劉秉福

摘 要 祿豐縣實施農業(yè)綜合開發(fā)畜牧業(yè)發(fā)展項目以來，以實施農業(yè)綜合開發(fā)項目為載體，堅持規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不僅在改善畜牧業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、夯實畜牧業(yè)基礎地位中作出了重大貢獻，而且在調整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、推進畜牧業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、構建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系方面發(fā)揮著越來越重要的作用?；诖耍Y合農業(yè)綜合開發(fā)項目實施對畜牧業(yè)的促進作用以及項目實施中存在的問題，對今后農業(yè)綜合開發(fā)畜牧業(yè)項目的實施提出了對策，以期促進祿豐縣畜牧業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

關鍵詞 農業(yè)；畜牧產(chǎn)業(yè)；綜合開發(fā)

中圖分類號：F326.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.039

畜牧產(chǎn)業(yè)化是祿豐縣縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的重要抓手之一。近年來，隨著黨中央、國務院各項強農惠農政策的出臺，“三農”工作不斷加強，祿豐縣迅速建立起一批以生豬、肉牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；辛溯^大發(fā)展，養(yǎng)殖戶收入有了較大增長。但目前農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與市場經(jīng)濟的發(fā)展和新農村建設的目標要求還有不少的差距，存在農業(yè)龍頭企業(yè)少、帶動能力弱，經(jīng)濟結構單一、農民收入增幅較慢，資金投入不足、規(guī)模效益不明顯，社會化服務體系不健全等問題。農業(yè)綜合開發(fā)是政府保護農業(yè)、支持農業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，對扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著舉足輕重的作用，如何針對以上問題推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，真正實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收目的[1]。祿豐縣在2015年實施的農業(yè)綜合開發(fā)10 000頭綠色商品豬養(yǎng)殖基地續(xù)建設項目、2014年實施的農業(yè)綜合開發(fā)秸稈養(yǎng)畜項目、2016年農業(yè)綜合開發(fā)祿豐縣2 000只努比亞基礎母羊繁育基地改擴建項目基礎上，通過積極培育現(xiàn)代經(jīng)營主體，提高農牧民的組織化程度，支持和引導合作化組織、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農牧場參與項目建設，吸引具有投資實力的民間資本投資建設，強化科技服務，積極推進畜牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營轉變。

1 項目實施概況及成效

2014年秸稈養(yǎng)畜示范場建設項目的任務：擴建連排式青貯池2座，合計8 000 m3；牛舍3 000 m2；糞污處理池500 m3，場區(qū)道路硬化1 000 m；草料庫房300 m2；購置秸稈切碎機6臺、大型秸稈收獲機械2臺、小型飼料加工設備1臺、變壓器1臺等儀器設備共10臺（套）；購置青貯膜2 t、牛場人工授精改良細管凍精2 000支；農戶培訓800人次。

2015年實施的農業(yè)綜合開發(fā)10 000頭綠色商品豬養(yǎng)殖基地續(xù)建設項目：在2013年項目實施的基礎上，續(xù)建育肥豬舍4 000 m2；飼料房200 m2；配套業(yè)務用房

200 m2；建設排污管道400 m；硬化廠區(qū)道路1 200 m2；建設圍欄800 m；建設沼氣及沼液池600 m3；建設發(fā)酵床1 000 m2；安裝防疫消毒劑生產(chǎn)設施557件套。通過項目實施，引進種豬300頭，達到常年存欄生豬6 500頭，年出欄綠色商品豬10 000頭。

2 農業(yè)綜合開發(fā)項目對祿豐縣畜牧業(yè)的促進作用

2.1 加速畜牧養(yǎng)殖標準化規(guī)?；A設施建設步伐

加快發(fā)展規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖場建設，可以起到良好的示范帶頭作用。通過鼓勵和支持養(yǎng)殖場開展標準化建設，能夠起到示范引導、樹立典型、以點帶面、全面提升的作用，進一步加快祿豐縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.2 促進新技術的應用

集中資金辦大事、突出重點抓關鍵是農業(yè)綜合開發(fā)項目管理一貫的原則，也是扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本思路[2]。祿豐縣在抓農業(yè)綜合開發(fā)畜牧產(chǎn)業(yè)化項目建設時，集中資金重點扶持畜牧業(yè)發(fā)展基礎設施、防疫消毒及生產(chǎn)配套硬件設施。同時，在項目實施過程中利用有限的培訓經(jīng)費與科研院校和上級業(yè)務部門合作開展新技術培訓推廣應用改進了項目區(qū)內的生態(tài)環(huán)境，促進了畜牧業(yè)養(yǎng)殖新技術的普及，降低了生產(chǎn)成本和勞動強度。

3 農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)管理中存在的問題

3.1 企業(yè)規(guī)模小、項目申報門檻高

祿豐縣畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然逐步推進，但總體看來，產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)都存在規(guī)模不大、實力不足、整體帶動能力弱等情況。而貸款貼息這種方式又門檻過高、管理要求更嚴，不利于祿豐縣項目企業(yè)多渠道、更廣泛地爭取的國家農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金[3]。

3.2 項目企業(yè)監(jiān)管難

與土地治理項目不同，畜牧產(chǎn)業(yè)化項目每年由不同的項目企業(yè)來組織實施，由于企業(yè)管理水平參差不齊等各種因素，加之沒有一個很有效的監(jiān)管體制，使項目監(jiān)管難度加大，對項目企業(yè)缺乏必要的掌控。

4 農業(yè)綜合開發(fā)扶持畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策和建議

4.1 扶壯龍頭企業(yè)，強化企業(yè)帶動作用

鑒于全縣大多數(shù)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，要適應農發(fā)政策調整新形勢新要求，要按照效益原則，打破地域、行業(yè)所有制界限，通過政府引導、協(xié)調、支持企業(yè)聯(lián)營合作，重點扶持大龍頭、培植催生新龍頭。在支持龍頭企業(yè)發(fā)展時，要堅持扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，對產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、科技含量高、輻射力強、市場占有率高、規(guī)模效益好的農業(yè)龍頭企業(yè)，要集中扶持、連續(xù)扶持，促其發(fā)展壯大，使其強者更強，優(yōu)者更優(yōu)。

4.2 加強項目監(jiān)管

一是嚴把立項關。在確立產(chǎn)業(yè)化項目時，一定要聽其言，還要觀其行。完善專家評估論證，審核項目的必要性，技術方案的合理性、可行性，投資估算和項目預期效益，審查項目申報條件及資料的完備性、真實性等。同時加強實地調研考察工作，把擬申報項目企業(yè)平時的經(jīng)營情況、帶動農民增收的情況吃準摸透，并據(jù)此作為項目立項的外部補充條件加以考慮[4]。對批準立項已實施的項目，督促企業(yè)嚴格按照項目批復計劃進行項目建設，確保項目建成達產(chǎn)達效。要加強中期檢查和嚴格竣工驗收。

4.3 完善體系，創(chuàng)新機制

在繼續(xù)加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設基礎上，扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)與中介組織。按照政府引導、企業(yè)為主、市場化運作的思路，扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，改善龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助龍頭企業(yè)做大做強。建立“企業(yè)（公司）+農民專業(yè)合作組織（協(xié)會）+基地+農戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。不斷開展實用技術培訓，提高農民務農技能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，推廣和普及農業(yè)實用技術。通過示范帶動，企業(yè)引路、全程監(jiān)控、訂單約定、技術支撐等方法，調動各方面力量，形成合力推進全縣畜牧產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

參考文獻

[1]國務院.中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的意見[EB/OL].（2008-12-31）[2016-12-28].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2009/content_1220471.htm.

[2]李存才.農業(yè)綜合開發(fā)調整扶持方式 加大貼息力度[J].北京農業(yè)，2009（13）：6.

[3]徐世明.搞好農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設[J].農村財政與財務，2008（10）：31-33.

[4]劉大軍，王解新.新田縣農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2008（11）：37-38.

（責任編輯：趙中正）