用、表彰激勵的重要依據(jù)。在同等條件下，對表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書記在晉職晉級、職稱評定、評先評優(yōu)、提拔使用上優(yōu)先考慮。建議開展組織關懷?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應通過談心交心、定期培訓、樹立典型等方式，及時掌握第一書記思想動態(tài)，解決他們實際困難，增強第一書記的組織歸屬感，使第一書記真正“下得去、留得住、干得好”。

結束語

精準扶貧第一書記是做好扶貧攻堅工作的重要力量，對幫助貧困村扶貧和黨建工作發(fā)揮了不可替代的作用。在實際工作中，第一書記作用發(fā)揮由于自身和外部因素產生了一些問題。為更好地發(fā)揮第一書記在扶貧攻堅中的作用，需要基層政府部門和第一書記共同努力，進一步有效克服第一書記作用有效發(fā)揮的內部障礙和外部制約。確保選好、用好第一書記的同時，保障第一書記精準扶貧和加強黨建的作用得以有效發(fā)揮。

1004-7026（2017）07-0035-02

D262.3;F321

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.019

課題組負責人：蘭亞賓，中共宜賓市委黨校常務副校長，教授，研究方向為黨的建設。

課題組成員：周燕川，竇清華，劉志慧，謝熠。