蔣華

既要高壓反腐、強(qiáng)力打虎，同時(shí)也要撥開(kāi)散迷霧，不能讓一些妄圖誣告他人的違紀(jì)者“鉆了空子”。

十八大以來(lái)，有不少被公開(kāi)曝光的誣告者，“誣告他人”甚至首現(xiàn)紀(jì)委通報(bào)中。而誣告者的動(dòng)機(jī)也是五花八門，有的干部誣告他人是為了自己上位，有的人純屬有矛盾蓄意打擊報(bào)復(fù)，還有的居然“寫(xiě)著玩兒”。

任前公示易誣告

今年初以來(lái)，福建省福州市紀(jì)委連續(xù)查處三起涉及閩清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯等縣市基層干部的誣告陷害違紀(jì)違法案件，依法處理相關(guān)誣告者。

現(xiàn)實(shí)生活中被誣告的干部從村到省，覆蓋各個(gè)層級(jí)。早在2008年，時(shí)任中央紀(jì)委、中組部第二巡視組組長(zhǎng)、原中紀(jì)委常委祁培文就公開(kāi)透露，有人誣告省委書(shū)記。

祁培文介紹，有一個(gè)省，省委書(shū)記剛到這個(gè)省，就有人寫(xiě)信告他。他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的幾件事都是張冠李戴，比如說(shuō)他把一塊地給了他哥哥，事實(shí)上他沒(méi)哥哥，而且這塊地他還沒(méi)來(lái)時(shí)就給別人了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)事實(shí)似是而非，無(wú)中生有，有的編造。在反饋巡視情況的會(huì)議上，巡視組還專門給這個(gè)書(shū)記正名。

干部被誣告，一般都發(fā)生在什么時(shí)候呢？任前公示尤其是高升前的公示。

公示期本就特別。2015年6月，湖北公示三名優(yōu)秀縣委書(shū)記人選。公示前，對(duì)某縣委書(shū)記進(jìn)行了調(diào)查，多個(gè)渠道此前都沒(méi)有一個(gè)舉報(bào)。公示后，舉報(bào)突然就多了。分析認(rèn)為，在公示時(shí)舉報(bào)，相關(guān)部門就會(huì)進(jìn)行調(diào)查，旨在對(duì)公示的干部任職形成干擾或者中止。

官員公示后不僅有正常的舉報(bào)，還可能引發(fā)誣告。2015年5月，時(shí)任山西省臨汾市襄汾縣縣長(zhǎng)張宏志被公示擬任縣委書(shū)記，當(dāng)?shù)鼐陀腥私o時(shí)任山西省委書(shū)記王儒林等高層寫(xiě)信舉報(bào)他，稱其為了當(dāng)縣委書(shū)記給臨汾市委領(lǐng)導(dǎo)行賄。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該舉報(bào)屬于誣告，誣告者為臨汾市原文物局局長(zhǎng)常引根，他被“雙開(kāi)”并移送司法。

為什么誣告張宏志，常引根的解釋讓人意外：“寫(xiě)著玩的”。

不同于常引根，大部分誣告者實(shí)施誣告行為的目的很明確。有的是為了謀個(gè)人職務(wù)晉升；有的是為了把上司拉下馬；有的是因?yàn)槊軐?shí)施報(bào)復(fù)。誣告的手段也是五花八門：有的直接給省委書(shū)記寫(xiě)舉報(bào)信；有的拉攏多人搞聯(lián)名告狀，并把舉報(bào)信帶到香港發(fā)到網(wǎng)上；還有的居然敢實(shí)名向中央紀(jì)委舉報(bào)，3個(gè)月期間向有關(guān)部門郵寄舉報(bào)信1000多封。

這個(gè)瘋狂寫(xiě)信的人，是國(guó)家藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)張敬禮。他認(rèn)為只要一把手落馬，自己這個(gè)副局長(zhǎng)就可以盡快轉(zhuǎn)正。為此，他讓人四處搜羅一把手一些所謂“問(wèn)題”。張敬禮曾指使一公司法定代表人故意捏造一把手曾請(qǐng)托他人辦事并給予他人財(cái)物的事實(shí)，向中央紀(jì)委等部門實(shí)名舉報(bào)。他還故意捏造一把手以權(quán)謀私、收受賄賂等事實(shí)，并指使他人向中央紀(jì)委等部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)郵寄誣告信，3個(gè)月內(nèi)寄信共計(jì)1300余封。

這么瘋狂，后果自然是相當(dāng)嚴(yán)重。張敬禮被控受賄罪、誣告陷害罪、非法經(jīng)營(yíng)罪，被判處有期徒刑17年。

“誣告他人”首現(xiàn)通報(bào)

十八大以來(lái)，有不少被公開(kāi)曝光的誣告者。

今年1月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：日前，經(jīng)中共沈陽(yáng)市委批準(zhǔn)，中共沈陽(yáng)市紀(jì)委對(duì)沈陽(yáng)—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任李英華嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。此次通報(bào)中李英華涉及的問(wèn)題包括違反組織紀(jì)律，為謀個(gè)人職務(wù)晉升誣告他人。

在以往的通報(bào)中，“誣告他人”很少直接出現(xiàn)。

2016年10月，福建省龍巖市紀(jì)委對(duì)原漳平市人大常委會(huì)黨員干部朱世民嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，涉及誣告，但并未直接使用“誣告他人”這個(gè)表述。

通報(bào)指出，朱世民嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，因房屋拆遷沒(méi)有實(shí)現(xiàn)個(gè)人不當(dāng)利益，而對(duì)征遷工作組組長(zhǎng)、漳平市人大常委會(huì)原主任原所征發(fā)泄私憤，甚至為達(dá)到使原所征受到處分的目的，杜撰、編造其貪腐情節(jié)的信訪舉報(bào)件，通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、信件、上訪等方式，甚至煽動(dòng)、唆使不明真相人員參與其中，搞所謂的聯(lián)名舉報(bào)。

中央紀(jì)委官網(wǎng)曾發(fā)文指出，被認(rèn)定誣告必須經(jīng)地市級(jí)以上（含地市級(jí)）黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)；由于對(duì)事實(shí)了解不全面而發(fā)生錯(cuò)告的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除對(duì)被錯(cuò)告者造成的影響，并教育錯(cuò)告者。

誣告者有何下場(chǎng)

中央紀(jì)委法規(guī)室對(duì)于“誣告陷害行為”的認(rèn)定，是指故意捏造他人違紀(jì)違法事實(shí)，向黨和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者領(lǐng)導(dǎo)干部作虛假告發(fā)，意圖使他人受到黨紀(jì)國(guó)法追究的行為。

誣告他人，就算你說(shuō)你寫(xiě)著玩的，也要承擔(dān)后果?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條規(guī)定：誣告陷害他人意在使他人受紀(jì)律追究的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

刑法第二百四十三條：捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。其中特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯此罪的，從重處罰。

誣告者最終也都受到應(yīng)有的懲罰。

2009年10月21日，遼寧省阜新市委收到舉報(bào)信，舉報(bào)阜新市委政法委副書(shū)記參與吸毒、強(qiáng)奸、聚眾淫亂等。經(jīng)調(diào)查證明，舉報(bào)事實(shí)不存在，舉報(bào)人上官宏祥被刑事拘留，被取消人大代表資格。

2009年8月間，一條關(guān)于佛山市高明區(qū)區(qū)委書(shū)記馬亮照受賄的網(wǎng)帖引起轟動(dòng)。經(jīng)調(diào)查，網(wǎng)帖內(nèi)容由廣東佛山高明區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)梁瑞強(qiáng)伙同梁偉雄、林建波編造發(fā)布，意圖誣告陷害馬亮照，三人最終被判處有期徒刑數(shù)年。

福建省通報(bào)的三起案件中，有兩起誣告者為官員，被給予黨內(nèi)警告的處分。

2015年，廣東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案14898件，為10766名受到錯(cuò)告、誣告的黨員、干部澄清問(wèn)題?！安辉┩饕粋€(gè)好人，不放過(guò)一個(gè)壞人”是紀(jì)檢和執(zhí)法工作的基本原則，既要高壓反腐、強(qiáng)力打虎，同時(shí)也要撥散迷霧，不能讓一些妄圖誣告他人的違紀(jì)者“鉆了空子”。

為避免因舉報(bào)失實(shí)招致冤案、錯(cuò)案，就要從制度上加以預(yù)防，以公平、公正為基準(zhǔn)，建立起妥善處置錯(cuò)告、誣告的法律機(jī)制。一些地方政府出臺(tái)了很有針對(duì)性的辦法來(lái)遏止“誣告現(xiàn)象”。比如，2016年10月，山東省濟(jì)南市出臺(tái)了《誣告陷害信訪舉報(bào)行為查核處理辦法（試行）》，堅(jiān)決查處誣告陷害信訪舉報(bào)行為。

其中還專門強(qiáng)調(diào)：對(duì)誣告陷害信訪舉報(bào)行為，按照干部管理權(quán)限，分級(jí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)確屬誣告陷害信訪舉報(bào)行為的，對(duì)誣告陷害人依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

摘編自《北京青年報(bào)》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等