謝定云

昭通市彝良縣兩河鎮(zhèn)中學(xué)

摘要：近來(lái)年，隨著國(guó)家對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策的普及，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校的寄宿制生活費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)餐資金越來(lái)越多，如何正確管理并使用好國(guó)家的這項(xiàng)惠民資金，提高資金的使用效率，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理又提出了一個(gè)新的挑戰(zhàn)。筆者根據(jù)近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該專項(xiàng)資金在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)作出簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué) 食堂收支業(yè)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 探究

近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿制生活費(fèi)及營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的投入，寄宿制生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年1000元/生/年提高到2016年1250元/生/年；營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的3元/生/天提高到2016年的4元/生/天。以在校生1000人的學(xué)校計(jì)算，僅該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年收到中央及地方財(cái)政專項(xiàng)拔款就達(dá)200萬(wàn)元。就我縣轄區(qū)內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)校（包含特殊教育學(xué)校）而言，如此龐大收支業(yè)務(wù)，幾乎占了整個(gè)學(xué)校收支業(yè)務(wù)的60%，因此，如何進(jìn)行規(guī)范、合理的核算，顯得極為重要。加之該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用除了在單位大賬中進(jìn)行反映外，各類具體收支又需要單獨(dú)建賬進(jìn)行核算，即單位存在兩套賬：學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支賬與食堂收支賬。筆者經(jīng)過(guò)參與近幾年的內(nèi)部審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層學(xué)校基本能做到規(guī)范核算，但是仍然存在很多問(wèn)題。

一、部分學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)管理制度不健全，資金管理混亂

農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)的收支對(duì)于一個(gè)學(xué)校而言，非常龐大，在屬性上來(lái)說(shuō)，是非常重要的。必然要求學(xué)校在對(duì)資金運(yùn)行過(guò)程中加強(qiáng)管控，盡可能保證資金的安全、合理、合法使用，加強(qiáng)資金的使用效率的管理。就筆者了解到的而言，20%左右的學(xué)校未建立與資金發(fā)放有關(guān)的《貧困學(xué)生界定標(biāo)準(zhǔn)》、《營(yíng)養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)管理實(shí)施方案》、《食堂運(yùn)營(yíng)資金管理辦法》等一系列的制度；30%左右的學(xué)校雖然建立了相關(guān)管理制度，但是由于制度的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有可操作性，流于形式。在這樣的管理環(huán)境下，食堂運(yùn)營(yíng)資金管理就產(chǎn)生了極大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分學(xué)校對(duì)資金使用沒(méi)作好計(jì)劃規(guī)劃，導(dǎo)致年末結(jié)余過(guò)多或資金短缺。

二、人員配備不合理，關(guān)鍵崗位長(zhǎng)期不輪換，資金支出審批不當(dāng)

由于學(xué)校學(xué)生食堂營(yíng)養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)的使用是不以盈利為目的的，因此應(yīng)該按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有關(guān)要求對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行控制，比如：請(qǐng)購(gòu)與采購(gòu)業(yè)務(wù)，采購(gòu)與驗(yàn)收，入庫(kù)與領(lǐng)用，資金審批與支付等必須實(shí)行不相容崗位分離。但是在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，除了支付審批與資金支付符合不相容崗位分離外，受制于受學(xué)校人員人數(shù)的限制，大多數(shù)學(xué)校的請(qǐng)購(gòu)、采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)都是由一人辦理，且沒(méi)有補(bǔ)充控制措施，導(dǎo)致內(nèi)部控制無(wú)效。這樣極有可能導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)專項(xiàng)資金流失，帶來(lái)舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于食堂管理人員、采購(gòu)人員長(zhǎng)期不輪換，大額資金支付沒(méi)有實(shí)行集體決策，也帶來(lái)了資金支付管理過(guò)程中產(chǎn)生舞弊、財(cái)政資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。

三、原始單據(jù)來(lái)源不規(guī)范，臺(tái)賬登記不完整，管理過(guò)程痕跡資料缺失

在內(nèi)部審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，由于很多學(xué)校對(duì)食堂收支業(yè)務(wù)不重視，導(dǎo)致原始憑證五花八門，各種形式都有。比如：有些采購(gòu)，隨意用白條打一張收據(jù)后用以作為記帳依據(jù)；有的使用普通收款收據(jù)作為記賬依據(jù)。其次，有25%的學(xué)校對(duì)各類食堂物資采購(gòu)、進(jìn)出庫(kù)存、領(lǐng)用等登記不完善，有的甚至沒(méi)有進(jìn)行登記，等到檢查之時(shí)再進(jìn)行補(bǔ)充，導(dǎo)致賬表不符，會(huì)計(jì)記錄嚴(yán)重失真。

四、食堂物資采購(gòu)管理不當(dāng)，物資管理不善，浪費(fèi)現(xiàn)象突出

在學(xué)校辦理食堂過(guò)程中，很多學(xué)校對(duì)食堂的采購(gòu)管理不嚴(yán)、采購(gòu)計(jì)劃安排不合理、對(duì)市場(chǎng)變化不夠敏感、采購(gòu)方式不合理、糧油等大宗物品供應(yīng)商選擇不當(dāng)，極少簽訂供貨合同或不簽訂，可能導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)次價(jià)高，出現(xiàn)舞弊或者遭受欺詐。其次，由于受學(xué)校人員緊張的限制，難以安排專門人員進(jìn)行管理或者受管理設(shè)施的限制，有些物資在采購(gòu)后由于管理不善，導(dǎo)致腐爛變質(zhì)或損毀。再者，有些學(xué)校在學(xué)生就餐過(guò)程中對(duì)學(xué)生疏于管理和引導(dǎo)，未要求學(xué)生少盛多添，剩余飯菜過(guò)多，浪費(fèi)極大，這樣就在無(wú)形中造成財(cái)政資金的損失。

五、建賬不合理，并賬不規(guī)范，核算不完整

我縣大多數(shù)中小學(xué)對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算是從2013年開(kāi)始進(jìn)行，運(yùn)行時(shí)間較短，很多方面有待完善。食堂營(yíng)養(yǎng)餐、寄宿制生活費(fèi)收入支出在賬務(wù)處理上需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)過(guò)程：即先過(guò)經(jīng)費(fèi)賬劃轉(zhuǎn)，再過(guò)渡到各食堂伙食帳時(shí)行成本核算。因此，要對(duì)學(xué)生食堂發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，就必須單獨(dú)建立一套賬務(wù)系統(tǒng)。在檢查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校學(xué)生伙食收入支出建賬不合理，并入大賬時(shí)不規(guī)范，從會(huì)計(jì)要素上講不完整。其實(shí)這個(gè)過(guò)程，和行政事業(yè)單位基建并賬差不多。但是在各校具體賬務(wù)核算過(guò)程中，部分學(xué)校并沒(méi)有嚴(yán)格按會(huì)計(jì)要素的要求對(duì)食堂收支進(jìn)行核算，僅作了簡(jiǎn)單的流水賬。這樣一來(lái)，由于在學(xué)校經(jīng)費(fèi)賬中只是對(duì)口做了“事業(yè)支出-基本支出-對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助-助學(xué)金-營(yíng)養(yǎng)餐資金支出（或寄宿制資金支出）”，在食堂收支賬套中收入支出科目下沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目進(jìn)行分類核算，學(xué)生食堂賬套內(nèi)就不能對(duì)應(yīng)反映出每一項(xiàng)收入是營(yíng)養(yǎng)餐收入還是寄宿制資金收入；同樣在支出時(shí)也不能準(zhǔn)確反映出營(yíng)養(yǎng)餐資金和寄宿制生活費(fèi)資金在經(jīng)濟(jì)分類上的具體支出，即：糧食支出、食用油支出、蔬菜支出、燃料支出等項(xiàng)目在當(dāng)月開(kāi)支了多少并不清楚明白？因此，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，合理配備好相關(guān)管理人員，指導(dǎo)薄弱學(xué)校按《會(huì)計(jì)法》和其他法律法規(guī)開(kāi)展好學(xué)校食堂財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)監(jiān)督，定期與不定期進(jìn)行檢查。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行，是非常必要的。將國(guó)家的這項(xiàng)惠民工程落到實(shí)處，不僅是政府相關(guān)部門的責(zé)任，而且學(xué)校作為第一責(zé)任單位，如何正確管控好風(fēng)險(xiǎn)，也承擔(dān)了不可推卸的責(zé)任。因此，農(nóng)村中小學(xué)校在食堂運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府有關(guān)部門、教育主管單位除了要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的正確引導(dǎo)外，在具體責(zé)任的落實(shí)方面，要嚴(yán)格要求學(xué)校作好風(fēng)險(xiǎn)的管控，切實(shí)保障國(guó)家這一惠民資金落到實(shí)處，讓學(xué)生吃得舒心、家長(zhǎng)開(kāi)心、社會(huì)放心。endprint