路橋工程安全監(jiān)督需注意的問題

魏厚發(fā)

摘要：伴隨著我國社會和經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，路橋工程呈現(xiàn)出一種高速發(fā)展的態(tài)勢，與此同時工程項目安全問題也越來越受到人們的重視，工程項目安全監(jiān)督工作對于工程的安全進行有著重要的影響作用，同樣應(yīng)該引起相關(guān)人員和部門的重視。近年來路橋工程安全事故的時有發(fā)生也凸顯了安全監(jiān)督管理工作的重要性。本文主要從路橋工程安全監(jiān)督工作中存在的問題出發(fā)，提出了相應(yīng)安全監(jiān)督工作的對策。

關(guān)鍵詞：路橋工程；安全監(jiān)督；存在問題

前言

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，路橋建設(shè)正在大規(guī)模開展中，每年都會新增大量路橋修整和新建工程。路橋建設(shè)不僅關(guān)系到交通運輸?shù)倪\行，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，還會影響社會的穩(wěn)定。然而，目前我國路橋施工安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，形勢不容樂觀，安全生產(chǎn)管理面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。本文將重點分析目前路橋工程安全監(jiān)督存在的問題，提出針對性的對策措施，努力提高我國路橋施工行業(yè)安全生產(chǎn)水平，降低和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障人員的生命和財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，從而實現(xiàn)社會

效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

1路橋工程安全監(jiān)督工作中存在的主要問題

1.1工程行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及員工的安全意識較為淡薄

在路橋工程項目中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對工程建筑項目安全的重要性認(rèn)識不夠到位，只重視其工程項目效益，忽略了工程的安全，其安全生產(chǎn)過于形式化，忽視了生產(chǎn)工人的合法勞動保障權(quán)益。同時在施工過程中，未配備相應(yīng)的安全保護用品，造成工人勞動時間延長，工人長期在這種高強度和超負荷的工作狀態(tài)下，必然會發(fā)生安全事故。此外，施工人員的安全意識較為薄弱，經(jīng)常發(fā)生因違反勞動紀(jì)律、違章指揮或者違章操作等而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.2安全管理的基礎(chǔ)較為薄弱

當(dāng)前我國路橋工程建設(shè)安全技術(shù)較為薄弱，在解決一些關(guān)鍵性的安全生產(chǎn)技術(shù)問題時相對比較滯后。施工新技術(shù)、新工藝以及新產(chǎn)品的應(yīng)用以及安全防護措施研究未同步等。相對于一些發(fā)達國家而言，我國路橋工程安全防護技術(shù)、機械設(shè)備以及防護用具等還比較落后，工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及定型化程度比較低。此外，路橋工程項目的施工安全管理人員以及施工隊伍的綜合素質(zhì)比較低，對相關(guān)的安全管理知識、安全防范措施、安全技術(shù)規(guī)范以及安全操作規(guī)程不是很了解，不能對施工隊伍進行有效地管理。

1.3工程市場混亂，施工企業(yè)法律觀念淡薄

在一些地方，路橋工程施工企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)不辦理相關(guān)項目施工許可證等逃避政府監(jiān)督的行為，而這些行為也是引發(fā)工程安全事故發(fā)生的重要原因。還有的施工企業(yè)對項目實施掛靠和非法轉(zhuǎn)包的不法經(jīng)營，直接導(dǎo)致了相關(guān)監(jiān)督部門和項目施工單位對工程建設(shè)失去了必要的監(jiān)管。

1.4項目施工相關(guān)的安全責(zé)任制度落實不到位

這一問題主要表現(xiàn)在：首先，一些工程施工企業(yè)對安全問題的重要性認(rèn)識不足，往往只是注重工程施工的最終效益，而忽視安全施工問題，從而導(dǎo)致相應(yīng)施工人員的安全意識薄弱，各種安全責(zé)任制度根本沒有得到有效的實施。這主要是由于項目的最高管理者對安全責(zé)任制度落實不到位，從而在施工企業(yè)中根本沒有形成相應(yīng)的安全管理體系，整個企業(yè)的內(nèi)部安全監(jiān)督管理形同虛設(shè)，直接參與施工的一線員工安全意識及自我保護意識更是無從談起。其次，還有的建設(shè)單位對工程施工的基本步驟和規(guī)律置若罔聞，為了盡快完成工程，盲目開工、壓縮施工時間，還有的建設(shè)單位出現(xiàn)壓價墊資的現(xiàn)象，從而使工程施工企業(yè)無法獲得正常的安全施工資金，從而導(dǎo)致工程施工安全出現(xiàn)較大問題。

1.5相關(guān)政府監(jiān)督部門監(jiān)督管理工作不到位

（1）相關(guān)監(jiān)督部門的人員力量以及自身素質(zhì)仍然存在一定問題，一些較小地區(qū)的安全監(jiān)督部門人員及經(jīng)費得不到相應(yīng)的補充，而且需要完成的監(jiān)督任務(wù)較重，從而造成監(jiān)督部門對工程的監(jiān)督出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。此外，相關(guān)監(jiān)督人員的自身素質(zhì)不高，對相關(guān)法律法規(guī)了解程度不夠也是一個重要的原因。

（2）安全監(jiān)督部門的執(zhí)法力度有待加強，雖然對工程的安全檢查次數(shù)較多，但是真正深入細致的檢查工作不到位。

（3）安全監(jiān)督工作中一些典型和樣板工程的樹立工作不夠，無法對施工企業(yè)起到應(yīng)有的指導(dǎo)教育作用。

2路橋工程安全管理的主要手段

在路橋工程項目建設(shè)中，其安全監(jiān)督和管理的最終目標(biāo)就是確保在工程項目建設(shè)過程中施工人員的生命安全，為了能夠達到預(yù)期的監(jiān)督和管理目標(biāo)，其安全管理手段大致分為四種：

（1）法律手段，所謂法律手段主要是指政府部門經(jīng)過相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范其建筑工程項目的監(jiān)督和管理活動，法律手段主要包括兩個方面的內(nèi)容，即制定相關(guān)的安全管理法律制度以及這些具體法律法規(guī)的遵守以及執(zhí)行，盡量做到有法可依、違法必究、有法必依以及執(zhí)法必嚴(yán)等。

（2）經(jīng)濟手段，即政府通過建筑安全的經(jīng)濟規(guī)律以及經(jīng)濟屬性，通過稅費、價格以及信貸等經(jīng)濟杠桿來推動和實現(xiàn)建筑安全的總體目標(biāo)。當(dāng)前在建筑安全管理過程中，采用較為成熟與廣泛的經(jīng)濟手段為建筑業(yè)中的意外傷害保險機制。

（3）文化手段，即推動安全文化進步各種措施的總和，所謂安全文化主要是指對安全的理解以及態(tài)度，或者處理和風(fēng)險有關(guān)的問題所采用的規(guī)則以及模式。

（4）科技手段，即改善工作條件的各種技術(shù)與科學(xué)、推動建筑安全管理進步的一種綜合措施。建筑安全技術(shù)與科學(xué)的進步不僅能夠提高建筑安全管理成效，同時還能有效地避免在建筑工程建設(shè)過程中發(fā)生一些不必要的損害。

3路橋工程安全監(jiān)督工作相應(yīng)的對策

3.1樹立路橋工程施工安全管理意識，增加施工安全管理投人

現(xiàn)代路橋工程建設(shè)項目施工安全管理現(xiàn)狀的調(diào)研指出，我國路橋施工企業(yè)安全管理意識的薄弱是造成安全事故頻發(fā)的關(guān)鍵因素。為了提高路橋工程建設(shè)施工安全管理效果、保障人員設(shè)備的安全，路橋工程建設(shè)施工企業(yè)項目管理部門應(yīng)牢固樹立施工安全管理意識。針對施工安全管理工作對施工人員人身安全、設(shè)備安全以及企業(yè)綜合市場競爭力構(gòu)建的影響，建立健全的安全管理保障體系。根據(jù)路橋工程實際情況、安全管理設(shè)施情況加大安全防護設(shè)施投入。針對路橋工程建設(shè)項目中農(nóng)民工缺乏安全意識、缺乏必要安全知識的現(xiàn)狀，在工程開工前進行必要的安全培訓(xùn)工作。以人員安全管理意識的樹立、安全防護設(shè)施的添置保障路橋工程建設(shè)施工中人員及設(shè)備的安全。

3.2強化技術(shù)保障，預(yù)防安全事故的發(fā)生

路橋工程施工線長、工藝工序復(fù)雜、人員設(shè)備投入量大、受氣候及地質(zhì)等因素影響，施工過程中安全管理工作存在的諸多難點。路橋工程施工過程中交叉工序施工的特點也使得路橋工程建設(shè)施工中存在著較多的安全事故隱患。為了減少路橋工程建設(shè)施工中安全隱患、預(yù)防路橋施工安全事故的發(fā)生，現(xiàn)代路橋工程施工企業(yè)應(yīng)在工程開工前對施工圖紙及技術(shù)文件進行深入的分析及探討。針對工序銜接特點以及工程設(shè)計文件對施工工序進行優(yōu)化。考慮工程所在地地址條件、氣候因素等對施工安全的影響設(shè)置安全防護裝置。利用技術(shù)保障理論對施工過程中的專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場質(zhì)檢員、一線操作工人進行梯次培養(yǎng)，以安全管理內(nèi)容為基礎(chǔ)、以技術(shù)交底中影響施工安全的內(nèi)容講解為重點，提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平，預(yù)防技術(shù)因素引發(fā)的安全事故。

3.3完善工程施工企業(yè)的安全責(zé)任制

施工企業(yè)應(yīng)該遵循“誰主管，誰負責(zé)”“生產(chǎn)安全一起管”的原則，不斷完善自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制是其最基本的安全制度，也是開展安全管理工作首要的任務(wù)。為了保證相應(yīng)安全生產(chǎn)方針的順利實施，施工企業(yè)必須對自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制進行科學(xué)的完善，做到層層有人管、事事有人抓、人人有責(zé)任的安全施工目標(biāo)，并保證工程的每一位參與者都能夠參與到安全管理中來。所謂安全責(zé)任的落實就是指，施工企業(yè)必須保證自身安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實到位和認(rèn)真執(zhí)行，無論在何種情況下，都必須建立在安全的基礎(chǔ)上開展工程施工。另外，施工企業(yè)還應(yīng)該明確企業(yè)的法定代表是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一負責(zé)人，不管企業(yè)因為何種原因出現(xiàn)何種問題，相關(guān)的安全管理人員不能減少，保證工程施工中安全管理人員及安全管理工作合理到位。

3.4政府應(yīng)該提高其監(jiān)控能力和信譽度

路橋安全的監(jiān)督和管理措施在推行過程中，政府和企業(yè)為其兩個重要的主體，但是因其各自利益趨向的不同，導(dǎo)致這二者之間存在著一定的矛盾，工程項目安全管理的質(zhì)量在一定程度上取決于這二者之間的關(guān)系，因此，在監(jiān)督和管理過程中，必須要處理好二者之間的關(guān)系，其具體措施為以下兩點：第一，政府可根據(jù)相關(guān)政策對其進行監(jiān)控，促使企業(yè)能夠采取相應(yīng)的安全管理措施。第二，企業(yè)為了追求經(jīng)濟利潤，在一定程度上會逃避責(zé)任，如果政府具有一定的技術(shù)能力，就能在低成本的基礎(chǔ)上來完成檢查工作，或政府實施承諾行動，使企業(yè)能夠確信政府一會采取相應(yīng)的檢查行動來檢查建筑工程安全的實際情況，這樣企業(yè)為了避免受到一些不必要的經(jīng)濟處罰而承受更大的經(jīng)濟損失，就會主動地采取相應(yīng)的安全監(jiān)督和管理技術(shù)手段，有效改善在工程建設(shè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的一些負效應(yīng)。

3.5強化現(xiàn)場安全管理

路橋施工中高空作業(yè)、重材料堆放等工作都要求路橋工程項目管理部加強現(xiàn)場安全的控制與管理。針對不同材料的需求，確定材料存放方式及管理方法。以施工進度為基礎(chǔ)規(guī)劃進場材料數(shù)量、減少材料存放帶來的安全隱患。例如路橋工程施工中鋼筋堆放過程中，材料堆放處發(fā)生坍塌造成的安全事故。另外，針對路橋工程施工中可能出現(xiàn)的高空作業(yè)，施工項目部還應(yīng)加強高空作業(yè)的監(jiān)督與管理。通過設(shè)置高空防墜網(wǎng)、臨邊防護設(shè)施以及人員安全帶的佩戴等現(xiàn)狀管理工作，預(yù)防路橋工程項目安全事故的發(fā)生。

3.6嚴(yán)查施工安全隱患，預(yù)防安全事故的發(fā)生

在現(xiàn)代路橋工程建設(shè)施工中，施工安全管理與質(zhì)量監(jiān)控、進度控制有著至關(guān)重要的聯(lián)系。路橋施工項目中的橋梁、涵洞、隧道的施工質(zhì)量直接影響到施工過程中人員設(shè)備的安全。如果施工質(zhì)量或技術(shù)控制不當(dāng)引發(fā)塌方將造成重大的人員傷亡。因此，現(xiàn)代路橋工程建設(shè)施工中，必須加強施工安全隱患的監(jiān)察。通過多方面工作的開展預(yù)防安全事故的發(fā)生。

3.7構(gòu)建施工企業(yè)的安全文化

施工企業(yè)安全文化的構(gòu)建是杜絕安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作，建立企業(yè)安全文化首先要建立企業(yè)安全文化體系，建立各級安全保障體系和層級考核機制，建立行之有效的安全管理流程，加強信息反饋和溝通。注重全員安全文化的培養(yǎng)，通過一系列的宣傳和教育，營造良好的安全文化氛圍，提升全員安全文化素養(yǎng)。在施工生產(chǎn)過程中，堅持以人為本，珍愛生命，把安全放在第一，做好各項安全防范措施，保障勞動者的身體健康和生命安全。在安全生產(chǎn)工作中，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅持安全第一，對于構(gòu)建安全社會、捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、實現(xiàn)安全發(fā)展、促進社會和諧具有十分重要的意義。

4總結(jié)

綜上可知，工程的安全問題是一項重要的而且非常復(fù)雜的工程，為了滿足現(xiàn)代路橋工程建設(shè)安全管理需求，路橋工程項目管理部應(yīng)加強安全管理意識的樹立。只有高度加強安全意識，嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)制度進行施工，并加強相關(guān)的監(jiān)督工作才能真正保證工程的安全順利進行。