禁止化學(xué)武器的中國擔(dān)當(dāng)

宋怡青

從來沒有一種工業(yè)，像化學(xué)工業(yè)一樣，在為人類增添福祉的同時(shí)，也給人類的安全帶來威脅。

今年是《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》（下稱《禁止化學(xué)武器公約》，簡稱《公約》）生效20周年，也是中國履約20周年。如何制止化學(xué)武器濫用，施行有效管控等問題，成為國際社會(huì)普遍關(guān)心的話題。

就此，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪了工業(yè)和信息化部副部長劉利華，他將中國履約20年的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)娓娓道來。

劉利華表示，20年來，《公約》實(shí)施取得了豐碩成果，全球98%的人口處于公約保護(hù)之下。目前，全球庫存化學(xué)武器銷毀接近尾聲。在此期間，我國發(fā)揮了重要作用，維護(hù)了中國負(fù)責(zé)任的大國形象，展現(xiàn)了中國堅(jiān)決維護(hù)世界和平事業(yè)的大國擔(dān)當(dāng)，獲得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

中國是化工生產(chǎn)和貿(mào)易大國，化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱。2016年，中國石化化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)近3萬家，主營業(yè)務(wù)收入超過13萬億元人民幣。可以說，《公約》實(shí)施不僅關(guān)乎我國安全利益，也關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

“中國一直堅(jiān)持統(tǒng)籌履約監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)經(jīng)營管理水平提升；堅(jiān)持協(xié)調(diào)進(jìn)出口管制與貿(mào)易便利，為我國化工產(chǎn)業(yè)與國際接軌、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)和制度保障?！眲⒗A說：“未來我們希望在《公約》平臺(tái)上，在‘一帶一路建設(shè)中，更多分享中國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，同時(shí)也希望開展更為廣泛深入的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。”

禁止化武20周年

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：今年是《禁止化學(xué)武器公約》生效20周年，也是中國履約20周年?！豆s》開啟了人類歷史上全面禁止、徹底銷毀一整類大規(guī)模殺傷性武器的新篇章。請(qǐng)簡要介紹一下《公約》和禁止化學(xué)武器組織以及與我國的關(guān)系。

劉利華：《公約》于1997年4月29日正式生效?！豆s》的核心目標(biāo)是全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器。

《公約》將“化學(xué)領(lǐng)域的成就應(yīng)完全用于造福人類”作為締約國的共識(shí)，并將通過促進(jìn)化學(xué)品自由貿(mào)易和化學(xué)活動(dòng)方面的國際合作與交流，增進(jìn)所有締約國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展作為愿景。

我國以無化學(xué)武器國家身份于1997年4月加入《公約》，是《公約》原始締約國，今年是履約20周年。加入《公約》是我國政府對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。20年來，我國嚴(yán)格履行了《公約》各項(xiàng)義務(wù)，受到了國際社會(huì)的肯定和贊譽(yù)。

禁止化學(xué)武器組織是1997年5月成立的政府間國際組織。其主要職能是實(shí)現(xiàn)《公約》的宗旨和目標(biāo)，確?！豆s》各項(xiàng)規(guī)定得到有效執(zhí)行，并為締約國提供協(xié)商合作的論壇。禁止化學(xué)武器組織的最高決策機(jī)構(gòu)是締約國大會(huì)，執(zhí)行理事會(huì)是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由41個(gè)締約國組成。1997年至今，中國一直是執(zhí)行理事會(huì)成員，在國際履約事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：4月初的消息，敘利亞西北部反對(duì)派控制的城鎮(zhèn)疑似毒氣襲擊事件，造成至少100人死亡。如何制止化學(xué)武器的有毒化學(xué)品的濫用，成為國際社會(huì)普遍關(guān)心的話題。請(qǐng)介紹一下《公約》實(shí)施情況。

劉利華：《公約》是人類歷史上第一部全面禁止、徹底銷毀一整類大規(guī)模殺傷性武器的軍控裁軍領(lǐng)域國際公約，也是第一部對(duì)工業(yè)設(shè)施影響的廣度、深度和持久性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軍事設(shè)施的軍控裁軍類國際公約，特別是其嚴(yán)格的具有強(qiáng)制性約束力的核查機(jī)制，保證了《公約》的有效實(shí)施。

20年來，《公約》締約國由生效時(shí)的87個(gè)增加到現(xiàn)在192個(gè)；全球庫存化學(xué)武器銷毀了94.3%，其余將于2023年底前全部銷毀；作為監(jiān)督手段，禁化武組織在86個(gè)締約國領(lǐng)土上進(jìn)行了6327次各類現(xiàn)場(chǎng)視察。

工業(yè)履約是主要任務(wù)

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：《公約》的核心目標(biāo)是全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器，而我國以無化學(xué)武器國家身份加入《公約》，履行《公約》義務(wù)主要體現(xiàn)在哪里？

劉利華：根據(jù)《公約》規(guī)定，締約國需要承擔(dān)的義務(wù)除了最核心的銷毀化學(xué)武器及其生產(chǎn)設(shè)施外，其他主要有六項(xiàng)：一是國家立法確保《禁止化學(xué)武器公約》有效執(zhí)行，二是設(shè)立國家主管部門，三是提交國家宣布，四是接受現(xiàn)場(chǎng)視察，五是對(duì)《公約》附表化學(xué)品及其技術(shù)設(shè)備的進(jìn)出口實(shí)施管理，六是國際援助與合作。

我國雖然沒有化學(xué)武器，但很多監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)都達(dá)到了《公約》規(guī)定的宣布和接受視察的閾值，數(shù)量在締約國中居第一位。

按《公約》規(guī)定進(jìn)行國家宣布和接受禁化武組織對(duì)我宣布企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)視察，是我國履約最主要的義務(wù)。

在其他方面，我國也很好地履行了《公約》義務(wù)，如實(shí)行國家立法、設(shè)置主管部門等等。隨著我國國力增強(qiáng)，國際社會(huì)對(duì)我國在提供國際援助與合作及廣泛深入?yún)⑴c國際履約事務(wù)等方面的期望值也在不斷提高。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：《公約》被認(rèn)為是第一部對(duì)工業(yè)設(shè)施影響的廣度、深度和持久性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軍事設(shè)施的軍控裁軍類國際公約，為什么這么說？

劉利華：其實(shí)這個(gè)問題與前面談到過的《公約》的核心目標(biāo)和締約國的義務(wù)是相關(guān)的?！豆s》的核心目標(biāo)是全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器，締約國的義務(wù)不僅是徹底銷毀現(xiàn)有化學(xué)武器，還包括保證以后不再出現(xiàn)化學(xué)武器。

這就意味著禁化武組織不僅要監(jiān)督締約國徹底銷毀庫存化學(xué)武器，還要對(duì)所有締約國的化工生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口等活動(dòng)和化工設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督，防止生產(chǎn)出新的化學(xué)武器。特別是當(dāng)現(xiàn)存化武全部銷毀后，對(duì)工業(yè)設(shè)施的監(jiān)督將成為禁化武組織的主要工作，對(duì)工業(yè)的影響將更加突出。

加之《公約》永遠(yuǎn)有效，這種影響也就永遠(yuǎn)沒有休止符。我國國家履約機(jī)構(gòu)設(shè)在工業(yè)主管部門，正是由這一特性和我國化工生產(chǎn)和貿(mào)易大國的實(shí)際情況決定的。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：《公約》是我國政府對(duì)國際社會(huì)的承諾，為什么企業(yè)卻成了履約的主體？

劉利華：履行《公約》是一項(xiàng)政府行為，有些也只能由政府來做，如立法。中國是較早進(jìn)行履約國家立法的締約國之一。

1995年12月，我國就頒布了《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》。此后陸續(xù)頒布了《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》、《〈中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》、《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》、《監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可實(shí)施辦法》等部門規(guī)章和政策性文件。這些是我國開展履約工作和對(duì)監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管的主要法律依據(jù)。

還有組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。我國的履約主管部門為工業(yè)和信息化部，具體工作由國家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作辦公室承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)全國履約工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控化學(xué)品的監(jiān)管工作。

2010年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了《禁止化學(xué)武器公約》履約工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由15個(gè)部門組成，工業(yè)和信息化部部長為總召集人，聯(lián)席會(huì)議的日常工作由國家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作辦公室承擔(dān)。各省（區(qū)、市）都設(shè)立了省級(jí)主管部門，有的還延伸到地市縣級(jí)。

但是《公約》具體監(jiān)督的對(duì)象是化工企業(yè)及其相關(guān)活動(dòng)，《公約》要求宣布的是企業(yè)的一般信息和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)信息，現(xiàn)場(chǎng)視察也是針對(duì)企業(yè)，相關(guān)化學(xué)品進(jìn)出口轉(zhuǎn)讓限制的也是企業(yè)的經(jīng)營行為。因此承擔(dān)宣布和接受現(xiàn)場(chǎng)視察等履約義務(wù)的直接主體只能是企業(yè)。我們常說政府是履約監(jiān)督主體，企業(yè)是履約義務(wù)主體，主要是從履行《公約》宣布、接受視察和按照《公約》規(guī)定進(jìn)行相關(guān)化學(xué)品進(jìn)出口轉(zhuǎn)讓這幾項(xiàng)主要義務(wù)來說的。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：剛才提到了“宣布”和“視察”，能否簡單介紹一下《公約》對(duì)此的要求。

劉利華：宣布和視察是《公約》核查機(jī)制的基本內(nèi)容。

所謂國家宣布，就是締約國要按照《公約》規(guī)定，向禁化武組織報(bào)送相關(guān)企業(yè)的廠區(qū)地址、車間數(shù)量、設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品產(chǎn)量等信息。

視察就是禁化武組織根據(jù)締約國宣布的上述信息到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，排除生產(chǎn)化學(xué)武器的可能性。

截至2016年12月，我國按時(shí)提交了40次國家宣布，宣布企業(yè)數(shù)量占全球宣布總數(shù)的26%，接受工業(yè)視察369次，日遺化武視察108次。視察結(jié)果均表明，中國嚴(yán)格履行了《公約》義務(wù)。

統(tǒng)籌履約與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：履行《公約》宣布和接受視察義務(wù)，是否會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，是否造成企業(yè)技術(shù)機(jī)密和商業(yè)機(jī)密的泄露？

劉利華：履行宣布和接受視察義務(wù)，的確會(huì)給企業(yè)和各級(jí)政府增加一定的負(fù)擔(dān)。這對(duì)所有締約國的所有相關(guān)企業(yè)都是一樣的。這也是維護(hù)世界和平、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福安寧必須付出的代價(jià)。從另一方面來講，履約的要求并不超出現(xiàn)代企業(yè)日常管理中的基本要求。因此只要是管理規(guī)范的企業(yè)，都能比較順利地完成宣布和通過視察。

作為主管部門，工業(yè)和信息化部開發(fā)了更加方便快捷的禁化武數(shù)據(jù)采集和宣布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在線填報(bào)宣布信息，監(jiān)管部門在線審核管理，使企業(yè)宣布工作更加簡單輕松。同時(shí)各級(jí)主管部門通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高宣布工作質(zhì)量和接受現(xiàn)場(chǎng)視察的能力。

關(guān)于保護(hù)企業(yè)技術(shù)機(jī)密和商業(yè)機(jī)密問題，這也是全球履約企業(yè)特別是發(fā)達(dá)國家和技術(shù)先進(jìn)企業(yè)共同關(guān)心的問題。

無論是《公約》還是我國相關(guān)履約法規(guī)，都對(duì)保護(hù)企業(yè)機(jī)密有明確規(guī)定。在我國，企業(yè)被禁化武組織隨機(jī)抽中現(xiàn)場(chǎng)視察后，相關(guān)部門會(huì)及時(shí)派專家指導(dǎo)，其中一個(gè)重要方面就是指導(dǎo)和幫助企業(yè)保護(hù)好技術(shù)機(jī)密和商業(yè)機(jī)密。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：國際社會(huì)現(xiàn)在普遍擔(dān)心，有毒化學(xué)品會(huì)落到恐怖分子或不法分子手中，威脅人民群眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境。我國對(duì)這些有毒化學(xué)品是如何管理的？

劉利華：我國將《公約》附表列出的可用作化學(xué)武器的化學(xué)品和化學(xué)武器前體稱為監(jiān)控化學(xué)品。

為防止監(jiān)控化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和專用設(shè)備擴(kuò)散或用于《公約》禁止的目的，危害人類和環(huán)境，依據(jù)《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，我國對(duì)監(jiān)控化學(xué)品從設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)到經(jīng)營、使用和進(jìn)出口，實(shí)行全過程嚴(yán)格管控和行政許可管理。

各級(jí)履約主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)單位的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)行業(yè)自律，使企業(yè)不斷強(qiáng)化履約意識(shí)，提高基礎(chǔ)管理和安全安保水平。2014年起，連續(xù)三年開展了監(jiān)控化學(xué)品專項(xiàng)監(jiān)督檢查，取得了很好的成效。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：實(shí)行嚴(yán)格的行政許可管理是否會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)？

劉利華：監(jiān)控化學(xué)品相關(guān)行政許可條件主要是依據(jù)《公約》規(guī)定設(shè)置的，應(yīng)該說并不是很高的標(biāo)準(zhǔn)，是一般企業(yè)都有可能做到的。實(shí)行嚴(yán)格的行政許可不僅不會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，還會(huì)保護(hù)依法履約企業(yè)的利益。

作為行業(yè)管理部門，工業(yè)和信息化部在工作中一直非常重視統(tǒng)籌履約與發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，將履約監(jiān)管與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組、向化工園區(qū)集聚及“智能制造”、“兩化融合”等結(jié)合起來，不斷改進(jìn)為企業(yè)和基層服務(wù)，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

從《公約》宗旨目標(biāo)來看，履約與化學(xué)工業(yè)及企業(yè)的發(fā)展并不矛盾?！豆s》對(duì)為和平目的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)控化學(xué)品并不加以禁止，并且還將促進(jìn)化工貿(mào)易、技術(shù)交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為《公約》重要使命。

從我國履約實(shí)踐來看，我國雖然對(duì)監(jiān)控化學(xué)品實(shí)施嚴(yán)格的管理，但并不限制企業(yè)合法的生產(chǎn)經(jīng)營。為了使企業(yè)達(dá)到履約條件、提高履約能力，各級(jí)主管部門還經(jīng)常對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，組織專家到企業(yè)指導(dǎo)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工藝和管理，很多企業(yè)由此提高了經(jīng)營效益并不斷發(fā)展壯大。

一些地方政府為減少履約負(fù)擔(dān)、降低履約風(fēng)險(xiǎn)，更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”協(xié)調(diào)布局，加速了高風(fēng)險(xiǎn)高污染監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)的退出進(jìn)程。

《公約》嚴(yán)格的履約要求和嚴(yán)密的強(qiáng)制性現(xiàn)場(chǎng)視察機(jī)制，促使企業(yè)努力與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為企業(yè)適應(yīng)國際化和全球化趨勢(shì)，“走出去”和參與“一帶一路”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：最后，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)談一下禁化武履約發(fā)展趨勢(shì)。

劉利華：經(jīng)過20年的不懈努力，我們離《公約》的目標(biāo)和禁化武組織的愿景——一個(gè)無化學(xué)武器的世界已經(jīng)越來越近，但是要使“化學(xué)成就應(yīng)完全用于造福人類”的理念變成現(xiàn)實(shí)仍有很長的路要走。

隨著庫存化學(xué)武器于2023年全部銷毀完畢，禁化武組織將在對(duì)工業(yè)設(shè)施監(jiān)控方面投入更多資源。

我國作為化工生產(chǎn)和貿(mào)易大國，工業(yè)履約的負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。我們要積極應(yīng)對(duì)履約形勢(shì)的新變化新挑戰(zhàn)，練好內(nèi)功，提高履約能力，同時(shí)深度參與國際履約事務(wù)，積極參與履約國際規(guī)則制定，務(wù)實(shí)開展國際交流與合作，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象。