商貿(mào)物流業(yè)剔除隱形體制性成本始終是主攻方向

宋則+陳向軍+冷凱君+潘林

一、依靠消費的常規(guī)增長支撐，商貿(mào)物流業(yè)不會整體塌陷

2016年以來，以大型超市、百貨為主體的實體店仍然遭遇業(yè)績和利潤的雙雙下滑。國家商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年4月份5000家重點專業(yè)零售企業(yè)銷售額同比增長僅為2.7%。截至2016年7月統(tǒng)計的101家零售業(yè)上市公司一季度報顯示，64%的上市公司的營業(yè)收入和凈利潤雙雙下滑，且迄今沒有好轉(zhuǎn)跡象。201601百貨營業(yè)收入同比下降0.47%，百貨作為非必須消費品渠道，收入受經(jīng)濟放緩影響連續(xù)兩季度下滑，繼續(xù)成為重災(zāi)區(qū)。

在互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)時代，商貿(mào)物流業(yè)深度結(jié)構(gòu)性調(diào)整不可避免，各種業(yè)態(tài)有升有降屬于正常，就像此前的結(jié)構(gòu)變動一樣。但是，在總體上，將始終平穩(wěn)增長，不存在很多人擔(dān)憂的危機。在出口顯著減少、投資大幅下降的形勢下，消費絕對量和消費貢獻率所占比重雙雙大幅上升，地位更加顯赫。2016年的最終消費對GDP增長的貢獻率將超過60%，比2015年同期提高10個百分點。

這是因為，增進居民消費需求有很多視角，人們的注意力主要集中在如何增加貨幣收入，而商貿(mào)物流業(yè)除了具有“促銷增收”的強大功能以外，更關(guān)注如何實現(xiàn)貨幣收入。商貿(mào)物流業(yè)的核心功能就是實現(xiàn)即期消費，創(chuàng)造未來消費，開發(fā)潛在消費，滿足居民消費意愿，充分實現(xiàn)貨幣購買力。因此，商貿(mào)物流業(yè)與居民消費關(guān)系最直接、最密切，國家各項大政方針能否圓滿有效落實，最終還是要看商貿(mào)物流業(yè)這“最后一公里”的真功夫。

商貿(mào)物流業(yè)歷來與消費潛能密不可分，只要有消費總量增長、消費結(jié)構(gòu)升級和消費方式演化的強烈支撐，商貿(mào)物流業(yè)就不可能整體塌陷、斷崖式下跌。某些狼來了的聳人聽聞的“壞消息”，都是無稽之談。

影響力是最持久最可靠的商機。通過城鄉(xiāng)便利快捷、服務(wù)周到的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，可使保障和改善民生以最方便、最實惠的方式落到實處，將全社會、各階層的每一分錢轉(zhuǎn)化為實實在在的消費活動。在應(yīng)對危機的關(guān)鍵時刻，中國消費增長業(yè)績非凡，首先是在繼續(xù)擴大總需求的同時，著力加強了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高了供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。在此背景下，作為涉及千家萬戶的民生產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流業(yè)功不可沒。其中，依托信息技術(shù)創(chuàng)新和商貿(mào)物流延伸服務(wù)發(fā)揮了重要作用。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)增速放緩，但新興業(yè)態(tài)正在填補，電子商務(wù)和快遞業(yè)猶如井噴。而網(wǎng)上購物逆勢而上，為消費者帶來更多的便利，更新的體驗，在替代部分傳統(tǒng)渠道的同時，也刺激了消費者的購買欲望，擴大了消費，成為市場突出亮點。網(wǎng)上實物商品零售額連續(xù)大幅度增長，占社會消費品零售總額的比重為已超過10%，對社會消費品零售總額增長的貢獻率在為25%以上。這種低成本、高時效、方便快捷的網(wǎng)上購物，不僅實惠顧客，而且盈利商家，展示了消費方式轉(zhuǎn)變和商貿(mào)物流服務(wù)模式創(chuàng)新的巨大優(yōu)勢和貢獻率潛能。

消費增長是國民經(jīng)濟的壓艙石，也是商業(yè)增長的穩(wěn)定器。危機加劇競爭。同中國工業(yè)迫切需要淘汰高耗低效的落后產(chǎn)能一樣，商貿(mào)物流業(yè)也需要淘汰服務(wù)差、經(jīng)營不善、效率低下的落后企業(yè)。而各國的實踐顯示，影響力是最持久可靠的商機。個別企業(yè)、個別業(yè)態(tài)可以由于大環(huán)境惡化、經(jīng)營不善而垮臺，但商貿(mào)物流業(yè)和居民消費從來不會垮掉。那些在經(jīng)濟困難時期因洗牌加劇而倒閉的商業(yè)物流企業(yè)，將為更多有效率的企業(yè)騰出發(fā)展機會和空間，實現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)的洗牌替代、整體提升和創(chuàng)新跨越。因此，壯大商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，是今后促進消費、穩(wěn)定市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保社會消費品零售總額增幅始終領(lǐng)先于GDP增幅的重要舉措。

二、產(chǎn)品的生產(chǎn)—流通成本結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生趨勢性新變化

商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的最大障礙是流通成本偏高，其中又主要是隱形體制性成本過高，隱形體制性成本有時也被稱作制度性交易成本。流通成本是指商品在流通過程中所發(fā)生的各種費用的總稱、總和。主要包括商流費用、物流費用、信息流費用、資金流費用。這些都還可以做進一步的結(jié)構(gòu)分析。例如物流費用又大體包括運輸、倉儲和管理費用。我國流通成本問題十分復(fù)雜，主要原因是原有的計劃經(jīng)濟生產(chǎn)型主導(dǎo)的統(tǒng)計核算系統(tǒng)多有缺失和遺漏，很難對實際發(fā)生的流通成本完整準確地剝離識別。從體制和政策視角看，流通成本還可以劃分為經(jīng)濟性成本與體制性成本。前者屬于流通領(lǐng)域正常經(jīng)營活動中所必然發(fā)生的成本，屬于不可避免、需要補償?shù)暮侠沓杀?；后者則是由于管理體制和政策缺陷引發(fā)的不合理成本。前者是設(shè)法降低的問題，后者是堅決剔除的問題。

與前述的產(chǎn)品生產(chǎn)一流通時間結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，產(chǎn)品的生產(chǎn)一流通成本結(jié)構(gòu)也在發(fā)生趨勢性新變化。主要表現(xiàn)，一是低附加值商品的生產(chǎn)成本絕對下降，流通成本絕對上升。即在產(chǎn)品最終銷售價格中，流通成本絕對超過生產(chǎn)成本，例如煤炭產(chǎn)區(qū)的坑口煤成本已經(jīng)低于后續(xù)的運輸成本，大品類蔬菜生產(chǎn)成本低于運輸成本等。二是高附加值商品生產(chǎn)成本相對下降，流通成本相對上升。即這類產(chǎn)品流通成本雖然沒有絕對超過生產(chǎn)成本，但在最終銷售價格中的比重，卻是上升的。三是在流通成本中，商流成本所占比重下降，物流成本比重上升。四是在物流成本中，倉儲和管理成本所占比重下降，運輸成本比重上升。

目前，“加快經(jīng)濟節(jié)奏，提高流通效能，降低流通成本”的國際較量，正在成為本世紀最值得關(guān)注的新動向和新主題。從全球看，“成本擠壓”的重點，正在從余地越來越有限的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。這種局面使原來理解的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)時間和生產(chǎn)成本發(fā)生了急劇的結(jié)構(gòu)性變化，在越來越大的程度上已經(jīng)被流通時間和流通成本所取代，并導(dǎo)致流通成本在單位產(chǎn)品最終銷售價格中所占比重，已平均達到50%-70%甚至更高，從而成為擴大內(nèi)需、增進消費的新障礙。

附加值較低的農(nóng)產(chǎn)品成本變動趨勢最為明顯。然而以往的生活常識和觀念還沒有跟上這種變化，依舊認為流通環(huán)節(jié)和流通成本都是多余的、可有可無的。特別是在菜農(nóng)、菜商和消費者的利益博弈中，通常所說的“兩頭叫、中間笑”的情況已不復(fù)存在。因此，對農(nóng)產(chǎn)品流通成本真相需要再認識。

產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品一食品不會自己跑到城里來，這件事總要有人來做。中間商販或商貿(mào)企業(yè)做這些事，都要支付必要的先期投入、經(jīng)營成本和人工生活成本。新情況是，第一，隨著城市化進程加快，出于比較利益的競爭，原城市周邊早已不再種植農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜，而是見縫插針“種滿了房子”，城市蔬菜自給率幾乎為零，本地蔬菜的“菜籃子市長負責(zé)制”早已形同虛設(shè)。第二，區(qū)域分工深化也在競爭中將農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)推向了比較利益相對較低的專業(yè)分工區(qū)域，例如山東省壽光，河北省張家口以及遠離城市周邊的其他區(qū)域。

隨著這些新變化，第一，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品（廣義而言還包括肉禽蛋）遠距離、長途跨區(qū)域運輸?shù)谋戎卮鬄樵黾?，并伴以基礎(chǔ)能源消耗難以遏制地成倍增長；第二，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城里房地產(chǎn)價格、租金上漲，農(nóng)產(chǎn)品采購、存儲、銷售的經(jīng)營成本、人工成本和生活成本也隨之大幅度上升。歸結(jié)起來，也就是在同等條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之外的流通成本所消耗的能源、人力物力財力都大幅增加了，經(jīng)商門檻自然大為提高。特別是菜商（大多也是分離出來的農(nóng)民）已經(jīng)淪為被農(nóng)村和城市雙重邊緣化擠壓的弱勢群體。不利于商人的社會輿論甚囂塵上，但輿論并不符合事情的真相。

目前總的情況是，農(nóng)產(chǎn)品蔬菜價格總會有一時的短期波動，而經(jīng)營蔬菜的批發(fā)商、批發(fā)市場和“農(nóng)超對接”中包含的經(jīng)營成本、人工成本和生活成本卻是剛性的，不但難以降下來，還將繼續(xù)上漲。這就是為什么近年來農(nóng)民“賣難”與市民“買貴”并存，產(chǎn)地菜價大跌，而銷地依然價格堅挺的重要原因。

中國城鄉(xiāng)差距的拉大，有了新的表現(xiàn)形式，并日益突出地殃及到了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通。這就是，蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和流通成本的比例關(guān)系發(fā)生了顛倒，流通成本高于生產(chǎn)成本的情況將會長期存在。城里^要享用農(nóng)產(chǎn)品和食品，就必須為此支付更多的費用。市民們的抱怨可以理解，但無助于解決這個難題。

要像重視降低生產(chǎn)成本一樣，從戰(zhàn)略高度重視降低流通成本。在我國，歷來高度重視工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投入十分慷慨?！吧a(chǎn)的錢舍得花，而流通的錢舍不得花”的觀念根深蒂固。人們似乎認定，任何流通成本似乎都是多余的，只要把流通環(huán)節(jié)“消滅掉”，流通成本就可以“輕易消失”。這是長期以來重生產(chǎn)、輕流通在成本問題上的極大誤解。對社會必要的流通費用問題從來沒有受到過同等重視和對待，導(dǎo)致產(chǎn)品的儲運購銷資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入也是多有欠缺。而在生產(chǎn)和流通日益融合，市場信息、流通渠道、流通成本等越加成為要害和瓶頸的場合，產(chǎn)品的整體效能和供求平衡、市場穩(wěn)定，已經(jīng)越來越取決于流通的狀況。對流通成本要作實事求是的具體分析，多年來，許多看上去是生產(chǎn)的問題，實際上都是流通不暢、信息不通所致。因此，穩(wěn)市場、保流通要與保生產(chǎn)并重。

流通成本上升，表明實體經(jīng)濟中綜合成本的基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了趨勢性變化，值得進一步研究。總體而言，商品實體的空間轉(zhuǎn)移（儲運等）難成虛擬，流通電子化降低商流成本的能力，遠遠大于降低物流成本的能力，人工成本、能源成本、減排成本剛性上升勢頭難以扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟運行面臨的—個重大問題是生產(chǎn)的相對成本趨低，但流通的相對成本趨高，生產(chǎn)時間縮短，但流通時間很長。因此，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，縮短流通耗時，降低流通成本，不僅關(guān)系到商貿(mào)物流業(yè)本身的轉(zhuǎn)型、升級和競爭力的提高，而且關(guān)系到我國經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。

三、隱形體制性成本始終是主攻方向

需要特別指出，除了尋求提高效率、降低成本的一般性途徑之外，中國還明顯存在大幅降低“體制性成本”的特殊途徑。從管理機構(gòu)縱向化、立體化與商貿(mào)物流橫向化、扁平化的矛盾角度講，從計劃經(jīng)濟體制演化而來的政出多門、九龍治水、互相扯皮、自亂其制的現(xiàn)行管理體制，職能權(quán)限交叉、重復(fù)、遺漏已成痼疾頑癥，從而是與統(tǒng)一市場和商貿(mào)物流業(yè)天性處處“作對”的體制。從經(jīng)濟學(xué)觀察，由此引起的流通成本屬于“體制性成本”，亦稱“制度性交易成本”。它有別于一般所說的流通管理成本。因為“體制性成本”帶有特定體制下純粹人為的性質(zhì)和既得利益背景，是人為因素導(dǎo)致的、極不合理、原本可以避免、剔除的行政性額外負擔(dān)，因而是“最冤枉的成本”。在基于原有體制的統(tǒng)計框架下，是不大可能把它自己影子式的“體制性成本”獨立識別出來的，帶有隱蔽性特征，但可以斷定它確實存在。并且還可以斷定，只要相關(guān)體制和政策做法得到改變，與之對應(yīng)的體制性成本就會即刻消失。例如，諸多冗長繁瑣的審批制度、低效率耗時延遲的管理辦法、不合理的政策規(guī)定、龐雜收費、稅制缺陷、行政壟斷、地區(qū)封鎖、標準混亂以及其他人為障礙造成的商貿(mào)物流開支，都屬此列。降低流通過程中的隱形體制性成本是迄今最薄弱、最困難、最有針對性、最值得深入研究的重大課題。

經(jīng)營性生產(chǎn)-流通成本屬于正常發(fā)生的費用，在競爭中將會隨行就市、有升有降繼續(xù)存在，不可能無端消失，但是隨著全面改革的深化，很不直觀、人為導(dǎo)致的隱形體制性成本卻顯得越來越扎眼，越來越無法容忍。其實，難以識別的隱形成本一直長期普遍存在，已經(jīng)習(xí)以為常，似乎無可厚非。怎么證明隱蔽性很強的巨額體制性成本確實存在？只要從改革視角著眼，對比改革之前和改革之后的成本效能變化，就會一目了然。

不改革，不對比改革舉措出臺前后的顯著變化，就很難識別體制性成本的真相。中共十八大特別是十八屆三中全會以后，在大刀闊斧改革行政體制、大力度“降本、增效、清障”的過程中，政府機構(gòu)中陳舊不合理的審批制度和貪婪的行政收費亂象，才終于像“擠牙膏”似的被一批接一批曝光，而且數(shù)額特別巨大，觸目驚心，并且常常與政府機構(gòu)的不作為、亂作為、官商勾結(jié)、貪污腐敗等不無關(guān)系。企業(yè)和公眾從政府改革舉措的“紅利可得感”中才恍然大晤，如夢初醒，終于發(fā)現(xiàn)了、確認了巨額隱形成本的存在。第一，原來人為設(shè)置的那么多看上去天經(jīng)地義、花樣疊出的繁瑣審批和巨額收費竟然是可以在一夜之間取消；第二，原來長年累月承受的沉重負擔(dān)是非常冤枉的，原本就是不用繳納、不該繳納的；第三，原來眾多管理機關(guān)以往經(jīng)年累月、習(xí)以為常、天經(jīng)地義的做法，完全顛倒了事情的真相和公平正義第四，原來居高臨下的傲慢態(tài)度和“擠牙膏”施舍恩賜思維，也可以放下身段，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲\認錯的道歉思維和償還欠賬的愧疚意識。

大量典型案例和事實確鑿證明了隱形體制性成本的普遍嚴重存在，而一夜之間剔除這些成本，立即帶來了巨額的改革紅利和經(jīng)濟效率。

1、從大刀闊斧改革審批制度的成效看隱形體制性成本

世界銀行發(fā)布的全球2016年營商環(huán)境報告顯示，我國在189個經(jīng)濟體中排在第84位，主要原因仍是各類行政審批等管制措施太多。國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心的一項抽樣調(diào)查也顯示，三分之二的受訪企業(yè)希望進一步加強事中事后監(jiān)管。

2014年9月11日，李克強總理在天津濱海新區(qū)現(xiàn)場見證了1枚公章取代109枚公章的過程。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”。這里成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責(zé)歸并到一個部門。當時李克強拿起一枚作廢的銅質(zhì)公章感慨：“這章做得多結(jié)實啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人！”在其后不久的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，總理重提這件事?！按蠹蚁胍幌耄谶@項改革之前，老百姓要辦一個企業(yè)，需要跑多少門檻，蓋多少個‘戳子！這樣創(chuàng)業(yè)者怎么能有創(chuàng)業(yè)熱情？”他說，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國人是想干事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框?qū)嵲谔嗔?！?/p>

中國政府網(wǎng)統(tǒng)計，截止2016年7月份，在本屆政府召開的近100次國務(wù)院常務(wù)會議中，提及簡政放權(quán)的就多達65次，其中40多項議題與簡政放權(quán)直接相關(guān)。在這兩年多時間里，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，并公布取消了211項職業(yè)資格，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)670多億元。

另據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年1月，國務(wù)院各部門共取消或下放行政審批事項618項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前一年多完成。地方各級政府認真貫徹中央決策部署，有些省份行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高達70%，有的省級非行政許可已全面取消。商事制度的改革，更是政府部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式的最大亮點。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批；注冊資本由實繳改為認繳，企業(yè)年檢改為年報公示。一系列改革措施大大加強了市場活力。上半年全國新增市場主體685.1萬戶，比上年同期增長15.4%；新登記企業(yè)200.1萬戶，增長19.4%，平均每天新增企業(yè)1.1萬戶。

2、從收費制度改革看隱形體制性成本

2016年12月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在已取消205項職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀人、注冊電子貿(mào)易師、全國外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等114項職業(yè)資格（共取消319）。旨在減輕用人單位和人才負擔(dān)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。與此同時，收費清理改革深入推進。自2013年以來，各級政府采取了一系列措施，積極推進收費清理，取消、減免收費項目，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)。中央層面累計取消、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)約920億元。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費項目。目前，各省區(qū)市依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費減少到10項左右。安徽皖北煤電集團發(fā)現(xiàn)，推進涉企收費清單制度，原來向企業(yè)征收的河道工程修建維護管理費被列為“暫緩”征收項目，實實在在給企業(yè)減了包袱。一年至少可減負300萬元，多則上千萬元。

3、從不合理的公路管理體制看高昂的路橋費、虛假的綠色通道

據(jù)商務(wù)部、國家發(fā)改委和中國商業(yè)聯(lián)合會的長期調(diào)研，公路亂收費盤剝吞噬了70%的好處，罰款-超載-再罰款-再超載的惡性循環(huán)也由此而來。多年來構(gòu)筑的高速公路已經(jīng)陷入一種可笑的悖論：用戶對高速公路付費，本應(yīng)享用高速快捷的服務(wù)，而實際情況恰恰相反，林林總總的收費站點，造成了巨大的延遲耽擱，用戶被迫付費得到的卻是嚴重擁堵的慢速公路和惡劣服務(wù)帶來的巨大運輸損失。這樣的偽高速路不僅沒有資格收費，而目理應(yīng)向用戶支付賠償費用才符合道理。

在我國屬地管轄、地區(qū)封鎖依然比較嚴重的背景下，大量地方性行政事業(yè)性收費，借助市場監(jiān)管部門的強制手段，打擊其他地方產(chǎn)品的現(xiàn)象依然盛行。在管理體制上，不合理審批制度、龐雜收費、稅制缺陷、行政壟斷、地區(qū)封鎖、標準混亂及其他人為障礙沒有應(yīng)有的改善。更典型的是“綠色通道并不真綠”，農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的物流成本和綜合成本居高不下，不僅阻滯了農(nóng)民增收和即期消費，而且加重了城市居民的生活負擔(dān)。對此，還要留意這樣一種情況，就是在既定的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品流通成本也是既定的，只是表現(xiàn)形式有所不同，有點兒類似于熱力學(xué)“能量轉(zhuǎn)換、物質(zhì)不滅”的道理。例如，經(jīng)過行政直接干預(yù)，產(chǎn)品成本、價格似乎立竿見影，立即下降了。但是這種下降是用行政成本臨時置換下來的，層層開會、下文件直接干預(yù)的行政成本卻大幅度上漲了，全社會由產(chǎn)品流通發(fā)生的總成本并沒有減少，甚至增加了。而且，這種行政成本上漲，并沒有解決長期存在的亂收費、高成本的體制機制問題，風(fēng)頭一過就會卷土重來。這樣通盤一算，社會付出的總代價是上升的，遠遠超過了那些轟轟烈烈的表面政績文章和短暫的好轉(zhuǎn)。

4、從全面推開營改增試點看隱形體制性成本

2015年2月25日的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了一系列與減稅降費有關(guān)的政策措施。其中，僅將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%這一項，每年便能減輕企業(yè)和員工負擔(dān)400多億元。而2015年6月24日的常務(wù)會議又進一步?jīng)Q定，對社保“五險”中企業(yè)應(yīng)繳納的工傷保險平均費率、生育保險費率做出下調(diào)，預(yù)期每年僅此能給企業(yè)減負約270億元。2015年8月19日的國務(wù)院常務(wù)會，決定在落實好已出臺稅收優(yōu)惠政策的同時，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)擴大到30萬元以內(nèi)；二是將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由2015年底延長至2017年底。新的一輪“定向減稅”，至少將為小微企業(yè)減輕稅負40多億元。國務(wù)院常務(wù)會議推出的一系列減稅政策已經(jīng)化為企業(yè)和百姓的“真金白銀”：截至2014年年底，全國營改增試點納稅人共計410萬戶，僅2014年一年的營改增減稅就達1918億元，超過95%的試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換獲得了稅負下降：另一個可供佐證的數(shù)據(jù)是，2014年通過減稅降費對小微企業(yè)的支持達到1000多億元。

1954年，法國在全球率先頒布實行增值稅制度，因有效解決了傳統(tǒng)銷售稅的重復(fù)征稅問題，推動了工業(yè)化進程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增值稅被許多國家和地區(qū)紛紛采用，目前全世界已有約160個國家和地區(qū)開征增值稅。

我國已經(jīng)于2016年5月1日實施。國務(wù)院通知要求“要確保試點工作平穩(wěn)、有序進行，確保各項減稅措施落到實處、見到實效，確保各行業(yè)稅負只減不增，使廣大企業(yè)充分享受到全面推開營改增試點的改革紅利。”據(jù)統(tǒng)計，自2012年啟動試點4年來，營改增已累計減稅6400多億元，惠及592萬戶試點納稅人。改革全面推開后，今年減稅將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。

營改增的政策取向，更強調(diào)推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。試點4年，其對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動作用已經(jīng)顯現(xiàn)。不難看出，“營改增”的重要目的之一就是為納稅人減負。通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。

此次營改增受益最大的是生活服務(wù)業(yè)，過去營業(yè)稅是5%，由于生活服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)基本都屬于增值稅小規(guī)模納稅人，改革后按3%的征收率實行簡易征收，由5%降到3%，稅負下降了40%。此次營改增涉及1100多萬戶試點企業(yè)，涉及稅收規(guī)模超過19000億元。

營改增目的是總體減負、減稅費，推進營改增前景廣闊，但能否順利推進，各行各業(yè)千差萬別，增值稅抵扣的識別認定是關(guān)鍵。

四、深化體制改革，徹底鏟除流通過程中的體制性成本仍然是今后的戰(zhàn)略重點

剔除隱形體制性成本還要乘勝追擊。以上戰(zhàn)果十分顯著，通盤算下來，減輕企業(yè)和公眾長期承受的負擔(dān)，將會有幾萬億元，改革紅利初見成效。但還是要趁熱打鐵，不能松勁。要按照中央部署的全面深化改革路線圖和時間表，堅決一查到底，徹底清理，搞清楚還有多少冤枉的稅費仍然在與民爭利？稅費背后又是哪些機構(gòu)和既得利益集團作祟。一是中央高層三令五申，公眾千夫所指，但三大電信運營商依舊頂風(fēng)違紀，花招頻出，就是不肯痛痛快快提速降費。二是不少機構(gòu)本末倒置，公仆意識淡薄，始終抱有居高臨下傲慢的恩賜施舍思想，落實中央決策“中梗阻”、“擠牙膏”，推一推、動一動，甚至推而不動、一再拖延、陽奉陰違，暗中抵制。三是商貿(mào)物流業(yè)實體店鋪租金多年來居高不下，以每年20%的速度增加，造成很大經(jīng)營壓力，這其中不乏體制性原因。四是目前用人單位負擔(dān)的五項社會保險費率合計為本單位職工工資總額的比重偏高，有些地區(qū)費率合計超過40%，用人單位特別是企業(yè)的繳費負擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致企業(yè)人工成本過高。

另外，為鞏固改革成果，加快改革進程，還有需要進一步探討的相關(guān)問題。圍繞隱形體制性成本造成的總成本增加和效率損失，一直缺少深入的經(jīng)濟學(xué)定量分析，需要加強。一是除了采用上述改革舉措出臺前后的成效比較以外，還要研究隱形體制性成本的定量識別測算和統(tǒng)計核算的精準方法。二是要把隱形體制性成本放入商貿(mào)物流總成本，看隱形成本在商貿(mào)物流總成本當中所占比重及其變化。三是要把隱形體制性成本與GDP作對比，看其在GDP中所占比重及其變化。四是權(quán)錢交易、貪污腐敗導(dǎo)致的成本增加和效率損失。五是剔除隱形體制性成本對一帶一路戰(zhàn)略實施，對京津冀一體化，對優(yōu)化長江經(jīng)濟帶，對促成環(huán)渤海經(jīng)濟圈，對各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對跨境電商發(fā)展等等所具有的積極的重要意義。

總之，隱形體制性成本是當前的最大禍害，雖然已經(jīng)鏟除不少，但仍可能是冰山一角。因此，十三五規(guī)劃應(yīng)該將剔除流通領(lǐng)域的隱形體制性成本繼續(xù)作為主攻方向，應(yīng)當將大幅度降低流通成本（含物流成本）及其年度分解指標作為專項內(nèi)容列入規(guī)劃。