福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)專職工作人員職業(yè)狀況調(diào)查

當(dāng)前，科技社團(tuán)正面臨著承接政府職能轉(zhuǎn)移和服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的難得機(jī)遇，這就需要科技社團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)，逐漸形成適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的能力。人才資源作為科技社團(tuán)能力建設(shè)的關(guān)鍵力量，在科技社團(tuán)自身改革創(chuàng)新中的重要性不容忽視，精干、高效的工作人員是科技社團(tuán)正常運(yùn)營(yíng)的中樞。因此，建立一支高水平、專業(yè)化的專職工作人員隊(duì)伍對(duì)于科技社團(tuán)的健康良性發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

然而，由于一些客觀原因的限制，福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)的專職工作人員仍然面臨著力量薄弱、專職情況差異較大、秘書(shū)長(zhǎng)專職化比例不高、工資待遇低、社會(huì)保障不到位、激勵(lì)機(jī)制及績(jī)效考核制度欠缺等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了福建省科技社團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展。

為更好地幫助科技社團(tuán)專職工作人員擺脫履職困境，更加全面、深入地了解福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)專職工作人員的職業(yè)狀況，本課題組于2015年3～8月對(duì)福建省科協(xié)所屬的150多家學(xué)會(huì)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并結(jié)合座談?dòng)懻?、統(tǒng)計(jì)梳理，分析存在的問(wèn)題，指出改革的方向，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)學(xué)會(huì)專職工作人員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議，為科技社團(tuán)主管部門提供有價(jià)值的決策參考。

一、福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)專職工作人員職業(yè)狀態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果分析

（一）專職工作人員在不同學(xué)科學(xué)會(huì)中的分布情況

本課題組向福建省科協(xié)所屬的151家學(xué)會(huì)發(fā)放151份問(wèn)卷，收回問(wèn)卷145份。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在145家學(xué)會(huì)中，有65家省級(jí)學(xué)會(huì)共聘用專職工作人員205人，平均每家學(xué)會(huì)擁有專職人員3.15人。其中，10家理科學(xué)會(huì)擁有至少1名專職人員，26家工科學(xué)會(huì)至少擁有1名專職人員，10家農(nóng)科學(xué)會(huì)至少擁有1名專職人員，5家醫(yī)科學(xué)會(huì)至少擁有1名專職人員，14家交叉學(xué)科學(xué)會(huì)至少擁有1名專職人員。僅聘有1名專職人員的省級(jí)學(xué)會(huì)有2l家，數(shù)量最多，占總數(shù)的32.3%；聘有3名專職人員的省級(jí)學(xué)會(huì)數(shù)量次之，有14家，占總數(shù)的21.5%；聘有2名專職人員、4名專職人員的省級(jí)學(xué)會(huì)各有8家，數(shù)量均位列第三，占總數(shù)的12.3%；另有6家學(xué)會(huì)均聘有5名專職人員。擁有專職人員最多的學(xué)會(huì)是省質(zhì)量管理協(xié)會(huì)，有專職人員11人；省老科技工作者協(xié)會(huì)專職人員數(shù)量第二多，為10人；省醫(yī)學(xué)會(huì)的專職人員數(shù)量位列第三，有9人。

（二）學(xué)會(huì)專職人員的性別分布

由于個(gè)別學(xué)會(huì)填寫(xiě)的調(diào)查問(wèn)卷不完整，我們獲得了191名專職人員的相關(guān)信息，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在191名工作人員中，男性有93人，女性98人，分別占比48.7%和51.3%?？梢?jiàn)，女性專職人員數(shù)量略多。

具體來(lái)說(shuō)，在29位專職秘書(shū)長(zhǎng)中，男性27人，女性2人。在20位財(cái)務(wù)人員中，男性3人，女性17人。在63位普通工作人員中（2人未提供性別信息），男性有18人，女性有43人。

（三）學(xué)會(huì)專職人員的年齡分布

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，得到198位專職人員的年齡信息。年齡最大的專職工作人員是83歲，年齡最小的是23歲。其中，以51～60歲的工作人員最多，有49人；61～70歲的工作人員數(shù)量次之，有46人；位列第三的是31～40歲工作人員，有42人。需要指出的是，70歲以上的專職人員有15人，占總數(shù)的7.61%。

具體來(lái)說(shuō)，在29位專職秘書(shū)長(zhǎng)中，年齡最高者79歲，最低者32歲，平均年齡60.07歲。71歲以上者2人，61-70歲者12人，51～60歲者12人，50歲1人，42歲1人，32歲1人?？梢?jiàn)，專職秘書(shū)長(zhǎng)主要集中在51～70歲這個(gè)年齡段。

在20位財(cái)務(wù)人員中，年齡最高者72歲，最低者26歲，平均年齡46.1歲。70歲以上者1人，61～69歲者4人，51～60歲者4人，41～50歲者2人，31～40歲者5人，21～30歲者4人?？梢?jiàn)，專職財(cái)務(wù)人員主要集中在21～40歲這個(gè)年齡段。

在63位普通工作人員中，年齡最高者83歲，最低者23歲，平均年齡45.8歲。80歲以上者1人，71～79歲者2人，61～69歲者7人，51～60歲者15人，41～50歲者10人，31～40歲者11人，21～30歲者16人?？梢?jiàn)，專職普通工作人員以年齡在21～30歲的人群最多。

（四）專職人員工作年限分布情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專職人員參加學(xué)會(huì)工作年限最長(zhǎng)的是32年，最短的僅為1個(gè)月。其中，學(xué)會(huì)工作年限在1～5年的專職人員數(shù)量最多，有89人，占總數(shù)（共195人）的45.64%；6～10年的專職人員數(shù)量次之，有44人，占總數(shù)的22.56%；11～15年的專職人員數(shù)量位列第三，有33人，占總數(shù)的16.92%。

在29位秘書(shū)長(zhǎng)中，在學(xué)會(huì)工作時(shí)間最長(zhǎng)的是32年，最短的僅為6個(gè)月，平均工作時(shí)間10.5年，其中在學(xué)會(huì)工作時(shí)間1～5年的人數(shù)最多，有11人。

在20位財(cái)務(wù)人員中，在學(xué)會(huì)工作時(shí)間最長(zhǎng)的是20年，最短的為1年，平均工作時(shí)間6.85年，其中在學(xué)會(huì)工作時(shí)間1～5年的人數(shù)最多，有10人。

在63位普通工作人員中，在學(xué)會(huì)工作時(shí)間最長(zhǎng)的20年，最短的僅為1個(gè)月，平均工作時(shí)間約6年，其中在學(xué)會(huì)工作時(shí)間1～5年的人員數(shù)量最多，有33人。

（五）專職人員參加社團(tuán)工作的起始年齡情況

將調(diào)查中得到的學(xué)會(huì)專職人員年齡減去社團(tuán)工作年限，得到專職人員參加社團(tuán)工作的起始年齡。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，195名專職人員中，參加學(xué)會(huì)工作時(shí)的最小年齡為18歲，最大年齡為71歲。其中，在21～30歲和51-60歲時(shí)參加學(xué)會(huì)工作的專職人員數(shù)量均為55人，占比最高；40歲以前參加學(xué)會(huì)工作的專職人員有92人；40～60歲開(kāi)始參加學(xué)會(huì)工作的專職人員有84人；61～70歲開(kāi)始參加學(xué)會(huì)工作的專職人員有16人。

在29位秘書(shū)長(zhǎng)中，參加學(xué)會(huì)工作時(shí)的最大年齡是65歲，最小是21歲，參加學(xué)會(huì)工作時(shí)的平均年齡是49.6歲，其中有15人參加學(xué)會(huì)工作時(shí)的年齡在51～60歲之間，數(shù)量最多。

在20位財(cái)務(wù)人員中，參加學(xué)會(huì)工作時(shí)的最大年齡是62歲，最小是21歲，參加學(xué)會(huì)工作時(shí)的平均年齡是39.25歲，其中有7人參加學(xué)會(huì)工作時(shí)間時(shí)的年齡在21～30歲之間，數(shù)量最多。

在63位專職普通工作人員中，參加學(xué)會(huì)工作時(shí)的最大年齡是71歲，最小是18歲，參加學(xué)會(huì)工作時(shí)的平均年齡是39.66歲，其中有22人參加學(xué)會(huì)工作時(shí)的年齡在21～30歲之間，數(shù)量最多。

（六）學(xué)會(huì)專職人員的學(xué)歷分布情況

我們從問(wèn)卷中得到了196名專職人員的學(xué)歷信息。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，學(xué)會(huì)專職人員的文化程度較高，50.51%的專職人員是大學(xué)本科學(xué)歷，僅有6.63%的專職人員擁有碩士研究生學(xué)歷；25%的專職人員擁有大專文憑；中專及中專以下學(xué)歷的專職人員占17.85%。

在29位秘書(shū)長(zhǎng)中，擁有大學(xué)本科學(xué)歷的有20人，占比最高；擁有大專學(xué)歷的專職秘書(shū)長(zhǎng)有7人；擁有研究生學(xué)歷、中專學(xué)歷的專職秘書(shū)長(zhǎng)各有1人?？梢?jiàn)專職秘書(shū)長(zhǎng)的文化程度以大學(xué)本科為主。

在20位財(cái)務(wù)人員中，擁有大學(xué)本科學(xué)歷的有3人；擁有大專學(xué)歷的有8人，占比最高；擁有中專學(xué)歷的有6人；擁有高中學(xué)歷的有3人，可見(jiàn)專職財(cái)務(wù)人員的文化程度以中專和大專為主。

在63位普通工作人員中（1人未提供學(xué)歷信息），擁有碩士研究生學(xué)歷的有5人；擁有大學(xué)本科學(xué)歷的有23人，占比最高；擁有大專學(xué)歷的有18人；擁有中專學(xué)歷的有5人；擁有高中學(xué)歷的有9人；擁有初中學(xué)歷的有2人，可見(jiàn)專職財(cái)務(wù)人員的文化程度以大學(xué)本科學(xué)歷為主。

（七）學(xué)會(huì)專職人員薪酬水平情況

結(jié)合問(wèn)卷反饋情況，專職人員在學(xué)會(huì)獲得報(bào)酬的情況可分為以下幾種：一是零收入，即工作人員退休后在學(xué)會(huì)返聘，但未在學(xué)會(huì)領(lǐng)取月薪，純屬志愿勞動(dòng)；二是少量收入，即工作人員退休后在學(xué)會(huì)返聘，由學(xué)會(huì)象征性地每月給予適當(dāng)補(bǔ)貼，俗稱“補(bǔ)尾”工資；三是工作人員與學(xué)會(huì)簽訂聘用合同，按照合同約定的工資水平領(lǐng)取薪酬；四是由專職人員人事關(guān)系所在單位（一般是學(xué)會(huì)的掛靠單位）提供工資。

從144位專職人員提供的月薪收入信息來(lái)看，專職人員月收入最高的是8779元，最低的是200元，人均月薪2695.84元。其中，月薪在2001～3000元的專職人員有43人，占比最高；月薪在1000～1500元的專職人員有31人，占比次之；月薪在1501～2000元的專職人員有28人，占比第三；月薪在1000元（不含1000元）以下的專職人員人數(shù)最少，僅有4人。

專職秘書(shū)長(zhǎng)工資收入最高是8779元，19位專職秘書(shū)長(zhǎng)的平均工資為3995.05元。其中，月薪在1000～2000元的有8人，占40%，人數(shù)最多。

有15位財(cái)務(wù)人員的崗位工資由學(xué)會(huì)直接發(fā)放，其中最高的每月3500元，最低1100元，平均工資2248.27元。月薪在2000～3000元的有9人，占比最高。

有46位專職普通工作人員提供了月薪情況，月工資最高4300元，最低200元，平均工資2136.61元。其中，月薪在2000～2500元的有19人，占41.3%，人數(shù)最多。

（八）學(xué)會(huì)專職人員聘用方式

目前，福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)聘用專職工作人員的形式主要有以下幾種類型：

1.退休返聘。這是指由學(xué)會(huì)聘用退休人員，但未簽訂有關(guān)合同，只給予適當(dāng)?shù)墓べY及相關(guān)福利待遇。178位專職工作人員中，有27人屬于這一類型。

2.學(xué)會(huì)與專職人員簽訂勞動(dòng)合同。包括臨時(shí)聘用、一年一聘、長(zhǎng)期聘用、簽訂無(wú)固定期限合同，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以相應(yīng)的工資及相關(guān)福利待遇。178位專職工作人員中，有27人屬于這一類型。

3.學(xué)會(huì)與專職人員簽訂聘用合同。參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的工資及相關(guān)福利待遇。178位專職工作人員中，有93人屬于這一類型。

4.由掛靠單位委派工作人員到學(xué)會(huì)，工資及相關(guān)福利待遇參照掛靠單位標(biāo)準(zhǔn)。178位專職工作人員中，有3人屬于這一類型。

5.由掛靠單位借調(diào)工作人員到學(xué)會(huì)，工資及相關(guān)福利待遇參照掛靠單位標(biāo)準(zhǔn)。178位專職工作人員中，有5人屬于這一類型。

6.學(xué)會(huì)本身有社團(tuán)編制，專職人員按照事業(yè)單位在編工作人員身份管理，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的工資及相關(guān)福利待遇。178位專職工作人員中，有7人屬于這一類型。

7.專職人員未與學(xué)會(huì)簽訂有關(guān)合同，純粹以志愿者身份參加學(xué)會(huì)工作，個(gè)人不計(jì)較報(bào)酬。178位專職工作人員中，有4人屬于這一類型。

（九）專職工作人員社會(huì)保障情況

從調(diào)查結(jié)果看，學(xué)會(huì)專職工作人員因勞動(dòng)關(guān)系的不同而獲得不同的社會(huì)保障，具體分為以下幾種類型：

1.專職人員屬于退休返聘狀態(tài)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享有退休干部相應(yīng)的社保、醫(yī)保等保障。在175名專職人員（在受訪的198人中，有23人未提供社會(huì)保障信息）中，有45人屬于這一類型，占全部人數(shù)（175人）的25.7%。其崗位分布是：理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）6人，副理事長(zhǎng)1人，秘書(shū)長(zhǎng)（含執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)）9人，副秘書(shū)長(zhǎng)（含常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)）12人，部門主管1人，財(cái)務(wù)人員4人，普通工作人員12人。可見(jiàn)，退休返聘的專職人員以副秘書(shū)長(zhǎng)（含常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)）和普通工作人員居多。

2.專職人員由學(xué)會(huì)掛靠單位安排或借用到學(xué)會(huì)工作，個(gè)人社會(huì)保障情況由掛靠單位提供。受訪人群中，有8人屬于這一類型，占全部人數(shù)（175人）的4.5%。其崗位分布是：秘書(shū)長(zhǎng)2人，副秘書(shū)長(zhǎng)3人，部門主管1人，司機(jī)2人。

3.專職人員與學(xué)會(huì)簽訂聘用合同，由學(xué)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向個(gè)人提供社會(huì)保障。在受訪人群中，有10位專職人員享受企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障，其中有8人是省質(zhì)量管理協(xié)會(huì)工作人員。其崗位分布是：部門主管4人，普通工作人員5人，財(cái)務(wù)1人。

4.專職人員與學(xué)會(huì)簽訂聘用合同，個(gè)人社會(huì)保障由學(xué)會(huì)按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。例如，在29位專職秘書(shū)長(zhǎng)中，8位秘書(shū)長(zhǎng)由學(xué)會(huì)按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)為其繳納社保，其中2人享有“五險(xiǎn)一金”保障；在20位專職財(cái)務(wù)人員中，有13人享受事業(yè)單位社保；在63位專職普通工作人員中，享受事業(yè)單位社保的有30人。

5.專職人員自行繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。在不同崗位中，僅有1名財(cái)務(wù)人員自行繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。

6.專職人員未享受社會(huì)保障。在受訪人群中，共有19位專職人員沒(méi)有社會(huì)保障，其中專職秘書(shū)長(zhǎng)有3人，專職普通工作人員6人。

二、福建省科技社團(tuán)專職工作人員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

（一）專職化比例不高。差異性較大

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前聘有專職人員的學(xué)會(huì)共有65家，占總數(shù)（145家學(xué)會(huì)）的44.8%，表明一半以上的省級(jí)學(xué)會(huì)尚未配備專職工作人員。而在配備有專職人員的65家學(xué)會(huì)中，聘用3名及3名以下工作人員的學(xué)會(huì)占比達(dá)66.1%，科技社團(tuán)專職工作人員規(guī)?？偭肯鄬?duì)較小。另外，不同學(xué)科學(xué)會(huì)工作人員的專職化率有較大差別，工科學(xué)會(huì)的專職化率最高，達(dá)66.7%；農(nóng)科和交叉學(xué)科學(xué)會(huì)的專職化率次之，分別達(dá)43.5%和46.7%；理科和醫(yī)科學(xué)會(huì)最低，分別為30.3%和25%。

（二）參加學(xué)會(huì)工作較晚，人員結(jié)構(gòu)老齡化

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前科技社團(tuán)專職工作人員存在老齡化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，專職工作人員參加社團(tuán)工作的起始年齡相對(duì)較晚，專職秘書(shū)長(zhǎng)參加學(xué)會(huì)工作時(shí)的平均年齡為49.6歲，專職財(cái)務(wù)人員參加學(xué)會(huì)工作時(shí)的平均年齡為39.25歲，專職普通工作人員的平均年齡為39.66歲。接觸社團(tuán)工作時(shí)已屆中年，在一定程度上限制了工作人員通過(guò)各方面培養(yǎng)提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，也弱化了專職工作群體對(duì)社團(tuán)工作的事業(yè)心和積極性；另一方面，現(xiàn)有專職工作人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化，專職秘書(shū)長(zhǎng)的平均年齡為60.07歲，專職財(cái)務(wù)人員為46.1歲，專職普通工作人員為45.8歲，大多處于中老年階段。人員結(jié)構(gòu)老齡化，制約著工作團(tuán)隊(duì)知識(shí)水平提高和服務(wù)業(yè)務(wù)的熟練程度，不利于科技社團(tuán)能力提升和品牌建設(shè)。

（三）社團(tuán)工作人員專業(yè)化水平不高

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前專職工作人員專業(yè)化水平還相對(duì)較低，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)非營(yíng)利組織的理論知識(shí)與實(shí)踐運(yùn)作缺乏前瞻敏感和正確認(rèn)知，對(duì)目前我國(guó)科技社團(tuán)面臨的改革創(chuàng)新動(dòng)態(tài)缺乏發(fā)展的眼光與敏銳的視角，這在較大程度上影響了社團(tuán)工作的實(shí)效和個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)，也影響社團(tuán)在社會(huì)中的影響力和信譽(yù)度，反過(guò)來(lái)也影響專職工作人員本身的工作熱情和工作地位。

（四）工資待遇較低，社會(huì)保障不到位

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)專職工作人員工資待遇較低、社會(huì)保障不到位的問(wèn)題較普遍。專職工作人員工資待遇較低，人均月薪為2695.84元。其中，專職秘書(shū)長(zhǎng)薪酬待遇相對(duì)較高，平均月薪為3995.05元，個(gè)別秘書(shū)長(zhǎng)月薪可達(dá)8000元以上；專職財(cái)務(wù)人員和普通人員的工資相對(duì)較低，平均月薪分別為2248元和2136.61元，有的甚至低于1500元。這些都與調(diào)查中專職工作人員比較認(rèn)同的4000元以上的月薪標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，同時(shí)專職工作人員的平均工資也都與2015年福建省城鎮(zhèn)單位在崗職工人均月工資4893元和福州市城鎮(zhèn)單位在崗職工人均月工資5207元相差較大。另一方面，部分專職工作人員的社會(huì)保障還不到位，調(diào)查中還有20位專職工作人員未享受社會(huì)保障。同時(shí)，大部分專職工作人員認(rèn)為社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)一致，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一半以上專職工作人員的社會(huì)保障未達(dá)到事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)。工資待遇較低和社會(huì)保障不到位，既極大地降低了專職工作人員工作的積極性和責(zé)任心，影響專職工作人員提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，更不利于吸引青年人才參與到科技社團(tuán)事業(yè)中來(lái)。

（五）專業(yè)化培訓(xùn)不夠，缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對(duì)專職工作人員的專業(yè)化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系尚未形成。一是由科協(xié)舉辦的培訓(xùn)班次數(shù)較少，接受培訓(xùn)的專職秘書(shū)長(zhǎng)人數(shù)不多，常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制尚未形成。二是部分培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，有些培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的過(guò)于理想化，沒(méi)有切實(shí)考慮科技社團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)于培訓(xùn)的實(shí)際需求，造成培訓(xùn)效果不佳。三是對(duì)于專職財(cái)務(wù)人員和普通工作人員等群體，相關(guān)崗位培訓(xùn)的內(nèi)容和日程很少，極大地制約著專職工作人員專業(yè)化水平的提高和職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，從而影響專職工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

（六）學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。改革創(chuàng)新進(jìn)程緩慢

目前，福建省不少省級(jí)學(xué)會(huì)面臨經(jīng)費(fèi)不足局面，導(dǎo)致了工作人員專職化率較低和工資不高等問(wèn)題。從收入情況上看，通過(guò)承接職能、接收委托、購(gòu)買服務(wù)收入達(dá)50萬(wàn)元以上的只有省鐵道學(xué)會(huì)、省醫(yī)學(xué)會(huì)、省土建學(xué)會(huì)等12家，占總數(shù)不到10%，大部分學(xué)會(huì)的收入十分有限。

三、加強(qiáng)福建省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)專職工作人員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

在學(xué)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮學(xué)會(huì)的功能，必須著力建設(shè)一支具有良好的綜合素質(zhì)與職業(yè)道德修養(yǎng)、職業(yè)化的學(xué)會(huì)專職工作人員隊(duì)伍，這就需要在多個(gè)層面予以支持和保障。

（一）全方位支持學(xué)會(huì)的發(fā)展，確保專職工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定

學(xué)會(huì)是專職工作人員事業(yè)發(fā)展和生活保障的平臺(tái)，有了強(qiáng)大的學(xué)會(huì)，才能有穩(wěn)定的專職工作人員隊(duì)伍。學(xué)會(huì)的發(fā)展需要法律法規(guī)、有關(guān)政策、財(cái)政稅收和管理部門的大力支持和護(hù)持。

1.健全相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)是推動(dòng)科技社團(tuán)改革發(fā)展、提高專職工作人員社會(huì)認(rèn)同感的重要保障。政府要進(jìn)一步強(qiáng)化科技社團(tuán)發(fā)展的法律保障，貫徹科技社團(tuán)依法自治、依章辦會(huì)原則，堅(jiān)持學(xué)會(huì)改革創(chuàng)新的法治化道路，為學(xué)會(huì)改革創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)盡快修訂和完善社團(tuán)管理的相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)《福建省科技社團(tuán)發(fā)展促進(jìn)辦法》，進(jìn)一步明確科技社團(tuán)的法律地位、職能范圍、管理方式，權(quán)責(zé)邊界。

2.有序推進(jìn)政府職能向?qū)W會(huì)轉(zhuǎn)移。相關(guān)政府部門應(yīng)積極推進(jìn)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，將促進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能納入政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)工作大局之中。要進(jìn)一步明確有關(guān)政府部門的轉(zhuǎn)移責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確量化指標(biāo)，形成政府工作的“硬任務(wù)”。盡快明確政府轉(zhuǎn)移職能的目錄清單，提出需要取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移的職能清單表，并按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者委托。政府各部門在梳理轉(zhuǎn)移清單時(shí)，要將職能最大限度地向科技社團(tuán)等社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，特別是科技獎(jiǎng)勵(lì)、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、科技人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育、技術(shù)鑒定和論證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）制定、成果評(píng)審、科技評(píng)估、發(fā)展規(guī)劃咨詢論證、可行性評(píng)估和技術(shù)事故鑒定等服務(wù)性、輔助性、技術(shù)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入政府轉(zhuǎn)移職能目錄。

3.強(qiáng)化財(cái)稅支持力度。省科協(xié)等有關(guān)部門要加大對(duì)所屬學(xué)會(huì)的資金補(bǔ)助力度，通過(guò)后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持學(xué)會(huì)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。積極爭(zhēng)取給予學(xué)會(huì)與其他科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化主體同等待遇，對(duì)其開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)實(shí)行平等稅收政策。對(duì)學(xué)會(huì)開(kāi)展相關(guān)科技和人才公共服務(wù)工作，參照其他科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)主體視同公益性服務(wù)或科技創(chuàng)新企業(yè)，對(duì)其實(shí)行平等的稅收減免政策，給予相應(yīng)的財(cái)政政策支持。實(shí)施學(xué)會(huì)分類管理，明確在不同管理體制下學(xué)會(huì)的收入支出原則和范圍，對(duì)學(xué)會(huì)開(kāi)展的學(xué)術(shù)活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持。配套科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)考核成績(jī)突出的科技社團(tuán)要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的社團(tuán)，指導(dǎo)調(diào)整或取消下一年度資助項(xiàng)目的申請(qǐng)資格；對(duì)成果突出的項(xiàng)目，要給予后續(xù)資助，推動(dòng)和深化研究的進(jìn)行。

4.完善科協(xié)管理功能。長(zhǎng)期以來(lái)，科協(xié)作為科技社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)所屬學(xué)會(huì)的發(fā)展起到了不可替代的重要作用。在改革創(chuàng)新不斷深化的新形勢(shì)新要求下，應(yīng)該盡快建立起新型的科協(xié)管理學(xué)會(huì)的形式，探索建立學(xué)會(huì)聯(lián)合體和科協(xié)團(tuán)體會(huì)員制度。

大力推進(jìn)學(xué)會(huì)聯(lián)合體建設(shè)，適應(yīng)學(xué)科分化細(xì)化和交叉融合并存的大趨勢(shì)，鼓勵(lì)學(xué)科相近、聯(lián)系密切的學(xué)會(huì)加強(qiáng)交流和合作，推動(dòng)面向大學(xué)科領(lǐng)域或全產(chǎn)業(yè)鏈的學(xué)會(huì)集群發(fā)展，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)承接政府的轉(zhuǎn)移職能，形成工作合力，促進(jìn)專職工作人員之間的信息交流與資源共享。

（二）為專職工作人員履職盡責(zé)提供服務(wù)保障

1.完善人事管理制度。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)《科技社團(tuán)從業(yè)人員管理辦法》。積極推進(jìn)科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)現(xiàn)全員聘用制及實(shí)行定職定責(zé)管理，建立健全激勵(lì)機(jī)制及績(jī)效考核制度，做好專職工作人員的人事備案管理工作。

建議科技社團(tuán)配備專職工作人員，并且專職工作人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例不應(yīng)低于50%。建立科技社團(tuán)專職工作人員考核持證上崗制度，將學(xué)會(huì)專職人員社會(huì)招聘納入單位人事改革和人才招聘市場(chǎng)的范圍。加快科技社團(tuán)專職工作人員職業(yè)化進(jìn)程，使專職秘書(shū)長(zhǎng)工作崗位由“工作需要”與“職務(wù)安排”向“社會(huì)角色”與“社會(huì)職業(yè)”的方向轉(zhuǎn)變；專職人員管理由“單位人事管理”或“編外人員”向“人力資源管理”與“社團(tuán)編制”的方向轉(zhuǎn)變；社會(huì)地位由“無(wú)職無(wú)權(quán)無(wú)地位”向“權(quán)益結(jié)合空間大”的方向轉(zhuǎn)變。參照國(guó)家現(xiàn)行統(tǒng)一的事業(yè)單位職工工資系列標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，辦理科技社團(tuán)專職工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇以及退休后的工資、福利待遇，解決專職工作人員社會(huì)保險(xiǎn)，包括醫(yī)療、住房、養(yǎng)老基金等切身利益問(wèn)題。

2.建立學(xué)會(huì)專職人員職稱管理機(jī)制。積極推進(jìn)學(xué)會(huì)建立專職工作人員職稱評(píng)定制度，建立詳盡的評(píng)定方法和科學(xué)的評(píng)定過(guò)程，將職稱與個(gè)人收入掛鉤，形成常態(tài)化的職稱晉升機(jī)制。

3.完善專職人員薪酬體系。積極推進(jìn)建立起一套科學(xué)的人力資源管理體系，進(jìn)一步完善科技社團(tuán)工作人員的薪酬福利及社會(huì)保障，切實(shí)提高工資待遇。

以福建為例，建議學(xué)會(huì)內(nèi)部專職工作人員的合理平均月薪設(shè)置在4000元以上，其中專職秘書(shū)長(zhǎng)平均月薪達(dá)5000元以上，專職財(cái)務(wù)人員和普通工作人員平均月薪達(dá)到3000元以上。有條件的學(xué)會(huì)可以參照事業(yè)單位實(shí)行基本工資加績(jī)效工資的工資體系。

4.強(qiáng)化專職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極推進(jìn)建立科技社團(tuán)專職人員職業(yè)化培養(yǎng)機(jī)制，建議建立以下幾個(gè)渠道的常態(tài)化培訓(xùn)：一是與福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等相關(guān)院校聯(lián)合，開(kāi)展崗前專業(yè)培訓(xùn)。二是福建省科協(xié)定期舉辦秘書(shū)長(zhǎng)培訓(xùn)和專職工作人員培訓(xùn)，將國(guó)際國(guó)內(nèi)社團(tuán)發(fā)展、基礎(chǔ)理論普及教育、熱點(diǎn)難點(diǎn)工作探討、經(jīng)驗(yàn)交流方法研究等納入培訓(xùn)內(nèi)容。三是在遵守中央八項(xiàng)規(guī)定前提下，組織學(xué)會(huì)專職人員學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊眼界，促進(jìn)工作。四是完善海峽非營(yíng)利組織專家論壇、省外對(duì)口學(xué)會(huì)工作研討等交流平臺(tái)，促進(jìn)專職工作人員之間廣泛交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)拓思路，進(jìn)一步提高工作素養(yǎng)，提升工作成效。

課題組成員：秦威 周健林 吳凌

陳勇智 劉蓓 陳宇航

朱建

課題執(zhí)筆：陳勇智 艾良友

本綜述整理：朱建