■文 / 梁忠 北京大學(xué)法學(xué)院 2016 級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士

創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，有效化解核能發(fā)展中的鄰避沖突

Innovate public participation mechanism so as to effectively resolve the NIMBY conflict in the development of nuclear power

■文 / 梁忠 北京大學(xué)法學(xué)院 2016 級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士

鄰避沖突已成為核能發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題

我國(guó)近些年核能開(kāi)發(fā)的力度不斷加強(qiáng)，在能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中也明確將核能作為重要發(fā)展方向。作為一種優(yōu)質(zhì)能源，核能的開(kāi)發(fā)利用備受青睞，但是基于安全考慮，質(zhì)疑甚至反對(duì)核能利用的聲音也不絕于耳，特別是在經(jīng)歷了切爾諾貝利核電站事故、福島核電站事故等災(zāi)難之后，質(zhì)疑與反對(duì)之聲愈發(fā)強(qiáng)烈，核鄰避沖突問(wèn)題也愈發(fā)突出。被媒體稱為“中國(guó)核電史上最吊詭項(xiàng)目”的江西彭澤核電站，尚處于等待審批狀態(tài)便已引發(fā)跨江西、安徽相鄰兩縣之間的對(duì)抗。2013 年，廣東江門鶴山市政府剛剛將核燃料加工廠項(xiàng)目對(duì)外公布，便引起大量民眾游行示威并圍堵政府。隨著我國(guó)核能開(kāi)發(fā)步伐的加快，如何治理核鄰避沖突已成為十分緊迫的問(wèn)題。

核鄰避沖突的特殊性與現(xiàn)有應(yīng)對(duì)方式的局限性

核鄰避沖突是當(dāng)?shù)鼐用窕蛘呦嚓P(guān)團(tuán)體和組織基于對(duì)核設(shè)施所帶來(lái)的負(fù)面影響，產(chǎn)生出強(qiáng)烈的排斥心里，并做出激烈的抗?fàn)幮袨?。由于核安全?wèn)題較為敏感，核鄰避沖突相較于一般的鄰避沖突而言更為激烈，涉及地域范圍更大，甚至很難去界定所謂的“鄰避”范圍。核安全技術(shù)知識(shí)更加專業(yè)，加之歷史上出現(xiàn)的核事故給民眾心理造成的陰影，使得核項(xiàng)目更難得到民眾的認(rèn)可。諸如此類的新特點(diǎn)使得核鄰避沖突的治理有別于一般鄰避沖突，對(duì)治理手段提出了更高的要求?？v觀現(xiàn)有的治理方式，主要有兩種，一是補(bǔ)償，二是緩解，其中又分為工程緩解和制度緩解?，F(xiàn)有研究表明，相較于補(bǔ)償，緩解特別是制度緩解更具有稀釋不滿、降低沖突概率和烈度的功能。而制度緩解的路徑，則主要是公眾參與的引入。但現(xiàn)有公眾參與機(jī)制主要是針對(duì)一般的鄰避沖突進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮到核鄰避沖突的特殊性，因此在核鄰避沖突治理過(guò)程中，并未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新

核鄰避沖突治理中的公眾參與制度需要針對(duì)核鄰避沖突的特殊性進(jìn)行專門的設(shè)計(jì)。首先，擴(kuò)大參與主體范圍。核設(shè)施的安全問(wèn)題涉及地域范圍更大，而民眾對(duì)核事故的恐懼感又會(huì)在無(wú)形中放大安全威脅，因此需要擴(kuò)大參與主體范圍，將更多民眾的反應(yīng)納入決策考量當(dāng)中。其次，強(qiáng)化信息公開(kāi)，加大核知識(shí)科普力度。核設(shè)施建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該秉持主動(dòng)公開(kāi)、盡早公開(kāi)、盡量公開(kāi)的原則，緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題。加大科普力度，在全社會(huì)營(yíng)造科學(xué)的核文化氛圍，幫助民眾形成科學(xué)的判斷，避免誤解的產(chǎn)生。再次，提前參與時(shí)點(diǎn)，延長(zhǎng)參與時(shí)間。由于核能安全更為敏感，越早、越充分的參與可以稀釋民眾的抵觸情緒，防止核鄰避沖突事件產(chǎn)生與激化，并有助于民眾作出理性全面的判斷。為此，應(yīng)將參與時(shí)點(diǎn)提前到項(xiàng)目決策階段，在每個(gè)參與環(huán)節(jié)適當(dāng)延長(zhǎng)參與時(shí)間，保證全程參與、充分參與。此外，還需豐富參與方式。如對(duì)于核設(shè)施所在地的民眾，可采取聽(tīng)證會(huì)等參與強(qiáng)度較強(qiáng)的形式吸納公眾參與，對(duì)外圍地域的民眾，可采取公告、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式吸納公眾參與。在如今的信息時(shí)代，還要特別重視網(wǎng)絡(luò)參與方式。