■ 汝城縣農機局 何孝龍

汝城縣農機產業(yè)扶貧調研報告

■ 汝城縣農機局 何孝龍

扶貧工作是今后幾年最重要的工作，也將一直是各部門圍繞開展的中心工作。如何擔起部門責任，履行職責，發(fā)揮部門優(yōu)勢，進一步做好農機行業(yè)精準扶貧工作，為農民增收脫貧做出應有的貢獻，汝城縣農機局根據(jù)工作安排，結合工作實際和行業(yè)現(xiàn)狀，對農機產業(yè)扶貧工作進行了專題調研。

1 農機產業(yè)扶貧基本情況

近年來，汝城縣的農機事業(yè)發(fā)展迅速，農機在帶領困難群眾脫貧方面起到了巨大作用?？h農機局通過實施農機購置補貼政策和向上爭取各類農機項目建設，近年向貧困村、貧困戶傾斜優(yōu)先保證扶持補貼政策資金達170萬元，有力解決了農民群眾特別是貧困戶的購機資金籌措和農業(yè)機械化生產的實際困難，到2016年底全縣農機總動力達48.2萬kW，擁有各類農業(yè)機械6.1萬余臺套，受益群眾達到30萬余人。同時積極落實好強農機農惠農政策，開展上門技術指導、機具檢測保養(yǎng)等便民服務活動，大力開展職業(yè)技能免費培訓，每年為農民群眾減輕和減免至少100萬元以上。2016年全縣完成機耕面積3.27萬hm2（49萬多畝）、機電排灌面積1.8萬hm2（27萬多畝）、機收面積1.67萬hm2（25萬多畝），農業(yè)農機生產機耕化程度達到93.5%，綜合機械化水平達到55.6%，農民群眾利用農機生產作業(yè)服務每年增收達5000萬元以上。在農機合作社的培育發(fā)展上，尤其對精準脫貧工作中積極出資出力的農機合作社，在政策、資金、項目上優(yōu)先扶持，已吸納12戶貧困戶入股合作社和40余名貧困群眾在合作社或商家企業(yè)工作就業(yè)，為貧困戶減少土地耕種收作業(yè)費用19余萬元，作業(yè)面積達551.6hm2（8274畝）。2016年協(xié)調相關部門扶貧補貼資金、扶貧物資100多萬元。

2 農機扶貧的地位與作用

要實現(xiàn)脫貧達到建成小康社會，人民群眾必需有穩(wěn)定的持續(xù)增長的收入。扶貧工作中需要各個產業(yè)的支撐，對于生活在農村的廣大農民群眾，更需要農業(yè)產業(yè)的發(fā)展來唱主旋律。農業(yè)產業(yè)的發(fā)展有賴于產品的質量和生產成本，也就是說產品的競爭力，而降低勞動強度、人工成本、解決人工荒，通過技術提高生產效率和產品質量等的重任將落在農業(yè)機械化上，否則產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展將無從談起。

農業(yè)的根本出路在于機械化。決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康離不開農機產業(yè)的強大支撐。農業(yè)機械化是現(xiàn)代化農業(yè)的標志，是農民群眾脫貧致富的唯一途徑和檢驗標準。

3 農機部門扶貧情況

汝城縣農機局對口幫扶泉水鎮(zhèn)正水村，結對幫扶貧困家庭共46戶，2016年享受貧困生補助32人、雨露計劃5人、低保救助4戶，小額信貸18戶共51萬元，產業(yè)獎勵27戶共20440元，產業(yè)引導資金14戶1.1萬元，易地搬遷17戶，勞動力轉移就業(yè)9人，人人技能培訓11人。2016年在多部門協(xié)調配合下，為該村爭取到幫扶資金總計49.6萬元；組織實施了學校配套設施建設（重建圍墻150m，硬化、綠化操場60m2，學校用水改造）、學校危橋改造重建、村組路基擴建（自籌資金50萬元，路基擴至6m，全程3.5公里）和建移動基站等基礎設施項目建設；引導村民種植生姜9.73hm2（146畝）、小米椒5.67hm2（85畝）、茶葉11hm2（165畝）、荒山造林12.4hm2（186畝），通過驗收核實，得到了獎勵扶持；全村醫(yī)保完成98%，53戶易地搬遷戶順利入住新家，48戶預脫貧戶驗收脫貧。

縣農機局主動作為，積極探索實施農機產業(yè)扶貧工作。一是落實好農機購置補貼和取消五項收費等農惠農政策，優(yōu)先保證貧困戶的農機購置資金，引導農民科學合理的購置先進適用的農機具。二是引導農機合作組織帶動扶貧。積極探索“農機變資本，農民當股東，保底加分紅”的農村農機合作社模式，引導貧困戶將農機、資金組建或注入合作社，對吸納貧困戶的合作社在農機購置補貼資金和政策上予以傾斜支持，帶動貧困戶脫貧。通過吸納有勞動能力的貧困群眾參與合作社經營、鼓勵貧困戶入股分紅等形式開展精準扶貧，先后有12戶貧困戶入股合作社，并通過開展免費技術培訓吸納23名貧困群眾就業(yè)。三是實施農機企業(yè)幫扶扶貧。積極引導農機合作社或企業(yè)到扶貧工作重點村建立生產基地，結成幫扶對子，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困群眾到公司就業(yè)，建立“農機合作社+貧困戶”、“農機合作社+商家企業(yè)+貧困戶”模式，并鼓勵合作社、商家企業(yè)優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)工作，增加其收入。四是依托技術培訓促進扶貧。通過教育項目、技術培訓、現(xiàn)場演示指導等舉措，免費為困難群眾培訓農機操作、維修及農藝技術，提高知識水平，幫助貧困人員掌握生產技能，拓寬致富渠道。五是探索產業(yè)模式推進扶貧。積極組織貧困村民代表、種植、養(yǎng)殖能手到臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊觀摩學習大棚蔬菜種植和農機技術，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)，逐步增加村民收入，鼓勵貧困戶及部分群眾利用農閑時間手工編織、玩具和電子產品加工等，不用出門打工也能增加貧困戶的收入。

4 農機產業(yè)扶貧存在的問題和困難

（1）土地流轉率低，農機產業(yè)發(fā)展受限。由于山多地小、人多地少的自然條件，農機行業(yè)精準扶貧要實現(xiàn)規(guī)模化、深度化發(fā)展，需要農機合作社和種植大戶的帶動和引領，通過構建規(guī)模產業(yè)基地，起到節(jié)本增收的目的，吸納貧困戶參與生產，實現(xiàn)產業(yè)帶動主動脫貧。

（2）經濟發(fā)展后勁不足。貧困村留守的大多為“老、幼、病、殘”等弱勢群體，他們的生產生活條件艱苦，普遍受教育程度低，接收新技術、新事物較慢，能夠自主創(chuàng)業(yè)、走出去闖市場的人不多，對現(xiàn)代農業(yè)缺乏認識。

（3）信心不足，“等、靠、要”思想嚴重。特別是部分村干部信心不足，脫貧辦法不多，村里沒資金發(fā)愁，手中有了錢不知上什么項目，沒有長遠打算。幫扶工作過程中，筆者曾多次經歷村干部和村民的哭訴或訴苦，哭訴或訴苦的內容只有一個字“要”，“誰家吃上低保了，能不能給他家也弄個低?！保迕衿毡榘殉蔀榈捅舢敵闪艘患鈽s的事情。

（4）傳統(tǒng)觀念根深蒂固。大多數(shù)貧困村民只知道種植傳統(tǒng)農作物和靠苦力務工，思想封閉保守，不敢冒風險，無法擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)思想，依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活，新型農機技術推廣難度大。

5 對策建議

（1）支持農機專業(yè)合作社會發(fā)展，鼓勵合作社開展土地流轉，為農機行業(yè)對“缺勞動力”貧困戶的精準扶貧和農民普遍增收提供條件。鼓勵扶持建設現(xiàn)代農機專業(yè)合作社，促進農村土地適度規(guī)模經營，有利于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，有利于農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等經營主體的健康發(fā)展，增加農民家庭特別是“缺勞動力”貧困戶的經營性收入。

（2）加強對“缺技術”貧困戶的農機技術培訓。根據(jù)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)實情況，集中資金，推廣適宜當?shù)剞r業(yè)生產的技術以及機具。同時，選準主要作物以及農作物機械化生產中的薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破。農機部門應主動進入農村、農戶進行面對面、手把手理論指導，傳授技巧方法，讓有理想、有抱負的群眾早日過上小康日子。

（3）利用農機項目的激勵作用，建立農機專業(yè)合作社和困難戶的利益聯(lián)結機制。積極培育農機服務組織和加大對農機合作社建設的支持力度的同時，創(chuàng)新發(fā)展合作扶貧新模式，可考慮將合作社與貧困戶進行利益捆綁，農機專業(yè)合作社成為農機項目和貧困戶之間搭建的一座橋，通過農機服務組織帶動貧困戶脫貧致富。合作社通過對內服務對外經營將分散的貧困戶組織起來，組建成利益共同體，將處于劣勢的貧困群眾轉化為生力軍，而直接參與生產，直接受益。合作社應積極參與貧困戶的扶貧開發(fā)工作，支持農機專業(yè)合作社對貧困戶開展土地流轉，并適當減免農機作業(yè)服務費用，實施因勢定策、精準幫扶，讓貧困戶脫貧致富有“機”可乘。

（4）加強對農機項目資金方面的安排和支持力度。農機產業(yè)精準扶貧要集中力量辦大事，利用各類農機項目資金，重點向集中連片貧困村傾斜，強化財政扶貧資金的支撐帶動作用，發(fā)揮聚集效應；特別是重點向在為貧困戶開展土地流轉和減免作業(yè)費用方面做出突出貢獻的農機合作社傾斜；在資金使用方向上，重點投向能夠為貧困戶服務的項目，管好項目、用好資金，使項目扶貧效果最大化。