■文 / 胡玲玲 北京大學法學院 2016 級環(huán)境與資源保護法學碩士

青年論壇

城市權利與我國能源利用觀念的進化

The evolution of the right to cities and the concept of energy utilization in China

■文 / 胡玲玲 北京大學法學院 2016 級環(huán)境與資源保護法學碩士

21世紀以來，全球城市地區(qū)顯著擴張。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，如今已有超過35億人口居住在城市之中，接近全球人口的一半。以我國為代表，大量發(fā)展中國家仍處于城市化的中期或者初期，不可計數(shù)的城市面臨著不斷增加的能源需求，這種需求最終會落腳到對于每一個居民的能源消耗供給之中。而恰恰由于諸如電力、煤炭與石油等能源管制在行政法上具有高權性，普通公民很難通過個體力量實踐其合理訴求，以保障其獲得與利用能源的權利。能源領域的城市權利議題因此得以日漸凸顯。

作為新興權利的城市權利

作為城市化的相對先進地域經(jīng)驗，歐洲能源城市協(xié)會關于城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型的建議的核心有五項：加強地方的行動能力；了解區(qū)域資源及其流動狀況；重新反思財政問題；發(fā)明地方治理的新模式；區(qū)域治理，減少能源消耗。這五項核心要點都圍繞著區(qū)域、地方也即作為地方自治主體的城市展開，因為相對于普通公民的個體或集體行動，以城市或者地域為治理單位進行的能源管理，其在承認抽象的城市權利的同時也相對應地明確了廣義上的地方政府責任。城市權利“不僅僅涉及城市的物質(zhì)空間，更涉及不同群體獲得城市生活和參與城市生活的更為廣泛的權利，涉及平等使用和塑造城市的權利”。在此意義上，居民在城市生活中對與日常生活相關能源的正當獲取與合理利用，是城市權利實現(xiàn)的應有之義。歸根結(jié)底，城市權利的實踐是對于資本進入城市發(fā)展進程后帶來的異化的反抗，對于城市化過程中空間不正義的矯正。

城市權利實踐背景下的能源利用觀念的調(diào)適與優(yōu)化

城市權利這一概念由列斐伏爾最早提出，其內(nèi)涵在不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化實踐中得到豐富。于我國現(xiàn)階段而言，城市權利就是居民有在城市這個空間中獲得基本的居住、生活并進行城市管理等權利。這一權利類型的發(fā)展必須與居民的日常能源獲取與利用行為結(jié)合，才能夠切實起到權利實踐的作用。這就要求我們的能源利用觀念逐步微觀化，積少成多，聚沙成塔。另一方面，權利的實踐在其規(guī)律性的前提下，有其特定的時空性，對于處于不同發(fā)展程度的城市，需要有針對性地確定其能源理念，政府也有責任對這種轉(zhuǎn)變作積極引導。例如，公眾普遍認為西雅圖多雨而不適合在社區(qū)普及太陽能利用，西雅圖電力集團作為政府機構(gòu)開發(fā)了大量的直接針對家庭與企業(yè)的綠色節(jié)能項目并積極推廣。但是，對于我國的眾多尚處于工業(yè)化后期的城鎮(zhèn)而言，一刀切上馬綠色項目則無助于當時當?shù)爻鞘袡嗬膶嵺`。最后，承認這種城市間發(fā)展的差異不代表要坐視這種差距的存在等待其自動消失。這樣的差距無序地擴大，城市化的進程就難以為繼，而大衛(wèi)·哈維筆下基于自由與正義的城市就不復存在。在中世紀時期，城市文明就出現(xiàn)過普遍的潰敗與失敗，可以作為我們在今天優(yōu)化城市能源利用理念時的警戒與鏡鑒。