林楠++陳宇晴

核心提示：以旅游為主體的特色小鎮(zhèn)也好，以工業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)也好，能與當?shù)刭Y源相匹配就是最好的建設路徑。

近日，《支點》記者從湖北省住房與城鄉(xiāng)建設廳（以下簡稱“湖北省住建廳”）獲悉，湖北省第一批省級特色?。ǔ牵╂?zhèn)申報工作已經(jīng)啟動，計劃今年在全省范圍內規(guī)劃建設20個特色小鎮(zhèn)。

這標志著，湖北省的特色小鎮(zhèn)建設又邁出了關鍵性的一步。

去年10月14日，在住建部公布的第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單中，湖北省有5個小鎮(zhèn)入圍，分別是宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)、襄陽市棗陽市吳店鎮(zhèn)、荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)、黃岡市紅安縣七里坪鎮(zhèn)和隨州市隨縣長崗鎮(zhèn)。

同年年底，湖北省出臺了《關于加快特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，提出力爭在3-5年時間內，規(guī)劃建設50個國家及省級特色小鎮(zhèn)。

什么樣的特色小鎮(zhèn)更易申報成功？湖北省的特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況如何？呈現(xiàn)出了哪些特色？

入圍者的啟示：擦亮“千古帝鄉(xiāng)”名片

從棗陽火車站向南出發(fā)，一路上景觀帶綠意盎然，寬闊的雙向六車道暢通無阻。駕車不過十多分鐘，便進入了入圍首批中國特色小鎮(zhèn)的吳店鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)入口處，“千古帝鄉(xiāng)”四個大字赫然懸掛在列。

吳店鎮(zhèn)黨委書記張少卿告訴《支點》記者，吳店鎮(zhèn)之所以能入圍首批國家級特色小鎮(zhèn)，正是因為擦亮了“千古帝鄉(xiāng)”這張名片。

去年8月，在接到住建部啟動申報第一批國家級特色小鎮(zhèn)的通知后，張少卿等人便著手梳理吳店鎮(zhèn)的特色。

思來想去，張少卿認為，“千古帝鄉(xiāng)”或許是個突破口。

這是因為，吳店鎮(zhèn)是中國歷史上“十大明君”之一——東漢開國皇帝劉秀（光武帝）故里、“光武中興”的發(fā)祥地，同時也是九連墩戰(zhàn)國古墓群、郭家廟曾國楚墓群所在地，是一個有著2000多年建制史的歷史文化古鎮(zhèn)，素有“古帝鄉(xiāng)”之稱。

不僅如此，在申報特色小鎮(zhèn)之前，吳店鎮(zhèn)就有以劉秀為元素建立的白水寺和無量臺2個國家AAA級風景名勝區(qū)。

鎮(zhèn)區(qū)往南行駛約五分鐘，便是白水寺風景區(qū)。白水寺原名白水禪林，劉秀初期起兵時曾避難于此。從入口處的365個石階沿路而上，依次有光武帝祠、光武大殿、大雄寶殿、娘娘殿、白水井等多處古建筑物，記載了劉秀在舂陵（吳店鎮(zhèn)）起兵以及稱帝后治世的故事。

從鎮(zhèn)區(qū)往北行駛十多分鐘，便是無量臺風景區(qū)。無量臺始建于東漢，是后人為紀念劉秀功德而建，這里也是劉秀當年起兵時的點將臺和祭天臺。2010年，吳店鎮(zhèn)投資開發(fā)重建無量臺風景區(qū)，恢復建設了無量臺、關公殿、光武殿、祖師殿、觀音殿、財神殿等18處建筑景點，記載了以劉秀為代表的東漢儒家文化。

“劉秀是吳店鎮(zhèn)獨一無二的優(yōu)勢，而且以劉秀品牌為舵手，以帝鄉(xiāng)文化為抓手，以名勝古跡建設為推手，我們在文化旅游方面已經(jīng)取得了一些成效，何不試試呢？”張少卿說，“決定申報后，我們就繼續(xù)走擦亮 ‘千古帝鄉(xiāng)名片這條路?！?/p>

讓張少卿沒有想到的是，當年10月住建部公布的第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單中，吳店鎮(zhèn)竟入圍了。

“我們能入圍，一方面是找到了吳店鎮(zhèn)的特色，也就是以‘千古帝鄉(xiāng)的名義來打造文化旅游。”張少卿重申道，“另一方面是我們已經(jīng)有了基礎，不是為了申報而申報，不是憑空去做一些不切實際的事情?！?/p>

數(shù)據(jù)體現(xiàn)了成效。2016年，吳店鎮(zhèn)以白水寺風景區(qū)、無量臺風景區(qū)為旅游核心載體，接待游客100多萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收益3億多元。

不過，張少卿坦言，“千古帝鄉(xiāng)”這張名片還有待進一步擦亮。比如，以劉秀為元素的文化創(chuàng)意產業(yè)還要推進；九連墩戰(zhàn)國古墓群和郭家廟曾國楚墓群景點建設還在開發(fā)中……

“要做的事情還很多，”張少卿說，“絕不是僅僅入圍國家級特色小鎮(zhèn)就夠了?！?/p>

申報者的應對：玩轉“桃花古驛”經(jīng)濟

陽春三月，有片地方一眼望去，連綿數(shù)十里桃花盛開，宛若電視劇《三生三世十里桃花》的場景。

這片桃林位于孝感市孝南區(qū)楊店鎮(zhèn)。它是楊店鎮(zhèn)與武漢卓爾文旅集團有限公司（以下簡稱“卓爾文旅”）聯(lián)合打造的特色小鎮(zhèn)——卓爾小鎮(zhèn)·桃花驛的組成部分之一。

卓爾文旅旗下卓爾發(fā)展（孝感）有限公司策劃總監(jiān)任啟方告訴《支點》記者，卓爾小鎮(zhèn)·桃花驛已積極開展湖北省第一批省級特色?。ǔ牵╂?zhèn)申報工作。

“早在2013年，我們就啟動了這個項目，占地面積3萬多畝。特色小鎮(zhèn)正式提出以后，我們的思路更清晰了?！比螁⒎秸f，“主要以桃花古驛文化、孝文化為載體，將卓爾小鎮(zhèn)·桃花驛打造成以休閑度假為主的國際親養(yǎng)農旅小鎮(zhèn)?！?/p>

之所以選擇這個定位，與楊店鎮(zhèn)以萬畝桃花古驛聞名不無關系。楊店鎮(zhèn)古名斗山鋪，建于唐代。桃樹栽培也于此開始，形成十里桃林盛景，并以驛站蜚聲荊楚?！缎⒏锌h志·斗山驛館》記載：“通往南北之咽喉，軍隊換防、外交使節(jié)往來，以及糧草運輸飛馬舟車皆無寧日?！币虼?，斗山鋪得名桃花驛。

如今的楊店鎮(zhèn)，是中國四大早蜜桃基地之一，整個鎮(zhèn)內綿延著約2萬畝桃林，而且品種繁多，有天仙紅、滿天紅、南國紅、七仙紅等20余種桃樹。

此外，楊店鎮(zhèn)隸屬的孝感市——是我國唯一一個以“孝”命名的地級城市，有“董永賣身葬父”、“黃香扇枕溫衾”、“孟宗哭竹生筍”等孝文化故事，孝文化歷史深厚。

“驛站留下來的就是住宿文化，孝文化傳承下來則講究人與人、人與自然和諧相處，親子教育和健康養(yǎng)老是具體表現(xiàn)?！比螁⒎浇忉屨f，“我們將把卓爾小鎮(zhèn)·桃花驛做成人們休閑度假的一個好去處?！?/p>

卓爾小鎮(zhèn)·桃花驛確實吸引了不少人的目光。就在剛剛過去不久的“桃花節(jié)”上，有近十萬人來這里游玩。

《支點》記者在現(xiàn)場看到，這里有一望無際的桃林可供觀賞，附近的親養(yǎng)農樂園正在施工建設，今年6月游客便可體驗植樹、種菜、摘果、野炊，玩沙灘車和卡丁車等親養(yǎng)項目。圍繞卓爾小鎮(zhèn)·桃花驛、長9.7公里的循環(huán)道路兩旁，還有品茶、書法、釣魚等不同主題的各類莊園。

“未來，卓爾小鎮(zhèn)·桃花驛將是一個集賞花旅游、親子教育、休閑度假等于一體的特色小鎮(zhèn)?！比螁⒎秸f，“爭取3-5年內，成為國家級特色小鎮(zhèn)?！?/p>

兩百相爭“特色”：因地制宜就好

無論是已經(jīng)入圍國家級特色小鎮(zhèn)的吳店鎮(zhèn)，還是正在積極申報湖北省級特色小鎮(zhèn)的卓爾小鎮(zhèn)·桃花驛，均是湖北省建設特色小鎮(zhèn)的一個縮影。

湖北省住建廳村鎮(zhèn)處副處長劉鐵軍告訴《支點》記者，湖北省各個縣市建設特色小鎮(zhèn)的熱情極高，目前已有近200個項目申報省級特色小鎮(zhèn)。

“目前已初步選定60多個項目作為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建單位，準備經(jīng)過一段時間的培育和考核后，從里面最終選定20個項目作為第一批湖北省級特色小鎮(zhèn)?！眲㈣F軍說，“如果一些項目達不到考核標準，還有可能從考慮名單中剔除?！?/p>

毫無疑問，湖北省的特色小鎮(zhèn)建設將迎來一場嚴格的“淘汰賽”。

特色小鎮(zhèn)究竟有無特色，則成了這一大賽能否取勝的一個重要標準。

反觀已經(jīng)入圍國家級特色小鎮(zhèn)的吳店鎮(zhèn)，是以“千古帝鄉(xiāng)”為名片，打造文化旅游特色小鎮(zhèn)；正在積極申報省級特色小鎮(zhèn)的卓爾小鎮(zhèn)·桃花驛，是以“桃花古驛”玩轉休閑度假特色小鎮(zhèn)。

盡管他們都有著一定的特色，卻不難發(fā)現(xiàn)從本質上來說，他們都在打“文旅牌”。

劉鐵軍向《支點》記者透露，近200個申報名單中，有100多個項目以旅游建設為主。

何以出現(xiàn)這樣的情況？

張少卿表示，不光是湖北省，中西部很多地區(qū)，乃至江浙一帶不發(fā)達的地方，都存在這樣的情況。

“這些地方缺乏產業(yè)支撐，只有旅游資源，且能做出差異化?！彼f，“就算想做別的也做不了?！?/p>

在任啟方看來，選擇以旅游為切入口，還在于旅游能帶動人氣。當將旅游做出一定成效后，可以順勢而為帶動一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展。

他舉例說，農業(yè)觀光采摘能帶動當?shù)匾蕴覟榇淼霓r業(yè)發(fā)展。工業(yè)方面，還能延伸桃產品產業(yè)鏈，開發(fā)出桃酒、桃花餅、桃膠等產品，從而帶動其他產業(yè)做出特色。

這樣的想法也體現(xiàn)在吳店鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的思路上：以蔬菜、茶葉、花卉為代表的農業(yè)觀光游已經(jīng)啟動；以葡萄、草莓等為代表的休閑食品也在加速開發(fā)中……

盡管如此，這并非意味著湖北省的特色小鎮(zhèn)建設，就沒有以其他產業(yè)為招牌的特色小鎮(zhèn)。

同樣是入圍第一批國家級特色小鎮(zhèn)，被稱為“飛行小鎮(zhèn)”的荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，從上世紀60年代起，逐步建成了中國最大的特種飛行器設計、生產和試飛基地，并擁有能夠滿足波音737以下通用機型起降需求的漳河通用機場。

近年來，荊門更是加大力度建設飛行器和通用航空器研發(fā)制造基地，吸引了中國航空工業(yè)集團等11家航空企業(yè)落戶。目前已形成航空研發(fā)制造、航空運營和服務，以及通航培訓和航空旅游四大板塊，通用航空全產業(yè)鏈初具雛形。

還有更多正在積極建設的——以茶產業(yè)為主體的卓爾小鎮(zhèn)·羊樓洞，以汽車工業(yè)為主體的十堰市丹江口市六里坪鎮(zhèn)，以知識產權創(chuàng)業(yè)孵化鏈為主體的武漢岱家山知識產權特色小鎮(zhèn)……

“以旅游為主體的特色小鎮(zhèn)也好，以工業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)也好，能與當?shù)刭Y源相匹配就是最好的建設路徑。”中國地質大學經(jīng)濟學院區(qū)域經(jīng)濟研究所教授鄧宏兵對《支點》記者說，“特色小鎮(zhèn)的類型原本就應該多種多樣，建設也要因地制宜、分類推進?！?/p>

建設仍在路上：政企合作共贏

眼下，對特色小鎮(zhèn)的建設者來說，資金是需要攻克的一個難題。

以吳店鎮(zhèn)為例，不論是繼續(xù)深度開發(fā)劉秀品牌，還是開發(fā)其他名勝古跡旅游景點，需要的資金都不是小數(shù)目。

更何況，特色小鎮(zhèn)的建設還涉及道路、水電等基礎設施建設，以及餐飲、住宿等配套設施建設，投資大且周期長。

“政府財力有限，建設特色小鎮(zhèn)需要社會資本參與進來。”張少卿說，“大家達成的共識是政府起搭平臺和引導作用，為企業(yè)做好建設中的各項服務。投資主體則以企業(yè)為主，發(fā)揮市場作用?！?/p>

在這樣的思路下，吳店鎮(zhèn)已與武漢旅游發(fā)展投資集團有限公司，就深挖劉秀品牌等項目達成初步合作意向，與國家開發(fā)銀行湖北省分行就基礎設施建設達成20億元的初步融資協(xié)議。

卓爾小鎮(zhèn)·桃花驛也采取了類似做法，楊店鎮(zhèn)采取和卓爾文旅合作共贏的方式，吸引后者計劃投資50億元。

不過，劉鐵軍也向《支點》記者坦言，并非所有的特色小鎮(zhèn)建設者都找到了投資。因此，他目前的主要工作之一便是架起特色小鎮(zhèn)與社會資本的溝通橋梁。

在這樣的背景下，5月19日，湖北省住建廳邀請國家開發(fā)銀行湖北省分行、中國建設銀行湖北省分行等十幾家金融機構，以及聯(lián)投集團、鄂旅投等幾十家大型企業(yè)，做了一場政銀企對接會。

從現(xiàn)場對接情況來看，效果還不錯，湖北省住建廳與中國建設銀行湖北省分行簽訂小城鎮(zhèn)建設合作協(xié)議，武漢市蔡甸區(qū)政府與中地控股簽訂“園藝小鎮(zhèn)”建設合作協(xié)議，大冶市政府與鄂旅投簽訂“青銅小鎮(zhèn)”建設合作協(xié)議。多家企業(yè)也對參與特色小鎮(zhèn)建設表現(xiàn)出了興趣。

“湖北省的特色小鎮(zhèn)建設才剛剛開始，一切都還在路上?！眲㈣F軍說，“我們的工作也需在摸索中不斷前進?！保ㄖc雜志2017年6月刊）