■ 雙峰縣農(nóng)機(jī)局 龔 中 謝愛(ài)桂 趙光耀

關(guān)于雙峰縣機(jī)耕道和機(jī)具庫(kù)棚等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考

■ 雙峰縣農(nóng)機(jī)局 龔 中 謝愛(ài)桂 趙光耀

為更好貫徹落實(shí)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》和2017年中央1號(hào)文件精神，加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐，加強(qiáng)機(jī)耕道和機(jī)具庫(kù)棚等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。4月10~15日，筆者就雙峰縣機(jī)耕道和機(jī)具庫(kù)棚等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況作了調(diào)研。

1 機(jī)耕道和機(jī)具庫(kù)棚現(xiàn)狀

（1）機(jī)耕道現(xiàn)狀：雙峰縣地處湖南中部，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)開(kāi)新區(qū)，486個(gè)建制村，37個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?9.4萬(wàn)，總面積1596km2；現(xiàn)有耕地面積4.33萬(wàn)hm2（65萬(wàn)畝），其中水田3.47萬(wàn)hm2（52萬(wàn)畝），是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，是全國(guó)商品糧基地縣和國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣，先后12次被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣或全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣。目前全縣鄉(xiāng)村機(jī)耕道僅1000余公里，其中田間機(jī)耕道不足200km，坡度大，路面窄，加之年久失修，坑洼不平，車(chē)輛機(jī)具道路通行性差，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具運(yùn)行安全系數(shù)低，運(yùn)輸周期加長(zhǎng)，油料、輪胎等原材料消耗大，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和效能的提高。加之農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，機(jī)耕道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和規(guī)劃均處于放任自流的狀態(tài)，幾十年的風(fēng)雨侵蝕，損毀、破壞現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，又無(wú)力承擔(dān)其必要修復(fù)、養(yǎng)護(hù)。目前農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)機(jī)械“無(wú)路可走”已成為嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。

（2）機(jī)具庫(kù)棚現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣經(jīng)工商注冊(cè)登記并在縣農(nóng)機(jī)局備案的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)70余家，農(nóng)機(jī)大戶(hù)200多個(gè)，發(fā)展勢(shì)頭良好。但機(jī)具存放有固定場(chǎng)所庫(kù)棚的不過(guò)30家，其中建有標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)棚的不足20家，絕大部分機(jī)具因長(zhǎng)期露天存放造成破損，降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率和使用壽命，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。

2 機(jī)耕道和機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)的措施

（1）雙峰縣機(jī)耕道建設(shè)的項(xiàng)目環(huán)境良好。一是縣委政府高度重視農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)工作；二是廣大農(nóng)民群眾建設(shè)機(jī)耕道的熱情高漲；三是近年來(lái)雙峰縣已把農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)列為農(nóng)機(jī)部門(mén)今后的重要工作，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量雄厚?？h委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的重視和投入，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)事業(yè)快速健康地發(fā)展。

（2）雙峰縣機(jī)庫(kù)棚實(shí)行以獎(jiǎng)代投效果顯著。為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，2015~2017年縣財(cái)政每年從特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣扶植資金中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元對(duì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)或農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)置本土企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械給予累加補(bǔ)貼和機(jī)庫(kù)棚建設(shè)以獎(jiǎng)代投。其中2016年從縣特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣農(nóng)機(jī)推廣專(zhuān)項(xiàng)資金中切塊安排30萬(wàn)元，對(duì)本縣的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)機(jī)大戶(hù)建設(shè)的機(jī)庫(kù)棚實(shí)行以獎(jiǎng)代投?？h農(nóng)機(jī)局、縣財(cái)政局制訂了《雙峰縣2016年機(jī)庫(kù)棚建設(shè)以獎(jiǎng)代投專(zhuān)項(xiàng)資金操作細(xì)則》，明確了獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、目標(biāo)、獎(jiǎng)補(bǔ)條件、獎(jiǎng)補(bǔ)操作程序、組織保障措施等具體要求，按庫(kù)棚建設(shè)面積在150~200m2、201~300m2、300m2以上的規(guī)模，分別獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元、2萬(wàn)元。2016年，雙峰縣機(jī)庫(kù)棚建設(shè)如火如荼，全縣新建面積近2萬(wàn)m2，其中經(jīng)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，勇軍農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等10個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和羅永明等5戶(hù)農(nóng)機(jī)大戶(hù)享受雙峰縣2016年度機(jī)庫(kù)棚建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金25.5萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金已由財(cái)政打卡到戶(hù)。通過(guò)以獎(jiǎng)代投政策的推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)積極性，很大程度上解決了農(nóng)機(jī)具“無(wú)家可歸”的問(wèn)題，提高了機(jī)械作業(yè)效率和使用壽命，加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的進(jìn)程。

3 機(jī)耕道和機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）機(jī)耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要求一百畝以上的小垅段要有較合理規(guī)劃?rùn)C(jī)耕道路，路寬3.5m，且路面平整，表面硬化，農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間運(yùn)作方便靈活。①路線(xiàn)。機(jī)耕道建設(shè)所選擇的路線(xiàn)應(yīng)嚴(yán)格按照湖南省機(jī)耕道建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即路段時(shí)速限制為10km/h，最大縱坡度不大于9%，最大橫坡度不大于4%。機(jī)耕道之間或與公路平面交叉時(shí)應(yīng)盡量正交，當(dāng)必須斜交時(shí)應(yīng)選擇在縱坡平緩、視距良好地段，交叉角不宜小于45°。②路基。路基施工應(yīng)采用壓實(shí)機(jī)具分層填筑、壓實(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)置必要的地面排水，并與農(nóng)田灌溉、人畜引水等工程相結(jié)合。③路面。路面應(yīng)具有良好的穩(wěn)定性、足夠的強(qiáng)度和剛度，表面應(yīng)平整。砂石路面采用材料結(jié)構(gòu)層厚度不小于10cm。④配套設(shè)施。機(jī)耕道應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施、指示牌和警告標(biāo)志等。應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

（2）機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)須同時(shí)具備下列5個(gè)條件。①示范條件：在當(dāng)?shù)匾?guī)模大、能起示范帶頭作用且土地已落實(shí)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)機(jī)大戶(hù)。②時(shí)間條件：當(dāng)年新建。③地面條件：地面要求水泥硬化。④道路條件：庫(kù)棚要真正用于農(nóng)機(jī)具存放，要有機(jī)具出入的通道。⑤頂棚條件：庫(kù)棚采用鋼架式結(jié)構(gòu)，要有頂棚，堅(jiān)固耐用，棚邊離地高度不少于3m。

4 存在的問(wèn)題與建議

（1）農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)村機(jī)耕道里程短，年久失修，坑洼不平，農(nóng)業(yè)機(jī)具通行性差，養(yǎng)護(hù)和規(guī)劃均處于放任自流的狀態(tài)，風(fēng)雨侵蝕，損毀、破壞現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，又無(wú)力承擔(dān)其必要修復(fù)、養(yǎng)護(hù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械“無(wú)路可走”已成為嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。建議政府加大財(cái)政支持，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投入，提高全民修路養(yǎng)路護(hù)路意識(shí)。

（2）農(nóng)機(jī)機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)發(fā)力遲。絕大部分機(jī)具因長(zhǎng)期露天存放造成破損，降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率和使用壽命，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。建議實(shí)行以獎(jiǎng)代投方式推動(dòng)機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)健康、快速發(fā)展。

（3）資金匱乏。近年來(lái)盡管各級(jí)政府加大了投入，但仍然是杯水車(chē)薪。政府應(yīng)進(jìn)一步加大資金扶持力度，支持和推動(dòng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。