金剛+肖磊

中國西部地區(qū)近年來迎來經(jīng)濟快速發(fā)展，在新常態(tài)的新時期，經(jīng)濟增速持續(xù)高于全國平均水平。成渝城市群是中國西部人口與經(jīng)濟規(guī)模最大的城市群，對中國內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展、國家區(qū)域平衡具有舉足輕重的地位。其中，成都、重慶經(jīng)濟體量突出，集中了整個板塊核心優(yōu)勢資源，對區(qū)域發(fā)展與生產(chǎn)組織具有舉足輕重的影響。在一帶一路、長江經(jīng)濟帶構(gòu)建全國開放發(fā)展新格局的背景下，研究兩個中心城市的功能與空間發(fā)展方向，具有十分重要的意義。

一、對成都、重慶發(fā)展現(xiàn)狀的解讀

（一）人口產(chǎn)業(yè)基本情況

考慮到行政區(qū)劃層面存在較大的差異，我們以主城區(qū)所在的實體地域?qū)蓚€城市進行考慮。成都與重慶主城的城鎮(zhèn)人口都在700萬人左右，體量上基本接近。兩個城市分別位于四川盆地的東南與西北角，呈對角分布的格局，重慶是長江出川的重要門戶，成都則是傳統(tǒng)意義上四川的中心。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際來看，近年來重慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出且升級換代明顯，從過去的汽配、機械等逐漸升級到目前電子、汽車為主的格局，新產(chǎn)品占全國的比重也從零上升到10%以上的地位，優(yōu)勢行業(yè)規(guī)模突出且具有國家地位。成都的情形則相反，產(chǎn)業(yè)門類繁雜，有7個部門比重超過10%，主導(dǎo)行業(yè)不突出。

服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，成都和重慶的生產(chǎn)性服務(wù)都還處于成長階段，與沿海一線城市相比有明顯差距，但成都的旅游服務(wù)、重慶的貿(mào)易在全國優(yōu)勢較突出。成都、重慶分別集中了區(qū)域主要優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，在成渝片區(qū)內(nèi)的吸引力突出。例如，成都集中了四川省內(nèi)60%以上三甲醫(yī)院，其它所有城市都無法與之相比。

（二）兩市優(yōu)勢條件互補

從發(fā)展條件來看，成都和重慶的實際是優(yōu)勢互補的，擁有巨大的協(xié)作發(fā)展?jié)摿?。成渝攜手，可為我們勾畫出西部崛起藍圖中的重要篇章。

成都的優(yōu)勢包括四個方面：一是航空地位明顯，成都已經(jīng)是全國除北京、上海以外最大的航空樞紐；二是成都的科教創(chuàng)新資源豐富，在創(chuàng)新研發(fā)方面強于重慶，在西部地區(qū)僅次于西安，且與北部的綿陽科技城市聯(lián)系緊密；三是成都的國際化和開放性較好，定居成都的外籍人士超過5萬人，國際知名度較高；四是具有豐富的旅游資源、歷史文化資源，以及獨特的消費文化，使得成都不僅是重要的旅游城市，也因生活氣息濃厚而富有吸引力。

重慶的優(yōu)勢有所不同：一是長江水運帶來的綜合貨運優(yōu)勢，川渝乃至云貴甘肅地區(qū)的貨物走長江需在重慶港口下水；二是在區(qū)域貿(mào)易層面，重慶集中了西部批發(fā)市場30%的份額，是成都的2倍以上；三是電子、汽車等優(yōu)勢制造業(yè)興起，奠定了內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎(chǔ)；四是重慶擁有直轄市地位，在爭取國家戰(zhàn)略與政策方面擁有先天優(yōu)勢，在項目管理與落地方面也具有較強的實施抓手。

城市特色風(fēng)貌方面，成都背靠都江堰，是中國最具景觀效應(yīng)的田園城市；重慶則是著名山城，以大山大水格局而聞名。兩個城市各具特色。

（三）發(fā)展思路存在不同程度沖突

首先，兩個城市提出的產(chǎn)業(yè)方向相似，都強調(diào)制造業(yè)集聚，主要呈現(xiàn)重慶領(lǐng)先、成都跟隨的狀況。在重慶產(chǎn)業(yè)政策取得一定成績的情況下，成都也后續(xù)跟進，發(fā)展與重慶相似的汽車電子等行業(yè)。又比如成都原先重工業(yè)不強，于是引進彭州石化等大型項目，而重慶城區(qū)則在清退類似產(chǎn)業(yè)。成都由于背靠青藏高原，大氣擴散能力弱，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模未達到一線城市水平時，空氣污染已經(jīng)比較嚴重。與此同時，成都地處四川盆地水域上游，水污染超出沱江、岷江自凈能力，造成下游地區(qū)水質(zhì)嚴重下降，這與重慶地處長江的情況明顯不同。

其次，兩個城市都強調(diào)打造綜合型的交通樞紐。從功能上來看，重慶偏重工業(yè)、貿(mào)易，應(yīng)以鐵路水運為主，成都客運集散強應(yīng)強調(diào)公路發(fā)展。但實際情況不然，成都憑借區(qū)域性編組站的優(yōu)勢，將更多的鐵路運輸留在本地，反而重慶公路貨運量更高。在長江經(jīng)濟帶與國家鐵路大發(fā)展的背景下，重慶由于區(qū)位與航運優(yōu)勢逐漸成為西部的鐵路中心，成都的對策是全力增加成都對外鐵路通道以鞏固自身地位。航空方面則相反，由于成都機場更加接近歐洲，向西開放更具優(yōu)勢，但重慶也竭盡所能打造國際樞紐。

第三，兩個城市都要打造現(xiàn)代服務(wù)中心，但都不考慮服務(wù)功能細分后的互補協(xié)作。比如重慶原本貿(mào)易優(yōu)勢更強，在重慶“渝新歐”鐵路取得明顯成績的情況下，成都也跟進發(fā)展“蓉新歐”。又比如，重慶、成都都發(fā)展會展行業(yè)，并都自稱“西部會展之都”。與此同時，一些該重視的方面卻沒有考慮：重慶在文化、都市旅游方面欠賬明顯卻很少考慮去提升；成都的區(qū)域性消費很強，卻不在交通方面予以支持，導(dǎo)致區(qū)域客流多次換乘的困擾。

二、城市功能發(fā)展建議

基于以上分析，本文認為成都、重慶的發(fā)展不應(yīng)是壓倒對方的模式，而應(yīng)強調(diào)彼此的分工，結(jié)合交通聯(lián)動發(fā)展，促進功能協(xié)調(diào)。對未來成都、重慶功能發(fā)展方向的主要建議如下：

（一）成都區(qū)域功能建議

首先，建設(shè)成都為中國西部的國際交流窗口。依托成都是整個東亞面向歐洲最近的樞紐機場優(yōu)勢，打造成都為聯(lián)動歐洲與東亞的國際交往中心，結(jié)合成都田園城市風(fēng)貌、特色文化資源與生活氣息，發(fā)揮對國際國內(nèi)商務(wù)人群的吸引力，加快產(chǎn)業(yè)升級。重點應(yīng)推動總部經(jīng)濟發(fā)展，加快國際組織在成都的布點，加快國際化的步伐。

其次，培育世界知名的文化旅游中心。一是依托成都豐富的旅游資源，打造成都國際地位的旅游城市，鞏固“北京、西安、成都”三大中國國際旅游之都的地位；二是發(fā)揮航空與中心城市優(yōu)勢，提升旅游集散組織與旅游服務(wù)能力，加強與樂山等旅游城市的快速聯(lián)通，促進西安-成都-昆明區(qū)域旅游通道建設(shè)；三是結(jié)合成都慢節(jié)奏、重生活的特性，發(fā)展藝術(shù)、博覽、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第三，打造世界級的消費娛樂中心，要立足區(qū)域、全國乃至國際市場，升級發(fā)展成都的消費娛樂功能。結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，打造新型的商業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)體驗性的消費服務(wù)基地。積極發(fā)展類似迪斯尼樂園等主題公園，助推成都服務(wù)業(yè)提檔升級。結(jié)合影視文化發(fā)展，促進傳媒與娛樂業(yè)發(fā)展。

第四，構(gòu)建國家科技創(chuàng)新服務(wù)基地。目前成都在機器人等許多高端科技方面已有基礎(chǔ)，未來應(yīng)注重軍轉(zhuǎn)民應(yīng)用等進一步發(fā)展。同時，注重微笑曲線下游創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、電商發(fā)展，打造成都市場營銷領(lǐng)域的研發(fā)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)，爭取國家“市場創(chuàng)新”方面的配套改革實驗政策。

（二）重慶區(qū)域功能建議

首先，建設(shè)西部現(xiàn)代生產(chǎn)基地。把西向開放、長江口岸開放等結(jié)合起來，發(fā)展重慶現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其中，電子產(chǎn)品、整車裝備、臨港加工制造是發(fā)展重點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的如汽摩配件等，本身輻射帶動能力比較強，應(yīng)有計劃地向渝西、川北地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用，撬動川渝東部地區(qū)工業(yè)化進程。

其次，構(gòu)建西部綜合貨運樞紐，發(fā)揮長江聯(lián)動西北、西南的多向開放紐帶作用。加快貫通南北的區(qū)域鐵路通道建設(shè)，注重新通道與重慶港口之間的銜接，將重慶“米字形”鐵路樞紐的地位充分發(fā)揮。加快建設(shè)果園港到團結(jié)村鐵路樞紐港之間的支線鐵路建設(shè)，將長江口岸與歐洲貿(mào)易對接，充分發(fā)揮雙向開放的樞紐作用。

第三，打造重慶內(nèi)陸商貿(mào)流通中心，承載國家中心城市長江上游貿(mào)易中心的功能要求。依托重慶區(qū)域貿(mào)易地位提升機遇，結(jié)合現(xiàn)代電子商務(wù)帶來的升級變革，建設(shè)新型商務(wù)商貿(mào)園區(qū)。加快物流業(yè)升級發(fā)展，培育第三方物流，加強貨運產(chǎn)品細分服務(wù)，提高流通服務(wù)水平。加快新型商品流通渠道建設(shè)。

第四，發(fā)展長江上游金融口岸，結(jié)合國際貿(mào)易需求、產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)發(fā)展趨勢，積極發(fā)展離岸金融、口岸貿(mào)易服務(wù)。同時積極爭取國家政策，結(jié)合西南、西北方向的國際開放，加快內(nèi)陸金融中心建設(shè)。

三、城市空間發(fā)展建議

在既有城市內(nèi)部矛盾加劇、產(chǎn)業(yè)功能升級與新城市功能發(fā)展的情況下，成都與重慶既有城市格局未來面臨著重大的調(diào)整需要，這里列出主要的對策建議。

（一）成都空間布局建議

首先，推動工業(yè)向外調(diào)整，推動第二產(chǎn)業(yè)跨越龍泉山向東部丘陵地區(qū)布局發(fā)展。由于成都天然的大氣擴散瓶頸和成都平原田園生態(tài)保護的要求，不宜在龍泉山以西成都平原范圍內(nèi)繼續(xù)集聚過多的產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)開發(fā)與工業(yè)排放對環(huán)境的影響。在退二進三的基礎(chǔ)上對騰挪出來的用地進行服務(wù)升級。在龍泉山以東推動公路鐵路建設(shè)，組織分散的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團。一些污染較大的企業(yè)，應(yīng)盡量遷出四川盆地范圍。

其次，要加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。一方面是田園環(huán)境的修復(fù)，重現(xiàn)天府之國的田園風(fēng)光；一方面是成都水系統(tǒng)的修復(fù)，包括岷江、沱江的污染源頭治理，以及成都范圍內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。逐步推動成都生態(tài)景觀系統(tǒng)與海綿城市建設(shè)。加強成都西部龍門山一線與都江堰生態(tài)保護與管控。

再次，要加快新能源的全面應(yīng)用，尤其以新能源汽車為重點。由于成都大氣擴散的能力薄弱，即使城市不發(fā)展工業(yè)，也會因汽車尾氣排放等造成嚴重的大氣污染。因此必須從根源上解決這一問題。而當前越發(fā)嚴峻的成都霧霾問題，加劇了這一問題解決的緊迫性。建議新能源汽車全面推廣，相關(guān)配套充電設(shè)備等在近年內(nèi)全面建設(shè)。

最后，以天府新區(qū)為契機空間重構(gòu)。推動消費娛樂、科教創(chuàng)新、文化體驗、國際交往、主題公園、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向南布局，以水網(wǎng)、田園格局為基礎(chǔ)，構(gòu)建多組團結(jié)構(gòu)。同時結(jié)合天府新區(qū)形成的雙城結(jié)構(gòu)、南部區(qū)域服務(wù)功能密集的新格局，加強區(qū)域交通配套，促進成渝腹地與成都區(qū)域服務(wù)功能節(jié)點的快速聯(lián)系。

（二）重慶空間布局建議

第一，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)形放射狀城市空間組織格局，建設(shè)多組團網(wǎng)絡(luò)狀的結(jié)構(gòu)。重慶主城是典型的槽谷結(jié)構(gòu)，在中央槽谷逐漸建設(shè)填滿后，逐步向東西兩大槽谷拓展。環(huán)放結(jié)構(gòu)在新的槽谷分割的空間格局下已經(jīng)不再適用，地形與交通結(jié)構(gòu)沖突日益明顯。重慶獨特的三江交匯的地形，又在相當程度上加劇了這一矛盾，城市內(nèi)部交通擁堵日益嚴重、功能組織效率有所欠缺。

第二，要加快推動老城的功能騰挪，推動北部的兩江新區(qū)、東西槽谷中新城市片區(qū)的建設(shè)。目前階段，重慶老城中集中了大量不宜集中的功能，如批發(fā)市場、老工業(yè)、科教園區(qū)等，功能密布、用地局促、客貨混雜，給人很強的老、破、舊感受。老城內(nèi)部的受限于傳統(tǒng)功能難以升級，而都市功能拓展區(qū)又缺乏功能支撐，必須加快產(chǎn)業(yè)騰挪。尤其要加快城市內(nèi)部商業(yè)、商務(wù)空間改造，完善配套設(shè)施系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)功能的有效發(fā)展。

第三，構(gòu)建城市北部開放發(fā)展帶、西部宜居城市帶。結(jié)合城市北部團結(jié)村、空港、果園港等一系列政策開放空間，加強政策與交通對接，打造中國西部內(nèi)陸開放經(jīng)濟帶。對西部槽谷新開發(fā)地區(qū)，結(jié)合璧山在內(nèi)、除團結(jié)村外，打造重慶聯(lián)系成都方向的窗口地區(qū)，扭轉(zhuǎn)當前單純作為產(chǎn)業(yè)區(qū)、科教區(qū)的發(fā)展思路，結(jié)合山水格局建設(shè)宜居城市，積極培育面向成渝腹地與重慶本地的區(qū)域消費功能，填補重慶自身短板。

第四，加快建設(shè)管理機制供給側(cè)改革。一方面是主城九區(qū)之間的分工協(xié)作還需加強，目前在招商引資與項目上的惡性競爭依然存在。另一方面，重慶近郊包括西部槽谷在內(nèi)很多土地實際被投資集團儲備管理，土地開發(fā)與區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門之間的銜接還需加強，從而更好地符合發(fā)展定位、契合城市建設(shè)的實際需要。

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作 者：金 剛，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院城市規(guī)劃師

肖 磊，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院城市規(guī)劃師

責任編輯：馬 健