鄭秀亮

“惠州惠東蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，大面積挖山毀林，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境?！敝醒氲谒沫h(huán)境保護(hù)督察組督察廣東期間發(fā)現(xiàn)，惠州市惠東蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出。

獲悉情況后，惠州市委、市政府高度重視，要求立即立案、嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任。惠州市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，合力推進(jìn)問(wèn)題整改工作，并舉一反三，對(duì)全市所有自然保護(hù)區(qū)類似情況進(jìn)行了徹查。目前，白盆珠違建問(wèn)題已基本完成整改，下一階段，惠州市將重點(diǎn)推進(jìn)類似問(wèn)題的防范工作。

問(wèn)題：違規(guī)開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)大面積毀壞林木

惠東蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于惠東縣東北部，由原惠州市蓮花山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)和白盆珠水源林市級(jí)自然保護(hù)區(qū)合并而成，2004年1月升格為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

近期有媒體進(jìn)入蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域調(diào)研，發(fā)現(xiàn)通往此次事發(fā)地點(diǎn)之一的新庵布心村東流村小組有一條新開(kāi)挖的山道，山道路面溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。路邊仍堆放有不少河沙、水泥等建筑材料，部分路基和兩邊山體稍平坦處已開(kāi)始復(fù)綠，密集栽種著1尺來(lái)高的小樹(shù)苗。被挖開(kāi)的山體邊仍堆放著多個(gè)枯樹(shù)樁及大樹(shù)根，樹(shù)樁橫截面直徑約20厘米。山邊有一棟貼著琉璃瓦的祠堂狀建筑，附近還有簡(jiǎn)易工棚和幾臺(tái)已報(bào)廢的建筑機(jī)械。殘留的景象依稀可以看出當(dāng)日的破壞狀況。

據(jù)惠州市林業(yè)科學(xué)研究所技術(shù)人員調(diào)查核實(shí)，此次被毀壞林地森林類別為生態(tài)公益林，林種為自然保護(hù)區(qū)林。該林地現(xiàn)狀分三種類型：一為開(kāi)挖山體部分，二為修筑房屋部分，三為原有林區(qū)道路擴(kuò)寬進(jìn)行開(kāi)挖并部分修筑排水溝。該案件毀林面積共93.45畝，其中建房毀林1.8畝（核心區(qū)）、推填土毀林27.16畝（核心區(qū)）、修建道路毀林64 .49畝（緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)）。

記者從當(dāng)?shù)卮迕窳私獾剑笠?guī)模的毀林主要源于當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。從惠東縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供的資料可以看到，此前因毀林被抓的布心村村委會(huì)主任雷某娘于2011年3月21日登記成立“惠東縣蓮花山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司”，后來(lái)還引入在惠陽(yáng)淡水經(jīng)營(yíng)超市和地產(chǎn)的老板吳某林，準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。

“吳老板出錢(qián)，包括修路、建房，至少投了好幾千萬(wàn)進(jìn)來(lái)。”村民稱，吳某林開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的時(shí)候還蓋起了別墅，別墅分上下兩層，占地約1000平方米，周邊還開(kāi)墾有菜園。

此外，布心村委會(huì)東流村小組2009年還曾與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“蓮花生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司”合作開(kāi)發(fā)“東流生態(tài)家園重建”項(xiàng)目。該項(xiàng)目在蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，總面積10000畝，按規(guī)劃項(xiàng)目總投資6 .8億元。

而根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。”這些開(kāi)發(fā)建設(shè)，顯然違背了自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，對(duì)蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)了巨大破壞。

處理：違建建筑徹底清除，毀壞山林得到基本復(fù)綠

事件發(fā)生后，惠州市委市政府要求立即立案、嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任?；輺|縣迅速組織力量對(duì)違建項(xiàng)目進(jìn)行清拆，“去年底，政府說(shuō)這些建筑是違章建筑，實(shí)施了全面清拆。”據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从?，?dāng)?shù)卣ツ甑桌讌栵L(fēng)行，對(duì)相關(guān)違建建筑實(shí)施了徹底拆除。

拆除后的山地全面實(shí)施復(fù)綠，已先后種植各類苗木約1萬(wàn)株，邊坡植草1800平方米，全面完成復(fù)綠提升工作。近期記者走訪的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)，違章建筑已經(jīng)徹底清除，拆遷后的土地上種植了樹(shù)苗，已經(jīng)開(kāi)始成長(zhǎng)。當(dāng)?shù)卣€堅(jiān)持每周開(kāi)展復(fù)綠區(qū)域巡護(hù)工作，確保復(fù)綠效果，防止再次破壞。

涉案主要犯罪嫌疑人雷某娘和吳某林被實(shí)施逮捕，其他涉案人員5人被處以刑事拘留。紀(jì)檢部門(mén)對(duì)惠東縣林業(yè)局、縣國(guó)土局、白盆珠鎮(zhèn)政府等部門(mén)共14人工作落實(shí)不到位啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)。

為進(jìn)一步做好該案件的后續(xù)工作，惠東縣要求相關(guān)部門(mén)繼續(xù)落實(shí)好防止裸露邊坡造成水土流失的相關(guān)措施，制訂歷史遺留問(wèn)題解決工作方案，統(tǒng)籌化解自然保護(hù)區(qū)村民農(nóng)事耕作、人工林采伐、宅基地建設(shè)、村莊道路建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)法律法規(guī)相矛盾的問(wèn)題，并做好東流村村民的思想引導(dǎo)和穩(wěn)控工作及違章建筑工地工人遣散和穩(wěn)控工作。

與此同時(shí)，惠州市環(huán)保局強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，要求全市各保護(hù)區(qū)每年制定管理計(jì)劃，定期報(bào)送相關(guān)工作情況，并及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)移交涉環(huán)保違法行為線索，由環(huán)保部門(mén)從嚴(yán)查處。環(huán)保局還專門(mén)制定了相關(guān)工作方案，提出將加強(qiáng)被毀林地復(fù)綠管護(hù)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植、澆水和施肥，對(duì)裸露邊坡進(jìn)行植草以減少水土流失，盡快恢復(fù)原貌。及時(shí)處理和解決自然保護(hù)區(qū)與鄰近山區(qū)出現(xiàn)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，嚴(yán)肅查處非法侵占自然保護(hù)區(qū)林地以及破壞自然保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。

惠州市林業(yè)局制定了《嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，并組織在全市范圍內(nèi)開(kāi)展摸底調(diào)查，已排查出35起非法占用林地問(wèn)題，已辦結(jié)24宗。各級(jí)林業(yè)部門(mén)還就村莊、村民基本情況、宅基地建設(shè)、村莊道路建設(shè)等需求、歷史遺留問(wèn)題和不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面調(diào)研，擬制定解決歷史遺留問(wèn)題工作方案，建立長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)解決村民訴求，化解社會(huì)矛盾。

后續(xù)：規(guī)范保護(hù)區(qū)管理工作，杜絕類似問(wèn)題出現(xiàn)

“接下來(lái)，我市還將加快編制和報(bào)批自然保護(hù)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃 （2017-2025），進(jìn)一步明確全市自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)置核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，確保自然保護(hù)區(qū)管理工作符合法律法規(guī)規(guī)定。”惠州市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，惠州市將舉一反三，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。

實(shí)際上，保護(hù)區(qū)在水土保持跟環(huán)境綜合治理方面，也陸續(xù)投入了不少的人力物力。白盆珠水庫(kù)工程管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和白盆珠水庫(kù)工程管理局共同發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)植樹(shù)造林、封禁治理等措施的實(shí)施。

2009年以來(lái)，為了保護(hù)好水源水質(zhì)，確保防洪安全、生態(tài)安全及人居環(huán)境安全，中央、省、市及管理局投入近1400萬(wàn)元對(duì)白盆珠水庫(kù)庫(kù)區(qū)水土流失進(jìn)行首期綜合整治。通過(guò)綜合整治，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，項(xiàng)目區(qū)的庫(kù)周面蝕、溝蝕得到了有效治理，大量的徑流和泥沙被水土保持工程及林草攔截，使泄入白盆珠的洪水及泥沙量減少，改善了生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)，提高了水庫(kù)的供水質(zhì)量。

“目前綜合整治面積21.82平方公里，建谷坊（土谷坊、石谷坊）153座，營(yíng)造水土保持林19.81平方公里，林下植草3.45平方公里，水平溝4.87公里，施工道路6.7公里。”該局一名負(fù)責(zé)人介紹，綜合整治在一定程度上緩解了保護(hù)區(qū)的生態(tài)問(wèn)題，但是目前白盆珠水庫(kù)庫(kù)區(qū)仍有水土流失面積43.26平方公里，每年流失土壤約12.87萬(wàn)噸，水土流失強(qiáng)度侵蝕區(qū)主要集中在水庫(kù)周邊。為此，水庫(kù)管理局計(jì)劃實(shí)施第二期綜合整治工程，擬投資3612.68萬(wàn)元，計(jì)劃用3年的時(shí)間治理水土流失面積43.26平方公里。主要工程包括修筑溝頭防護(hù)、土（石）谷坊，綜合治理崩崗64處；營(yíng)造水土保持林10.31平方公里；植草1.09平方公里；幼林撫育10.31平方公里等。

“前不久在白盆珠水庫(kù)水域發(fā)現(xiàn)了50多只中華秋沙鴨，是近年來(lái)發(fā)現(xiàn)數(shù)量最多的一次?！鄙徎ㄉ桨着柚槭〖?jí)自然保護(hù)區(qū)一名工作人員說(shuō)，自2007年該區(qū)首次發(fā)現(xiàn)中華秋沙鴨后，他們每年都進(jìn)行專門(mén)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)這些珍稀“來(lái)客”每年都到庫(kù)區(qū)水域棲息，而且數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，“這得益于庫(kù)區(qū)良好的生態(tài)和優(yōu)良的水質(zhì)，因?yàn)橹腥A秋沙鴨對(duì)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)要求非常苛刻?！?