陳有明

摘 要：高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在高校落地生根，顯得尤為重要而緊迫。從近年來(lái)高校巡視情況看，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任層層遞減幾乎成為了普遍現(xiàn)象。因此，從高校全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)面臨的問(wèn)題入手，探索高校實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的有效路徑是非常有必要的。

關(guān)鍵詞：高校；全面從嚴(yán)治黨；縱深；問(wèn)題

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的必然要求，深得黨心民心。然而，從全國(guó)高校巡視反饋的情況來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題普遍存在，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)層層遞減的問(wèn)題較為突出。高校師生在熱烈響應(yīng)中央全面從嚴(yán)治黨要求的同時(shí)，也對(duì)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的情況十分關(guān)注。作為高校黨務(wù)部門(mén)的工作人員，筆者對(duì)高校從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的情況進(jìn)行了對(duì)比梳理，主要存在如下幾方面突出問(wèn)題：

高校制度建設(shè)方面問(wèn)題突出

近年來(lái)，在中央的示范帶動(dòng)下，全國(guó)高校對(duì)制度建設(shè)更加重視，根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)了諸多重要規(guī)范性制度文件。然而，與新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的要求和師生員工的期待相比，制度建設(shè)的成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一是一些重要制度缺失或嚴(yán)重過(guò)時(shí)。從高校巡視情況看，巡視組向高校反饋巡視情況時(shí)，往往會(huì)指出，哪些制度缺失，需要抓緊制定。筆者認(rèn)為，這只是最起碼的要求。從高校發(fā)展大勢(shì)和全局看，事關(guān)高校改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、事關(guān)師生員工切身利益的基礎(chǔ)性制度，必須齊全，應(yīng)該優(yōu)先制定，為構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高校的制度還有為數(shù)不少是20世紀(jì)出臺(tái)的，既沒(méi)有明確被廢止，也沒(méi)有實(shí)際效力，屬于“僵尸制度”，讓基層黨組織和黨員干部無(wú)所適從，甚至成為全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的阻力。還有的制度，與最新出臺(tái)的黨紀(jì)國(guó)法不適應(yīng)，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修改完善。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，教育主管部門(mén)應(yīng)對(duì)高校制度建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格備案，督促高校定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理完善。高校也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)看齊意識(shí)，認(rèn)真借鑒機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理成果，學(xué)習(xí)兄弟院校改革發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化加強(qiáng)制度建設(shè)。

二是制度內(nèi)容宏觀(guān)抽象，相關(guān)程序不規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，制度建設(shè)要做到“于法周延、于事有效”。制度要發(fā)揮應(yīng)有作用，就應(yīng)該能解決相關(guān)具體問(wèn)題，否則就只能是墻上掛掛、嘴上說(shuō)說(shuō)而已?，F(xiàn)實(shí)中，高校有些制度相當(dāng)宏觀(guān)抽象，講大道理的多，具體可操作的措施少，產(chǎn)生的效果可想而知；部分制度的出臺(tái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)大量扎實(shí)的調(diào)研，沒(méi)有征求有關(guān)當(dāng)事人群體的意見(jiàn)建議。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。針對(duì)這些情況，筆者認(rèn)為，高校制度建設(shè)應(yīng)吃透上情、摸清下情，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央最新文件精神，緊密結(jié)合高校具體實(shí)際，參考借鑒兄弟院校的成功經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研，廣泛征求相關(guān)當(dāng)事人群體的意見(jiàn)，這樣制定出臺(tái)的制度，才符合實(shí)際，才能得到絕大多數(shù)師生員工的理解和支持，在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是制度的宣傳教育和實(shí)施機(jī)制不健全。國(guó)家和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一個(gè)重要制度，通常會(huì)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，進(jìn)行宣傳解讀和學(xué)習(xí)傳達(dá)。但是，高校很多制度規(guī)定，只是默默地出臺(tái)了，有的甚至不對(duì)外公布，導(dǎo)致很多師生員工對(duì)制度不知情、難執(zhí)行。從法理上講，只有公開(kāi)的制度才能有效實(shí)施，受到廣泛的監(jiān)督，產(chǎn)生應(yīng)有的約束力。因此，高校有必要進(jìn)一步健全制度的宣傳教育和實(shí)施機(jī)制，搭建更多、更好的平臺(tái)，讓更多師生員工共同關(guān)注制度，嚴(yán)格遵守制度，大力支持制度的實(shí)施，讓制度建設(shè)的成果惠及全體師生員工。

全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)和監(jiān)管不到位

全面從嚴(yán)治黨的要求在高校貫徹落實(shí)效果，很大程度上取決于各方面指導(dǎo)和監(jiān)督的力度。實(shí)踐表明：面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)的指導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督均需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)管理不力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，抓好黨建是最大的政績(jī)。雖然教育教學(xué)始終是高校的中心工作，但實(shí)踐證明，如果黨建抓得不嚴(yán)不緊，教學(xué)工作也很難抓實(shí)抓出成效。黨委作為高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)認(rèn)真貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把方向，管大局，作決策，保落實(shí)[1]，加強(qiáng)職能部門(mén)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和管理好二級(jí)黨組織，進(jìn)一步明確細(xì)化二級(jí)黨組織的年度重點(diǎn)任務(wù)和黨組織書(shū)記的考核標(biāo)準(zhǔn)，督促全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二是職能部門(mén)對(duì)二級(jí)黨組織指導(dǎo)乏力。黨委職能部門(mén)具有政策理論方面的比較優(yōu)勢(shì)，宏觀(guān)上更了解各二級(jí)黨組織的綜合情況，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌研究，改進(jìn)對(duì)二級(jí)黨組織的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)二級(jí)黨組織相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。實(shí)踐中，高校二級(jí)黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨的要求了解掌握不夠，在實(shí)踐中遇到疑難復(fù)雜情況更是茫然，還需要職能部門(mén)更多的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

三是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)二級(jí)黨組織監(jiān)督不到位。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作要求，紀(jì)委應(yīng)履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。實(shí)踐中，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)直接奔赴二級(jí)黨組織進(jìn)行具體工作檢查的情況還很多，對(duì)于紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查卻不多見(jiàn)。從全國(guó)高校巡視反饋的情況看，“兩個(gè)責(zé)任”（主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任）履行不到位的情況普遍存在。這種情況下，高校黨委及其職能部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)管理力度，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)根據(jù)“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好地履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，督促黨委及其職能部門(mén)履行管理職責(zé)、加強(qiáng)對(duì)二級(jí)黨組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨力度不夠

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！备咝Ｈ鎻膰?yán)治黨向縱深推進(jìn)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。黨的十八大以來(lái)，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，全黨上下開(kāi)展了黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等主題系列活動(dòng)。但由于多方面原因，高校二級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨力度依然不夠。

一是二級(jí)黨組織在院（系）的政治核心作用發(fā)揮不充分。2010年，中央修訂出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定了高校院（系）級(jí)單位黨組織的六項(xiàng)主要職責(zé)。從巡視和調(diào)研了解的情況看，高校院（系）一級(jí)組織普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的情況。有的二級(jí)黨組織書(shū)記是業(yè)務(wù)方面的專(zhuān)家能手，但對(duì)黨建工作知之甚少、關(guān)注不夠；有的二級(jí)黨組織以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替組織生活；有的二級(jí)黨組織黨政職責(zé)界限不清，有的行政負(fù)責(zé)人作決策時(shí)不與本級(jí)黨組織通氣，黨組織的政治核心作用發(fā)揮不夠。上述問(wèn)題由來(lái)已久，根在基層黨建任務(wù)不明、職責(zé)不清、動(dòng)力不足、檢查不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力。對(duì)此，高校應(yīng)進(jìn)一步明確二級(jí)黨組織的權(quán)力責(zé)任，建立健全有關(guān)工作機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，從職務(wù)職稱(chēng)晉升等方面，讓黨務(wù)工作人員看到更多希望。

二是二級(jí)黨組織對(duì)基層教師和學(xué)生黨支部的領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有的基層教師和學(xué)生黨支部黨建工作力量薄弱，沒(méi)有專(zhuān)職工作人員，甚至出現(xiàn)“書(shū)記難選、難當(dāng)，只能輪著干”的怪現(xiàn)象。有的二級(jí)黨組織對(duì)所屬的黨支部重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力，滿(mǎn)足于“只要不出亂子，干成什么樣都行”，對(duì)有關(guān)工作情況甚至不管不問(wèn)。這種情況下，高校黨委要層層傳導(dǎo)壓力、傳遞責(zé)任，在二級(jí)黨組織述職述責(zé)中，不僅考察本級(jí)組織的工作情況，而且更要突出考核對(duì)基層教師、學(xué)生黨支部的領(lǐng)導(dǎo)督促情況。有的高校已經(jīng)采取的履行主體責(zé)任全程記實(shí)的做法，有利于督促二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人扎實(shí)履行管黨治黨的職責(zé)，應(yīng)該在更大范圍推廣。

信息公開(kāi)和接受監(jiān)督不夠

多年實(shí)踐證明：信息公開(kāi)是預(yù)防腐敗的重要舉措。有關(guān)信息如果能夠做到及時(shí)、充分公開(kāi)，讓利益相關(guān)方等進(jìn)行全方位監(jiān)督，則權(quán)力不容易被濫用，有關(guān)事項(xiàng)依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行，在程序公正前提下得出的結(jié)果，通常能得到絕大多數(shù)人的理解與認(rèn)同。與全面從嚴(yán)治黨對(duì)信息公開(kāi)的要求、師生員工的期待相比，高校信息公開(kāi)的廣度和深度均不夠。

一是信息公開(kāi)廣度不夠。有的二級(jí)黨組織的有關(guān)重要事項(xiàng)只在黨政聯(lián)席會(huì)議上公開(kāi)，無(wú)法滿(mǎn)足普通教師黨員和學(xué)生黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的公示信息雖然標(biāo)題顯示在學(xué)校外網(wǎng)，卻只有內(nèi)部人員才能打開(kāi)瀏覽全文內(nèi)容；有的公示信息選擇在周末等非上班時(shí)間進(jìn)行公開(kāi)；有的公示信息在后臺(tái)擱置，快到公示期截止時(shí)才在外網(wǎng)顯示，有逃避監(jiān)督之嫌。實(shí)踐表明：高校因信息公開(kāi)工作不到位而被問(wèn)責(zé)的情況幾乎沒(méi)有。從信息公開(kāi)的監(jiān)督來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)首先要督促高校信息公開(kāi)職能部門(mén)認(rèn)真履職，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善有關(guān)制度機(jī)制，保證信息公開(kāi)嚴(yán)格依規(guī)進(jìn)行。加大督查力度，對(duì)信息公開(kāi)不到位的，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，依情節(jié)輕重嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。例如：據(jù)媒體報(bào)道，海南某局長(zhǎng)因官網(wǎng)未更新被立案審查，成為我國(guó)首個(gè)因未履行信息公開(kāi)責(zé)任而被問(wèn)責(zé)的案例。這件事在海南全省的委辦局中形成了很大的影響，對(duì)很多人都有所觸動(dòng)，產(chǎn)生了良好的效果[2]。

二是信息公開(kāi)深度不夠。只有把有關(guān)事項(xiàng)的關(guān)鍵信息及時(shí)、充分公開(kāi)，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。實(shí)踐中，有的信息雖然公開(kāi)了，但遮遮掩掩、躲躲藏藏，故意規(guī)避關(guān)鍵點(diǎn)，讓師生群眾直呼“看不懂”。近年來(lái)，有的領(lǐng)域信息公開(kāi)比較充分，效果明顯。例如：教育部《2017年全國(guó)碩士研究生招生工作管理規(guī)定》[3]對(duì)研究生招生考試的擬錄取考生名單，要求公示考生姓名、考生編號(hào)、初試成績(jī)、復(fù)試成績(jī)、總成績(jī)等信息，對(duì)破格復(fù)試、參加專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、享受初試加分或照顧政策的考生相關(guān)情況，在公布考生名單時(shí)應(yīng)進(jìn)行說(shuō)明。而有的領(lǐng)域因上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一明確的具體要求，導(dǎo)致實(shí)踐中各高校做法不一。例如：人事招聘、干部聘任等領(lǐng)域，有的高校信息公示較為充分，有的高校則特別簡(jiǎn)略。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。高校全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)任重而道遠(yuǎn)，需要上級(jí)主管部門(mén)、高校各部門(mén)各方面共同努力。要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，弄清楚問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，分析問(wèn)題的根源，追根溯源，標(biāo)本兼治，從更高處認(rèn)識(shí)問(wèn)題，于細(xì)微處解決問(wèn)題，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)步前行，就能不斷以全面從嚴(yán)治黨新的成效取信于民，辦好人民滿(mǎn)意的中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華網(wǎng).習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè) 劉云山出席全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議并講話(huà) [EB/OL].[2016-12-25].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/25/c_1120183663.htm.

[2]新京報(bào).海南一局長(zhǎng)因官網(wǎng)未更新被立案審查[EB/OL].[2017-02-08].http：//epaper.bjnews.com.cn/html/2017-02/08/content_670455.htm？div=-1.

[3]教育部關(guān)于印發(fā)《2017年全國(guó)碩士研究生招生工作管理規(guī)定》的通知[EB/OL].[2016-09-05].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A15/moe_778/s3261/201609/t20160905_277755.html.

（作者單位：中國(guó)戲曲學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)查審計(jì)處）

[責(zé)任編輯：卜 珺]