任建新

摘要：本文圍繞如何精準(zhǔn)幫扶的課題，立足本職崗位，針對(duì)民族鄉(xiāng)村精準(zhǔn)幫扶的做法進(jìn)行總結(jié)歸納，分析實(shí)施過程中存在的問題，并提出建設(shè)性意見和建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)幫扶；民族鄉(xiāng)村；做法和實(shí)踐

中圖分類號(hào)： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.006

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上提出“打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)?！?015年，福建省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見》和《推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，由省科技廳作為省直掛鉤幫扶單位，馬尾區(qū)作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣與福安市坂中畬族鄉(xiāng)進(jìn)行長(zhǎng)期掛鉤幫扶。在幫扶過程中，馬尾區(qū)遵循“保護(hù)”，“改善”，“發(fā)展”的原則，有效地促進(jìn)了全鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化持續(xù)進(jìn)步，幫扶項(xiàng)目初見成效。

1主要做法和實(shí)踐

習(xí)總書記在中央民族工作會(huì)議上還提出“要?jiǎng)?chuàng)新思路和機(jī)制，提高扶貧效能。”筆者對(duì)近幾年幫扶福安市坂中畬族鄉(xiāng)的具體工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，希望能取長(zhǎng)補(bǔ)短，使新一輪掛鉤幫扶工作更上一層樓，使民族鄉(xiāng)村農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

1.1整合幫扶資金，確保幫扶項(xiàng)目順利實(shí)施

由省科技廳從2011年的30萬元提高至年100萬元，馬尾區(qū)從2011年的40萬元提高至年100萬元，同時(shí)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及市級(jí)財(cái)政幫扶資金2012年達(dá)到年200萬元，2013年以后達(dá)到年250萬元，五年總計(jì)幫扶資金1880萬元。幫扶單位經(jīng)過探討研究，決定整合各方幫扶資金，形成合力，重點(diǎn)保障規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。為充分體現(xiàn)政策性、前瞻性、科學(xué)性，組織安排專家實(shí)地查看了坂中鄉(xiāng)發(fā)展情況，對(duì)《福安坂中畬族文化資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)》進(jìn)行專家咨詢和論證，確立《福安坂中畬族文化資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)》幫扶項(xiàng)目。2015年全鄉(xiāng)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)52億元，比2010年增長(zhǎng)62%；2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)2.1億元，比2010年增長(zhǎng)89%；鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)7515萬元，比2010年增長(zhǎng)133%；農(nóng)民人均年純收入達(dá)14920元，比2010年增長(zhǎng)103%；少數(shù)民族人均年純收入達(dá)13750元，比2010年增長(zhǎng)116%。

1.2建立七項(xiàng)制度，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行

為確保幫扶資金落到實(shí)處，使幫扶項(xiàng)目落地生根，開花結(jié)果，幾家?guī)头鰡挝还餐贫似邆€(gè)方面的措施，提供制度保障。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立幫扶單位共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究掛鉤幫扶工作，解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，為幫扶工作的資金和技術(shù)的支持提供堅(jiān)強(qiáng)的保障；二是明確項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由省民協(xié)委作為項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)，經(jīng)常對(duì)掛鉤幫扶工作進(jìn)行檢查考核，檢查項(xiàng)目落實(shí)、資金使用情況，跟蹤項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，保證幫扶資金?？顚Ｓ茫蝗谴_定技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。指派直屬單位省科技廳農(nóng)牧業(yè)科研中試中心為項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)科技力量為項(xiàng)目實(shí)施提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)；四是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度。由鄉(xiāng)政府作為項(xiàng)目法人單位，實(shí)行明確的項(xiàng)目管理工作制度，包括會(huì)議制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、安全管理制度、檢查驗(yàn)收制度等；五是實(shí)行項(xiàng)目公告制度。實(shí)行項(xiàng)目公告制度，讓當(dāng)?shù)禺屪迦罕娏私恻h和政府對(duì)民族鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施，鼓勵(lì)和吸引群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，接受群眾的監(jiān)督；六是實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度。建立、實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，明確招標(biāo)的具體要求；七是建立資金管理機(jī)制。建立督查機(jī)制，堅(jiān)持專款專用、集中使用、效益優(yōu)先的原則，設(shè)立了項(xiàng)目專賬，對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行跟蹤與督查，杜絕出現(xiàn)扣減、挪用和截留現(xiàn)象。

1.3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

由省科技廳農(nóng)牧業(yè)科研中試中心因地制宜，立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，幫助引進(jìn)新技術(shù)、新品種，建設(shè)示范基地，帶動(dòng)更多村民應(yīng)用新技術(shù)、新品種，促進(jìn)農(nóng)民增收。例如，廉嶺村建設(shè)果蔬種植示范基地100畝，完成了水蜜桃、枇杷種植示范基地18畝，完成蔬菜種植示范基地16畝，示范帶動(dòng)農(nóng)戶果蔬種植66畝；坑下村新發(fā)展大棚蔬菜種植面積600多畝，2015年，農(nóng)民人均收入為17095元，同比增長(zhǎng)為13.6 %；在湯洋村山地農(nóng)業(yè)示范基地和仙源里村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地推廣水蜜桃生態(tài)種植技術(shù)，開展林下種植技術(shù)探索等，同時(shí)開展農(nóng)業(yè)觀光旅游、采摘等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

1.4挖掘民族特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

立足本地資源，實(shí)事求是，在充分挖掘、整合資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源價(jià)值最大化。幫助修繕鄉(xiāng)內(nèi)廉嶺村52座古民居建筑，整合古村落文化廣場(chǎng)和文化活動(dòng)中心，建設(shè)環(huán)全長(zhǎng)300米的古民居棧，將畬族傳統(tǒng)民俗文化特色充分展示和發(fā)揮。此外，結(jié)合現(xiàn)有的休閑健身主題，由村集體牽頭，對(duì)鄉(xiāng)村休閑資源進(jìn)行系統(tǒng)化整理，包裝打造農(nóng)耕文化園、鄉(xiāng)村花海、兒童樂園等休閑項(xiàng)目，構(gòu)建鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品體系。

1.5修建配套設(shè)施，帶動(dòng)地區(qū)活力和人氣

近年來，政府出資拓建了福穆公路和廉嶺村進(jìn)村公路，進(jìn)一步完善了其他民族村的路網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)還舉辦了“廉嶺古道”登山越野比賽，吸納城市居民來此觀光休閑、創(chuàng)業(yè)居住。一些村民開始從事農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)，特色家禽養(yǎng)殖，高附加值農(nóng)作物種植等，增加了與城市居民的互動(dòng)參與性，繁榮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)休閑服務(wù)業(yè)，為帶活當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)。

2存在困難與問題

在幫扶項(xiàng)目帶動(dòng)下，坂中畬族鄉(xiāng)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化教育等各領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，農(nóng)民生產(chǎn)和生活都得到明顯改善。但在幫扶民族鄉(xiāng)村過程中還存在一些困難與問題，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決對(duì)策，使幫扶工作更加精準(zhǔn)、更加完善。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱

俗話說：要想富，先修路。例如坂中鄉(xiāng)廉嶺村為純畬族村寨，村內(nèi)僅有一條廉嶺古道通過往縣城，道路建設(shè)十分落后，道路寬度有限，交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)單一。全村村民居住分散，共有236戶893人，分散于8個(gè)自然村。通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)民獲取致富信息的手段單一，導(dǎo)致信息長(zhǎng)期閉塞，獲取外來知識(shí)少，群眾沒有穩(wěn)定的收入來源。

2.2村民思想觀念落后

少數(shù)民族村民多數(shù)居住山高溝深，傳統(tǒng)農(nóng)耕思想濃厚，小農(nóng)思想根深蒂固，認(rèn)為靠天吃飯，自給自足是天經(jīng)地義，種地種糧才是農(nóng)民該做的事情，忽視經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)值。一些困難群眾文化低、思想保守，存在等、靠、要等情況，不善于接受新思想、新事物，對(duì)一些扶貧致富項(xiàng)目不熱心，就等著黨和政府發(fā)錢過日子。

2.3民族鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng)

目前，多數(shù)發(fā)展落后的民族鄉(xiāng)村僅僅依靠政府幫扶，沒有找出自我發(fā)展的潛力，造成一些民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展像抱奶瓶的嬰兒，有奶才能生存，斷奶就寸步難行。有的鄉(xiāng)村缺少帶頭作用的龍頭企業(yè)，或者是有關(guān)涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯，無法對(duì)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活方面作出貢獻(xiàn)。

2.4缺乏帶領(lǐng)村民脫貧致富的鄉(xiāng)村干部

素質(zhì)高、思路新、群眾基礎(chǔ)好，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的鄉(xiāng)村干部非常缺乏，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)市場(chǎng)方向把握不準(zhǔn)，思想上有畏難情緒，部分鄉(xiāng)村干部工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。對(duì)高素質(zhì)、有知識(shí)、有能力的人才挖掘不夠，沒有運(yùn)用或制定留住人才的激勵(lì)體制，使鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍后勁不足。

2.5幫扶力量形成合力難度大

民族鄉(xiāng)村幫扶工作內(nèi)容涉及土地、環(huán)境建設(shè)、民政、教育等許多惠農(nóng)民生方面，但幫扶工作往往依靠民族宗教部門進(jìn)行實(shí)施開展，而民族宗教部門與各部門之間屬于平行關(guān)系，要實(shí)施幫扶項(xiàng)目，往往需要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門進(jìn)行配合幫助，有的幫扶單位只出錢不出力，有的僅限于文件表面上的要求，沒有做進(jìn)一步深入研究，沒有充分發(fā)揮各部門自身資源優(yōu)勢(shì)。這都導(dǎo)致幫扶項(xiàng)目實(shí)施過程難，合力不到位，從而影響幫扶成效。

3啟示與思考

福安市坂中畬族鄉(xiāng)的幫扶工作，要做到精準(zhǔn)幫扶還任重道遠(yuǎn)，需要我們有更扎實(shí)的工作作風(fēng)，更科學(xué)的幫扶項(xiàng)目，更有效的工作機(jī)制，操作性更強(qiáng)的幫扶政策。

3.1立足民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)

一個(gè)切合實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)于鄉(xiāng)村開發(fā)具有重要作用，可以避免鄉(xiāng)村盲目開發(fā)導(dǎo)致的村莊資源、環(huán)境和文化破壞，使開發(fā)項(xiàng)目事半功倍。每個(gè)民族鄉(xiāng)村都有自身特有的資源稟賦、自然條件、地域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，要避免“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，同質(zhì)化現(xiàn)象，要依據(jù)特有的旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如對(duì)坂中鄉(xiāng)廉嶺村內(nèi)古民居和空置民宅由村集體統(tǒng)一租賃回收，打造具有民族獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民宿；挖掘豐富多彩的風(fēng)俗民情，增加旅游吸引力和魅力。

3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體建設(shè)能力，變“輸血”為“造血”

把政府推動(dòng)的“輸血”，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^引進(jìn)企業(yè)資本或民間自發(fā)組織和村民自覺行為，變“輸血”為“造血”，甩掉嬰兒奶瓶，獨(dú)立成長(zhǎng)起來。可以探索運(yùn)用村民房產(chǎn)、土地入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)村民持續(xù)參與；或者積極走出去，吸引外部資金，用于投資較大但盈利性較穩(wěn)定的休閑項(xiàng)目開發(fā)?？梢猿闪⑧l(xiāng)村旅游合作社，由村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，對(duì)旅游農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與其中，分享旅游收益。通過合作社的“橋梁紐帶”作用，有效規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序，完善鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)職能，最大限度挖掘村落可用的旅游資源，將民俗文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源有效整合，實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、資的全方位組織化。

3.3扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，釋放鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力

要改善民族鄉(xiāng)村投資環(huán)境，幫助民族鄉(xiāng)村加大招商引資力度，引導(dǎo)企業(yè)到少數(shù)民族鄉(xiāng)村開發(fā)利用特色資源。政府要出臺(tái)一些措施、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)發(fā)展民族鄉(xiāng)村旅游，對(duì)積極到民族村發(fā)展的小微企業(yè)，政府財(cái)政要給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。

3.4建立激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部

從農(nóng)村高中畢業(yè)、各類中專學(xué)校畢業(yè)生中，考選一批政治素質(zhì)強(qiáng)、文化素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、愿意扎根基層的“強(qiáng)人”、“能人”、“賢人”，吸納到村級(jí)后備干部中來。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)確實(shí)帶富了一方群眾、工作實(shí)績(jī)突出的給予重獎(jiǎng)；建立村干部最低收入保障線，解決村干部后顧之憂，增加村干部崗位吸引力，使更多的能人愿當(dāng)村干部，爭(zhēng)當(dāng)村干部，使村級(jí)干部隊(duì)伍永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力。

3.5完善幫扶機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶

建立協(xié)商溝通機(jī)制，定期開展協(xié)商溝通聯(lián)席會(huì)和實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)幫扶對(duì)象之間調(diào)查摸底，及時(shí)掌握幫扶對(duì)象的相關(guān)信息，達(dá)到“點(diǎn)穴式”幫扶，避免幫扶工作過于表面。發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼗虍惖仄髽I(yè)開展共建活動(dòng)，通過“產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目帶村、招工帶村、資金帶村”等不同形式，引領(lǐng)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，從而帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施。

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