胡高保+李倫成

摘要 本文對(duì)安康市漢濱區(qū)早陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，總結(jié)了采取的好方法和思路，找出了需要改進(jìn)的問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的對(duì)策，為產(chǎn)業(yè)脫貧服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)探索了新思路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；幫扶脫貧攻堅(jiān)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；陜西安康；早陽(yáng)鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）09-0278-02

當(dāng)前我國(guó)正處在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的關(guān)鍵時(shí)期，為了不斷探索工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，現(xiàn)就安康市漢濱區(qū)早陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的作用、存在的問(wèn)題及下一步的對(duì)策進(jìn)行分析探討。

1 基本情況

1.1 鎮(zhèn)域情況

漢濱區(qū)早陽(yáng)鎮(zhèn)位于安康市漢濱區(qū)東北部，素有“漢濱東大門(mén)”之稱，屬農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，轄22個(gè)行政村3萬(wàn)余農(nóng)業(yè)人口，2016年貧困人口 3 211戶10 476人，全鎮(zhèn)總面積204.4 km2，交通便利，收錄國(guó)家級(jí)古村落2個(gè)（高山村、大溝河村），百年老集鎮(zhèn)5個(gè)，承載著民主政治、經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)產(chǎn)品交易、文化傳播的多重功能，多年的積淀形成了淳樸的民風(fēng)民俗和傳統(tǒng)工藝，人文底蘊(yùn)豐厚。

1.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

早陽(yáng)鎮(zhèn)歷屆班子在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，圍繞建設(shè)烤煙大鎮(zhèn)、魔芋重鎮(zhèn)、畜牧強(qiáng)鎮(zhèn)、林果示范鎮(zhèn)目標(biāo)，積極培育職業(yè)農(nóng)民、能人大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，不斷扶持壯大烤煙、畜牧、魔芋、核桃等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全鎮(zhèn)目前建立家庭農(nóng)場(chǎng)9個(gè)；成立合作社56個(gè)，培育出大溝河、高躍2個(gè)千畝烤煙示范村；形成1個(gè)養(yǎng)豬龍頭村。

2016年全鎮(zhèn)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)工作中的示范引領(lǐng)作用，積極推廣“合作社+貧困戶”“金融扶持+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)；依托東寧魔芋專業(yè)合作社，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、合作組織引領(lǐng)、大戶帶動(dòng)、規(guī)模種植、技術(shù)支撐的發(fā)展理念，成功創(chuàng)建市級(jí)示范園區(qū)1處；培育發(fā)展了吉慶、高舉等6個(gè)魔芋重點(diǎn)村標(biāo)準(zhǔn)化魔芋示范基地133.33 hm2，2016年全鎮(zhèn)魔芋種植面積達(dá)到566.67 hm2以上。

2012年早陽(yáng)鎮(zhèn)被列入畜牧產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)鎮(zhèn)，順森養(yǎng)殖公司、成存養(yǎng)豬場(chǎng)、遠(yuǎn)安生態(tài)養(yǎng)雞、東村福健養(yǎng)牛、山里源生態(tài)養(yǎng)羊、九里龍林生態(tài)養(yǎng)殖園等6個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不斷壯大，順森養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建為市級(jí)示范養(yǎng)殖場(chǎng)，山里源養(yǎng)羊場(chǎng)確定為陜南白山羊繁育保種點(diǎn)。全鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)豬大戶87戶，千頭場(chǎng)2個(gè)；養(yǎng)牛大戶10戶，存欄100頭大戶2戶；養(yǎng)羊大戶20戶，存欄500只大戶2戶；養(yǎng)雞萬(wàn)只以上大戶2戶。經(jīng)濟(jì)林果園建設(shè)不斷提升，早陽(yáng)村錢(qián)嶺核桃園創(chuàng)建為區(qū)級(jí)示范園，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)參觀指導(dǎo)，以早陽(yáng)村、興勝村、左灣村為代表的沿漢江一線、神灘河一線、黑溝河一線核桃為主的萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果園初具規(guī)模?？緹?、魔芋、畜牧和林果園建設(shè)發(fā)展的規(guī)模和水平進(jìn)一步提升，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。臺(tái)竹、大溝河村食用菌生產(chǎn)，高舉村、田莊村特色養(yǎng)殖，代坡村中藥材種植等加快發(fā)展，部分大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)助推脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中和脫貧攻堅(jiān)中占有重要的地位，尤其是畜牧產(chǎn)業(yè)具有投資時(shí)間短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)。早陽(yáng)鎮(zhèn)地域廣、資源豐富，95%的村處于適養(yǎng)區(qū)，條件優(yōu)越，無(wú)論種植雜糧、林果、魔芋、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，還是從事畜牧養(yǎng)殖，都有優(yōu)越的條件。多年來(lái)群眾對(duì)于種養(yǎng)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在貧困人口中選擇“有養(yǎng)殖意愿、有養(yǎng)殖條件、有養(yǎng)殖能力”的貧困戶實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)幫扶，群眾容易接受，符合群眾意愿，能夠讓扶貧項(xiàng)目資金精準(zhǔn)貧困人口，從而盡快實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富[1-2]。

3 背景及效益分析

對(duì)于貧困地區(qū)而言，近5年是跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，早陽(yáng)鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主的貧困大鎮(zhèn)，貧困人口和貧困村均占到了全區(qū)的1/10。2016年鎮(zhèn)黨委成立了產(chǎn)業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，提出“支部+X+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，按照一村一業(yè)、一村一品的思路，組織合作社、龍頭企業(yè)、規(guī)模示范場(chǎng)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。通過(guò)1年的推廣，效果明顯，尤其畜牧產(chǎn)業(yè)效果明顯。2016年發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款688戶3 180.2萬(wàn)元，用于養(yǎng)殖貸款146戶656萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖脫貧120戶356人，占產(chǎn)業(yè)貸款的20.6%。為了如期實(shí)現(xiàn)各年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，今后繼續(xù)在全鎮(zhèn)挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理布局，因勢(shì)利導(dǎo)，使其推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧引領(lǐng)作用更加凸顯[3-4]。

4 存在的問(wèn)題

4.1 科學(xué)種養(yǎng)推廣運(yùn)用難度較大

以產(chǎn)業(yè)脫貧為主的貧困戶文化層次低，受傳統(tǒng)觀念約束強(qiáng)，對(duì)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)掌握的難度較大，直接關(guān)系到脫貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施的成敗。

4.2 資金流動(dòng)周轉(zhuǎn)困難

雖然幫扶單位為養(yǎng)殖戶發(fā)放了基礎(chǔ)牲畜和苗木，但農(nóng)戶還需要購(gòu)買(mǎi)飼料、改良圈舍，每頭動(dòng)物還需要投入1 000余元的流動(dòng)資金，因而部分貧困戶由于缺乏流動(dòng)資金購(gòu)買(mǎi)飼料，對(duì)于種植的農(nóng)作物無(wú)法追肥等原因而直接影響?zhàn)B殖產(chǎn)業(yè)幫扶的效益。

4.3 技術(shù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)

貧困人口年老、體弱者居多，文化水平低，接受能力差，而主管部門(mén)在技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，贈(zèng)送的培訓(xùn)資料、授課等專業(yè)性較強(qiáng)，參加培訓(xùn)的貧困人員大多既看不懂資料又聽(tīng)不懂講解，培訓(xùn)效果差，缺乏通俗易懂、淺顯易學(xué)、圖文并茂的資料和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，造成貧困戶力不從心。

4.4 規(guī)模小，管理難度大

目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、設(shè)施化，而貧困戶飼養(yǎng)規(guī)模小且不具備養(yǎng)殖條件。

4.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，疫病防控壓力大

依托“支部+X+貧困戶”幫扶發(fā)展，對(duì)口幫扶部門(mén)按政策鼓勵(lì)貧困戶從事產(chǎn)業(yè)脫貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量劇增，疫病防控壓力增大。

5 對(duì)策

5.1 選擇優(yōu)良品種

近年來(lái)，隨著人們膳食結(jié)構(gòu)的改善，許多消費(fèi)者逐漸青睞地方無(wú)公害、無(wú)飼料添加劑等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民種養(yǎng)的動(dòng)植物在市場(chǎng)銷售方面逐漸興旺。貧困戶有一定的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，而地方品種具有要求低、耐粗飼料、抗病能力強(qiáng)等特點(diǎn)，比較適宜貧困戶家庭模式發(fā)展。

5.2 有效利用幫扶資金

貧困的根本原因就是缺乏資金，扶貧的關(guān)鍵不是體現(xiàn)在提供多少資金、給予多少項(xiàng)目支持，“授人以魚(yú)不如授之以漁”。有“魚(yú)”，只能解決一時(shí)；有了“漁”，可以延續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決一世。但有了“漁”，還需要投入和付出才能有所回報(bào)。針對(duì)貧困戶實(shí)際，農(nóng)業(yè)和畜牧部門(mén)要充分發(fā)揮合理布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等作用，合理有效利用幫扶資金，積極主動(dòng)為貧困戶脫貧致富探索更實(shí)用的支撐方式。

5.3 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

農(nóng)技和畜牧部門(mén)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要技術(shù)指導(dǎo)單位，一是要針對(duì)貧困人口缺乏種養(yǎng)殖技術(shù)、文化水平偏低、接受能力差的實(shí)際，切合實(shí)際地編制《管理實(shí)用技術(shù)規(guī)程》，按照“科技指導(dǎo)、分片包干”原則，以村為單位責(zé)任到人，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制；動(dòng)員規(guī)模種養(yǎng)業(yè)主積極參與技術(shù)幫扶，采取專家入戶講解、手把手幫扶的措施帶領(lǐng)貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式脫貧致富。

5.4 解除后顧之憂，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)

隨著產(chǎn)業(yè)幫扶的大量投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量增加，疫病風(fēng)險(xiǎn)加劇。為了避免后期矛盾發(fā)生，扶貧項(xiàng)目要執(zhí)行嚴(yán)格的政府采購(gòu)制，建議將引種、飼料、免疫服務(wù)、銷售等納入統(tǒng)一采購(gòu)，全部以實(shí)物和服務(wù)方式實(shí)施，實(shí)行“定品種、定飼料、定免疫、包銷售”的一條龍公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，徹底解決貧困戶引種混亂、飼料來(lái)源復(fù)雜、免疫不到位、配種不及時(shí)、銷售困難等問(wèn)題，確保畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶真脫貧、不返貧的長(zhǎng)期目標(biāo)。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 萬(wàn)莉萍.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 決勝炎陵脫貧攻堅(jiān)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（23）：188-189.

[2] 丁永朋.大竹縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)巧做加法 助推精準(zhǔn)脫貧[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2016（6）：27.

[3] 彭政文.制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃 助推脫貧致富奔小康[J].基層農(nóng)技推廣，2016（3）：68-69.

[4] 陳秋衡.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的引擎作用[J].農(nóng)經(jīng)，2016（7）：6.