李詠民

當(dāng)前隨著社會的快速發(fā)展，社區(qū)自身的建設(shè)存在著一些制約因素，與和諧社會的基本要求之間不適應(yīng)，尤其是班子、隊伍、陣地建設(shè)方面，如果不突破這些瓶頸，很難凸顯社區(qū)的服務(wù)功能，很難凝聚居民群眾的力量。平安社區(qū)的建設(shè)，根本的要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、健全機制、落實維穩(wěn)、輿論宣傳等方面，切實形成合力、凝聚力，才能發(fā)揮出帶動力，為和諧社筑牢基石。

和諧社會隊伍建設(shè)平安社區(qū)

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體的基本內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社區(qū)是城市生活的組成元素，生活在同一社區(qū)的不同民族群眾，要共同維護社會穩(wěn)定，構(gòu)筑團結(jié)和諧的平安社區(qū)。

“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟”。社會和諧的基礎(chǔ)在各族群眾，團結(jié)穩(wěn)定的重點在建設(shè)平安社區(qū)。平安社區(qū)的創(chuàng)建從一定程度上體現(xiàn)了社區(qū)工作健康良性發(fā)展的重要指標(biāo)，既包含系統(tǒng)內(nèi)部的有序運行，又包含上傳下達職能的有效發(fā)揮。

一、認識創(chuàng)建“平安社區(qū)”的意義

社會和諧在于社會成員之間能夠團結(jié)、融洽、協(xié)調(diào)、聯(lián)動的良性運行，成員之間彼此尊重、相互信任和相互幫助，為了共同的目標(biāo)不竭余力地貢獻自己的力量。伴隨著社會的快速發(fā)展，各項事業(yè)均取得巨大成就，各族人民群眾過上了幸福、安康的幸福生活，社會大局保持穩(wěn)定。確保和諧平安是加快發(fā)展的基本條件，享有和諧平安是人民群眾的根本利益，創(chuàng)建和諧平安是黨和政府義不容辭的政治責(zé)任。

1、以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)的根本體現(xiàn)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“四個全面”的戰(zhàn)略布局思想，可以說是當(dāng)前中國特色社會主義理論的最新理論成果，也是馬克思主義中國化的最新體現(xiàn)。“平安社區(qū)”建設(shè)是“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之義，沒有社區(qū)的平安建設(shè)，就沒有整個社會的大局穩(wěn)定，更難說和諧社會和全面小康目標(biāo)如期順利實現(xiàn)。

2、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的有效依托

當(dāng)前新疆的發(fā)展，處于一個機遇與挑戰(zhàn)并存的特殊時期，沒有社區(qū)的平安，就沒有良好的社會風(fēng)氣和團結(jié)氛圍。社區(qū)在社會發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，部分社會性的服務(wù)功能集中到社區(qū)，例如勞動保障、計劃生育、流動人口管理登記等，作為社區(qū)要大力宣傳黨和政府的惠民政策，使居民充分享受黨和政府的關(guān)懷和溫暖。社區(qū)在各族群眾和政府之間起著上傳下達的作用，做好服務(wù)居民群眾的工作，就能得人心，從而樹立和維護黨、政府的權(quán)威和威信，為社會的和諧安定奠定堅實的基礎(chǔ)。社區(qū)的和諧，是鑄就社會的穩(wěn)定和長治久安的基石，新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的實現(xiàn)也同樣必須依托社區(qū)的平安建設(shè)。

3、提升社會治理能力和體系建設(shè)的重要支柱

黨的十八屆三中全會《決定》提出創(chuàng)新社會治理、改進社會治理方式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其根本就是要適應(yīng)時代變化，即改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)等，同時又要不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。社區(qū)的治理能力和體系建設(shè)，也不僅是制度化、規(guī)范化、程序化的體系加設(shè)，同時也應(yīng)該是一個穩(wěn)定、有序、和諧的運作系統(tǒng)，無論是內(nèi)部的社區(qū)班子成員之間、班子與社區(qū)工作人員、社區(qū)工作人員與居民群眾、社區(qū)與街道和政府之間，相處融洽、關(guān)系順暢，這才能形成一個相對良好的社區(qū)治理模式和格局，從而在服務(wù)居民群眾方面發(fā)揮出應(yīng)有的功能，更好地代表政府的形象。

二、當(dāng)前庫爾勒創(chuàng)建“平安社區(qū)”的制約因素

隨著城市發(fā)展建設(shè)步伐的不斷加快，庫爾勒市在新疆的美譽度逐步提升，在南疆的首位度不斷強化，但2016年度創(chuàng)建自治區(qū)平安州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的過程中，沒有通過考核、驗收?？梢哉f這充分說明的在創(chuàng)建平成城市的過程中，我們還有很多需要不斷完善的做法。作為社區(qū)建設(shè)，在平安創(chuàng)建的過程中，仍存在一些制約因素。

1、社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備有待優(yōu)化

社區(qū)處于社會的最基層，作為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，接受最基礎(chǔ)、最艱難的實踐鍛煉，如果沒有相對較高的知識水平和能力素質(zhì)，對社區(qū)工作和事務(wù)就很難掌控。社區(qū)工作直接面向的對象是居民群眾，居民群眾的素質(zhì)參差不齊，面對復(fù)雜的群體，要想工作取得顯著成效就需要不同的工作方法和思路，這就意味著社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子具備有效的工作方法和扎實的掌握局面能力。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在人員配備上，缺乏高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，班子成員大多都是一般的科員，部分社區(qū)的班子成員中有屬于編制外的同工同酬崗位，因此配齊、配強社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子就成為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。社區(qū)的發(fā)展和成長建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子這個首要的制約因素，不徹底解決，社區(qū)的核心競爭力就大打折扣。

2、社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)層次偏低

當(dāng)前，大多數(shù)社區(qū)的工作人員結(jié)構(gòu)比例不合理，很難形成老中青傳幫帶的良性運行機制，主要原因在于社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、學(xué)歷層次、編制問題等因素。社區(qū)工作人員中基本上都是35歲以下，個別社區(qū)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子部分成員或者個別工作人員年齡在35歲以上，社區(qū)工作人員中80、90后占90%以上，因此可以說社區(qū)工作的年輕人較多；社區(qū)女性工作人員占大多數(shù)，男性工作人員少，有的社區(qū)工作人員中，男性工作人員僅2-3人，在個別工作開展過程中收到一定的影響；社區(qū)工作人員中，學(xué)歷相對來說層次不高，其中全日制本科教育學(xué)歷的占不到三分之一，其他的有全日制大專學(xué)歷、成人教育的大專學(xué)歷、成人教育的本科學(xué)歷，學(xué)歷參差不齊，對社區(qū)工作性質(zhì)的把握就會存在一定的差異；編制的不同，造成人員工作狀態(tài)的不同，尤其是在工作強度和壓力方面造成不平衡，社區(qū)工作人員中事業(yè)編制和公務(wù)員編制占不到四分之一，從公益性崗位考入同工同酬的工作人員占比小，盡管人數(shù)在逐年增加。其他就都屬于公益性崗位，這部分人占絕大多數(shù)，而且工資相對不高，承擔(dān)的工作任務(wù)不比正式在編的工作人員任務(wù)輕，壓力相對較大。

3、社區(qū)編制外工作人員流動性大

社區(qū)處于基層，工作相對復(fù)雜而繁重，社區(qū)的工作人員流動性較大，問題根源在于公益性崗位工作人員的工資待遇相對偏低和工作壓力相對偏大。社區(qū)在編和同工同酬的工作人員相對穩(wěn)定，而公益性崗位人員流動性大。公益性崗位工作人員在社區(qū)工作有兩個原因：一是公益性崗位的女性社區(qū)工作人員主要關(guān)心工作地點離家近，能夠有充分的時間照顧家庭，即使工資低點也能夠接受；二是公益性崗位工作人員，由于學(xué)歷層次不高和能力水平有限不得不選擇在社區(qū)工作，普遍認為不用承擔(dān)很多的文字性業(yè)務(wù)工作，可以經(jīng)常做些和居民打交道的事情，工作要求相對不會太高。然而隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，社區(qū)工作越來越繁瑣，要求越來越高、越來越嚴，公益性崗位的工作人員逐漸感到壓力越來越大，而且沒有編制問題的限制，就會選擇其他的工作，造成社區(qū)工作人員的流失，造成社區(qū)工作任務(wù)分配上的被動，影響社區(qū)工作的正常開展。

三、創(chuàng)建“平安社區(qū)”的實現(xiàn)路徑

“平安社區(qū)”的創(chuàng)建，是社區(qū)建設(shè)的重要評價指標(biāo)，能夠從根本上幫助社區(qū)提升核心凝聚力、強化服務(wù)意識、凸顯功能帶動、吸引居民群眾的一系列問題。在創(chuàng)建“平安社區(qū)”建設(shè)的過程中，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要解決思想認識問題，不斷完善工作思路和優(yōu)化工作方法，樹立人本服務(wù)理念，牢固樹立宗旨意識，從而促進平安建設(shè)的步伐。

1、加強執(zhí)政能力建設(shè)，提升班子素質(zhì)

“火車跑的快，全靠車頭帶”。社區(qū)黨委班子就是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)頭羊，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在日常工作中，要不斷提升班子的理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷完善和優(yōu)化工作方法思路，不斷拓展服務(wù)功能的延伸尺度，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，從而才能樹立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的威信，贏得工作人員的信任和擁護。作為社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，堅定政治立場，在思想上要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務(wù)理念和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的理論、方針和政策，提高學(xué)習(xí)力，正確地解讀黨、政府的文件，切實保證各項方針、惠民政策的全面落實。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，要強化責(zé)任分工、明確職責(zé)權(quán)限、理順隸屬關(guān)系，避免產(chǎn)生工作人員具體業(yè)務(wù)上的多頭領(lǐng)導(dǎo)和相互推諉的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)工作的制度化、程序化和高效率。

2、強化學(xué)習(xí)，打造高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍

社區(qū)干部隊伍素質(zhì)的高低，直接影響社區(qū)開展工作的效率和效果。當(dāng)前，社區(qū)工作的干部女性居多，年齡處于20——30歲之間，而且文化程度相對偏低，給社區(qū)工作帶來一些制約。因此，在社區(qū)工作人員的工作過程中，要不斷強化學(xué)習(xí)，不僅包括相關(guān)專項業(yè)務(wù)知識的掌握，同時還要不斷重視工作人員的工作方式方法的提升。在當(dāng)前新疆這種特殊的社會形勢下，工作壓力和負擔(dān)相比以前加重加大，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)注工作人員的思想動態(tài)，抓好思想教育工作，適當(dāng)?shù)貫楣ぷ魅藛T排憂解難，更多地關(guān)愛年輕人的成長，特別是幫助他們在政治道路上走好走穩(wěn)。高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍，主要體現(xiàn)在政治上堅定、思想上重視、態(tài)度上端正、作風(fēng)上務(wù)實、服務(wù)上熱情、工作上認真、業(yè)務(wù)上精通、處事上謙恭等方面。這些能力和素質(zhì)的獲得，取決于兩條途徑，一是個人的自學(xué)，二是單位的形式多樣培養(yǎng)。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要為社區(qū)工作人員鋪好第二條道路，就是充分尋找培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會和契機，為提升工作人員能力素質(zhì)打通道路、奠定基礎(chǔ)，從而更好地服務(wù)于社區(qū)，促進各項工作的順利實施。

3、完善制度建設(shè)，進一步規(guī)范機制體系

社區(qū)的管理，需要制度的完善和體制的健全，用統(tǒng)一的要求約束個人的言行舉止，達到制度管人的依法治理社區(qū)的終極目的。制度建設(shè)涵蓋很多方面，如進一步完善干部崗前培訓(xùn)制度、談話談心制度和選拔任用制度，健全優(yōu)化隊伍教育管理、培訓(xùn)制度，搭建一個團結(jié)友愛、公平競爭的舞臺，充分調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性和創(chuàng)造性。進一步健全、完善決策機制、考核機制和監(jiān)督機制，工作任務(wù)部署過程中，要通過強化決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個重點環(huán)節(jié)，議事、決策全部過程中要嚴格落實民主集中制的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，一切重大問題必須經(jīng)黨的委員會集體討論，不能由少數(shù)人或個人說了算，牢固樹立正確的政績觀，反對官僚作風(fēng)，防止因執(zhí)行政策上的決策失誤，而導(dǎo)致干部職工、居民群眾有意見和引發(fā)不穩(wěn)定因素。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，加強班子成員間的團結(jié)協(xié)作，把社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成想干事、會謀事、干實事、能干成事、不出事的為民務(wù)實創(chuàng)新的團隊，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以嚴守紀律、行為規(guī)范、作風(fēng)務(wù)實、政治堅定為標(biāo)準，夯實執(zhí)政基石。

4、狠抓維穩(wěn)工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定

始終樹牢穩(wěn)定壓倒一切的思想。堅持把維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，堅定不移地貫徹中央、自治區(qū)、自治州關(guān)于維護穩(wěn)定的一系列決策部署。按照“思想常抓不懈，防范警鐘長鳴，教育持之以恒，打擊決不手軟”的要求，做好民族團結(jié)教育、夯實基層基礎(chǔ)、加強社會防范、打擊分裂活動等方面，嚴格按照自治區(qū)的維穩(wěn)工作部署，切實落實好組合拳，確保社會和諧穩(wěn)定。在做好社會面防控的同時，堅持“思想上的弦繃得緊而又緊、對策上的準備細而又細、工作上的力度強而又強”，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，做到看好自己的門，管好自己的人，不斷強化安全防范意識，有效地預(yù)防和減少影響安全穩(wěn)定問題的發(fā)生。

5、強化宣傳，夯實平安社區(qū)的群眾基礎(chǔ)

面對當(dāng)前復(fù)雜的對敵斗爭形勢，我們比任何時候都要更加珍惜和重視民族團結(jié)。要緊緊圍繞“誰是我們的敵人、誰是我們的兄弟姐妹”這一鮮明主題，堅持不懈、廣泛深入地開展民族團結(jié)宣傳教育，堅持用社會主義核心價值體系教育和引導(dǎo)群眾，大張旗鼓地唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好、解放軍好的時代主旋律。加強面對面宣傳教育群眾的長效機制建設(shè)，在基層留下永遠不走的工作隊，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，善于運用靈活多樣、淺顯易懂的宣傳教育方式，把工作做到每個單位、每戶家庭、每名群眾，切實讓黨的政策和國家法律入腦入心，使各族群眾具備過硬的政治鑒別力和思想免疫力。

當(dāng)前，新疆的發(fā)展面臨巨大的機遇，如果不能夠把握機會，不用社區(qū)的平安建設(shè)區(qū)夯實城市建設(shè)的基石，就容易失去穩(wěn)定的支撐；如果不及時圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，不筑牢社區(qū)建設(shè)的基層基礎(chǔ)和陣地建設(shè)，就會喪失久安的堅強保障。相信，在以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確帶領(lǐng)下，經(jīng)過全疆各族人民的共同努力，新疆一定會建設(shè)成為團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的中國特色社會主義新疆。