王巧麗　林劍英++黃昭藝

摘 要：對南安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要做法及存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)； 確權(quán)

一、基本情況

南安市下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共有420個村（社區(qū)），人口154萬，耕地面積46.4萬畝（全國09年二調(diào)數(shù)據(jù)）。截止2016年12月底，全市完成航攝面積46.4萬畝，完成率100%；完成正射影像圖面積42.6萬畝，完成率92%；完成調(diào)查承包戶24.8萬戶，完成率超過81.6%，完成權(quán)屬調(diào)查行政村293個，完成率69.76%，完成審核公示232村，完成率55%。已基本完成兩個試點村（康美鎮(zhèn)蘭田村、向陽鄉(xiāng)馬跡村）的確權(quán)工作，完成內(nèi)業(yè)材料整理歸檔工作。

二、主要做法

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次開會部署，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期召開工作協(xié)調(diào)會協(xié)調(diào)推進。市工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門組建督查指導(dǎo)小組，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實工作進行督促檢查。10月17日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門召開全市確權(quán)工作推進會，要求進一步明確目標任務(wù)，加大宣傳力度，全力以赴抓好確權(quán)工作。11月中旬，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊到進度滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自抓，把滯后的工作進度趕上來。

2.加大宣傳，政策到戶。通過廣播電臺、商報、宣傳標語、微信公共平臺、微信群、農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站等形式對確權(quán)工作進行宣傳報道，全方位進行宣傳；印發(fā)了42萬份《致全市農(nóng)民朋友的一封信》發(fā)放到農(nóng)戶手中，到各村（社區(qū)）張貼5000份宣傳圖片，讓農(nóng)民群眾充分了解確權(quán)這項工作。同時我市還及時將泉州市農(nóng)業(yè)局印制的2400本《政策解答和有關(guān)資料匯編》發(fā)放到各鎮(zhèn)村，讓基層干部熟透相關(guān)政策。從11月起在南安商報（海絲商報）開辟專欄連續(xù)5個月報道確權(quán)工作政策解答和有關(guān)工作開展情況。

3.培訓(xùn)指導(dǎo)，服務(wù)到位。舉辦全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、確權(quán)工作業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)有效提高了相關(guān)業(yè)務(wù)人員政策業(yè)務(wù)水平。8月份組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員及測繪技術(shù)服務(wù)公司技術(shù)人員到26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行一次全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截止目前，全市共組織大規(guī)模培訓(xùn)29場，培訓(xùn)達6750多人次，以村為單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)300多場次。除此以外，技術(shù)人員主動加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，做到先以點帶面業(yè)務(wù)指導(dǎo)，再全面展開工作，真正提高基層干部和具體操作人員的業(yè)務(wù)水平。

4.落實經(jīng)費，保障有力。市確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開協(xié)調(diào)會議，就部門職責(zé)分工與協(xié)作，以及全市確權(quán)經(jīng)費預(yù)算、確定承擔技術(shù)服務(wù)工作等事項進行討論研究溝通；經(jīng)初步估算確權(quán)工作專項經(jīng)費計需3600萬元，市政府專門研究確定了我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作本級財政應(yīng)負擔專項工作經(jīng)費，并按三年計劃安排，確保工作經(jīng)費有保障。2016年安排1100萬元專項經(jīng)費已全部到位，其中今年安排村級工作經(jīng)費560萬元，已經(jīng)全部下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

5.督查督促，扎實推進。我市成立督查組，從9月份開始定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實工作進行督促檢查。10月19日至24日，我市組織農(nóng)業(yè)局、國土局、檔案局、效能辦、市政府督查室分成四組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行督查，并對滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，督查各單位加快工作進度。從11月份開始，實行工作進度周報制度，市確權(quán)辦指定專人匯總、排名，并將工作進度情況通報到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市主要領(lǐng)導(dǎo)，工作進度明顯提升。市分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督查，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)，督促加快工作進度。

三、對策

1.突破薄弱環(huán)節(jié)。督促航攝公司提交完整的DOM正射影像圖，督促測繪技術(shù)服務(wù)公司加緊出圖。強化市級指導(dǎo)，鎮(zhèn)級主導(dǎo)，村組組織實施的辦法，與測繪技術(shù)服務(wù)公司聯(lián)動，集中精力，充分發(fā)揮基層干部、村干部、村民小組長、老同志等一切人員的力量，結(jié)合1：1000的高清航拍圖，采取先初步熟悉，再實地指界辦法，提高指地效率，減少地塊糾紛。利用測繪技術(shù)服務(wù)公司平板電腦平臺在現(xiàn)場指界，加快現(xiàn)場指界速度。進一步要求測繪技術(shù)服務(wù)公司充實技術(shù)人員，加強指導(dǎo)、重點突破，確保完成任務(wù)。

2.強化宣傳培訓(xùn)。繼續(xù)通過電視臺、報紙，宣傳欄、微信公共平臺等多種形式廣泛宣傳。利用海絲商報、簡報等宣傳先進、鞭策后進，營造先進促后進的濃厚氛圍。市領(lǐng)導(dǎo)小組和測繪技術(shù)服務(wù)公司人員繼續(xù)加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)，確?；鶎痈刹?、村主干、業(yè)務(wù)人員熟悉確權(quán)工作。

3.及時化解矛盾糾紛。針對各村（社區(qū)）開展確權(quán)工作中不斷出現(xiàn)的新情況、做好分類指導(dǎo)、政策解答，幫助基層干部和農(nóng)戶解決疑難，化解矛盾糾紛。根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村土地承包調(diào)解體系的實施意見》（閩農(nóng)經(jīng)管〔2016〕211號）的文件精神，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面設(shè)立調(diào)解委員。同時，督促鎮(zhèn)級指導(dǎo)村（社區(qū)）一級抓緊確定糾紛調(diào)解人員，篩選村里熟悉業(yè)務(wù)政策，為人正派公正的老組長、老干部為村議事會成員，隨時應(yīng)對可能出現(xiàn)的確權(quán)糾紛問題，做到一般糾紛不出村，重大糾紛不出鎮(zhèn)，做到和諧確權(quán)，穩(wěn)定確權(quán)。

4.強化督促檢查。利用圍繞既定工作目標任務(wù)，繼續(xù)實行每周上報工作進度，并將工作進度情況通報到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市主要領(lǐng)導(dǎo)，進行確權(quán)工作進展排名，營造“比、學(xué)、趕、超”工作氛圍。繼續(xù)下派督導(dǎo)組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對完成情況較好的進行表揚獎勵，對工作進度緩慢的予以通報批評、約談主要領(lǐng)導(dǎo)。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要繼續(xù)對各村（社區(qū)）開展工作進行督促檢查和評比。市政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展這項工作納入當年度績效考核范疇。