劉冶

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712082）

【摘 要】森林碳匯產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，西藏發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏選擇，在我國(guó)大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，為西藏森林碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，本文基于SWOT模型對(duì)西藏森林碳匯產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】低碳；森林；碳匯

全球氣溫不斷升高致使海平面不斷上升，全球變暖問(wèn)題受到世界各國(guó)的高度重視，為了應(yīng)對(duì)日益變暖的全球氣候，以構(gòu)建綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被世界各國(guó)所倡導(dǎo)，碳匯交易市場(chǎng)也隨之受到越來(lái)越多的關(guān)注與發(fā)展。西藏森林覆蓋面積廣闊，森林資源及林下資源豐富，如能合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)森林碳匯市場(chǎng)，不僅能為西藏綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇，也將為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

一、西藏森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

碳匯主要是指大自然中植物吸收或存儲(chǔ)二氧化碳、以降低溫室氣體濃度的能力，碳匯交易是指通過(guò)對(duì)碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，使在盡量減少碳排放的前提下發(fā)展可持續(xù)型綠色經(jīng)濟(jì)，森林作為自然界存儲(chǔ)二氧化碳的重要載體，使的森林碳匯在碳匯交易市場(chǎng)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

西藏森林資源豐富，隨著低碳經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，西藏森林碳匯的重要價(jià)值逐漸受到重視，根據(jù)西藏統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2015年，西藏全區(qū)當(dāng)年造林面積達(dá)到35861公頃，是2000年西藏全區(qū)造林面積的2.54倍，其中，新種植林地以防護(hù)林為主，其防護(hù)林面積占西藏全區(qū)當(dāng)年總造林面積的88.51%。西藏造林區(qū)主要分布在拉薩市、日客則市、山南地區(qū)及昌都市，2015年拉薩市造林面積最大，達(dá)到11348公頃，占西藏當(dāng)年全區(qū)總造林面積的約三分之一，日喀則市、山南地區(qū)和昌都市當(dāng)年造林面積分別為9323公頃、7301公頃和5945公頃，而林芝市、阿里地區(qū)及那曲地區(qū)的造林面積相對(duì)較小。

然而，西藏受特殊地理位置和傳統(tǒng)觀念的制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較初級(jí)階段，農(nóng)牧民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林碳匯產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但近年來(lái)，在各級(jí)政府和西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的不斷推進(jìn)下，2016年頒布了《西藏自治區(qū)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，該方案為西藏未來(lái)碳匯資源的發(fā)展指出了目標(biāo)和方向，并對(duì)建設(shè)西藏碳匯產(chǎn)業(yè)做出相應(yīng)的工作部署和總體建設(shè)規(guī)劃，此套方案的提出標(biāo)志西藏碳匯資源的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、西藏森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

首先，自然資源優(yōu)勢(shì)。西藏位于我國(guó)西南邊陲，海拔較高且光照充裕，有著豐富的森林資源，據(jù)《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)森林面積為20768.73萬(wàn)公頃，其中西藏森林面積為1471.56萬(wàn)公頃，位居全國(guó)各省森林面積排名第五位，同時(shí)，由于受地理位置局限，西藏森林資源還處于相對(duì)天然狀態(tài)，為西藏森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的潛力空間，若能合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)西藏森林碳匯市場(chǎng)，不僅能為西藏綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇，也將為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。其次，發(fā)展定位優(yōu)勢(shì)，西藏是我國(guó)乃至全球生態(tài)環(huán)境保障的屏障，這便要求西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能用傳統(tǒng)的方式，一定要在保障生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下進(jìn)行，迎合全球?yàn)榻鉀Q氣候變暖問(wèn)題而新興起來(lái)的碳匯產(chǎn)業(yè)，西藏發(fā)展森林碳匯無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏選擇。

（二）劣勢(shì)分析

西藏碳匯市場(chǎng)構(gòu)建仍處在探索階段，目前全國(guó)已建立了兩省四市六個(gè)碳匯交易試點(diǎn)，西藏雖尚未加入，但已出臺(tái)相關(guān)文件將西藏列入下一批試點(diǎn)名單中，西藏自治區(qū)政府已開(kāi)始積極籌備關(guān)于建立西藏碳匯市場(chǎng)試點(diǎn)的相關(guān)工作。從政策法規(guī)層面看，森林碳匯產(chǎn)業(yè)仍屬于一個(gè)較新領(lǐng)域，相關(guān)政策法規(guī)還有較多的空白和不足之處；從專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才角度分析，西藏缺乏相關(guān)技術(shù)和管理人才，技術(shù)人員的不足使得西藏森林碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展很難展開(kāi)，資深管理人員的稀缺使西藏森林碳匯交易市場(chǎng)很難有效運(yùn)行，致使西藏森林碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展和構(gòu)建很難突破瓶頸；從人們思想觀念層面分析，當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷胗^念仍較為傳統(tǒng)，加之森林碳匯又是一種新興產(chǎn)業(yè)，其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義還沒(méi)有被廣泛認(rèn)識(shí)。

（三）機(jī)遇分析

為了應(yīng)對(duì)日益變暖的全球氣候，以降低溫室氣體濃度、構(gòu)建綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸被世界各國(guó)所倡導(dǎo)，碳匯交易市場(chǎng)也隨之受到越來(lái)越多的關(guān)注與發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)不斷積極探索，早在2011年，國(guó)家發(fā)展改革委公布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，2016年底又最新出臺(tái)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出以2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%為目標(biāo)，可以看出碳匯市場(chǎng)在低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日趨重要的作用。西藏?fù)碛写罅康纳痔紖R儲(chǔ)備潛力，在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，積極倡導(dǎo)西藏森林碳匯產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)西藏森林碳匯交易進(jìn)入全球減排交易市場(chǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（四）挑戰(zhàn)分析

歐盟和美國(guó)已建立起較為完善的碳匯市場(chǎng)，而碳匯在我國(guó)仍屬于一個(gè)較新領(lǐng)域，我國(guó)碳匯市場(chǎng)目前采用的標(biāo)準(zhǔn)還未被國(guó)際市場(chǎng)所認(rèn)可，西藏森林碳匯產(chǎn)業(yè)如何形成其特有的競(jìng)爭(zhēng)力，又如何與國(guó)際市場(chǎng)接軌都將面臨巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，西藏森林碳資源統(tǒng)計(jì)也面臨著挑戰(zhàn)，在森林碳匯量的估測(cè)中，不同方法所測(cè)定的碳匯量將會(huì)有所不同，同時(shí)，森林碳匯量的統(tǒng)計(jì)是相當(dāng)繁復(fù)的，測(cè)量估算時(shí)不僅僅要考慮測(cè)算方法誤差，還要考慮到其他因素如技術(shù)、樹(shù)木種類(lèi)及樹(shù)木年齡等問(wèn)題，目前西藏還沒(méi)有選定出一套行之有效又能被國(guó)際認(rèn)可的測(cè)量預(yù)算方法。西藏森林碳匯產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展西藏森林碳匯產(chǎn)業(yè)的第一步就是要制定被國(guó)際所認(rèn)可的測(cè)量預(yù)算方法并完成對(duì)西藏森林資源的總量估算，這將是西藏森林碳匯交易工作的重要量化標(biāo)準(zhǔn)。

三、西藏發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)的政策建議

第一，完善森林碳交易體系。在完善我國(guó)碳匯交易體系時(shí)，不僅要應(yīng)積極學(xué)習(xí)歐盟和美國(guó)在該領(lǐng)域積累的寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，構(gòu)建森林碳匯交易體系需要社會(huì)方方面面的支持與引導(dǎo)：健全的法律與政策是任何產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的先決條件，各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需加緊完善相關(guān)政策，協(xié)調(diào)碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展需要；同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)森林碳匯的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展系列活動(dòng)讓人們認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)森林碳資源市場(chǎng)的巨大潛力，使人們廣泛了解到它巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義

第二，完成森林碳資源統(tǒng)計(jì)。西藏推進(jìn)森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步，要盡快完成對(duì)西藏森林資源的總量估算，這將是森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要量化標(biāo)準(zhǔn)，西藏各級(jí)政府應(yīng)積極與林業(yè)部門(mén)以及環(huán)保部門(mén)進(jìn)行溝通探討，根據(jù)西藏林地的實(shí)際情況來(lái)制定出一套統(tǒng)一的估算方法以及配套的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)估算統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)核算人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，提高估算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

第三，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)?？萍紴橥苿?dòng)森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，各級(jí)政府應(yīng)該積極提倡林業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，大力推進(jìn)碳匯林業(yè)的發(fā)展，增加林業(yè)生產(chǎn)的附加值，從而推動(dòng)西藏低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，需要不斷加強(qiáng)人才培育機(jī)制，可通過(guò)人才引進(jìn)的形式廣納賢才，積極開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)以提升相關(guān)工作人員的技能與修養(yǎng)，幫助西藏森林碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展和構(gòu)建突破瓶頸期。

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