[摘要] 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的制約因素，主要表現(xiàn)為制造業(yè)技術(shù)層次偏低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)融合利益增長點(diǎn)少、產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚度低、政府引導(dǎo)力度不足。要進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育融合動力；采用精準(zhǔn)性與配套性相結(jié)合的融合策略，提升產(chǎn)業(yè)融合的核心競爭力；政府積極有為，不斷完善市場服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞] 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 制造業(yè) 融合發(fā)展 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0068-05

[基金項目 ] 商務(wù)部聯(lián)合基金項目“貴州綠色開放與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（2015SWBZD14）和貴州省軟科學(xué)項目“貴州連片特困地區(qū)包容性綠色城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動機(jī)制研究”（2016GZ95614）。

[作者簡介] 李順毅（1984 — ），天津人，貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)層次偏低、處于價值鏈低端、創(chuàng)新能力不足是制約其發(fā)展的重要因素，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展對于突破這些瓶頸具有十分積極的作用，產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)將為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升提供更有力的支撐。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指向商品和服務(wù)的生產(chǎn)者，用提供具有中間投入性質(zhì)的服務(wù)的各類行業(yè)或部門。根據(jù)現(xiàn)有研究的普遍做法和數(shù)據(jù)可得性，從“交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)”、“信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”、“金融業(yè)”、“租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)”、“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”五個行業(yè)看，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對較慢，2011～2015年的五年間，在就業(yè)人數(shù)上，甘肅增長26.1%，青海增長5.4%，寧夏增長27.7%，新疆增長31.1%，貴州增長31.3%，廣西增長15.4%，云南增長27.2%，而同期全國平均的增長幅度為37.1%。而且，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重也偏低。從2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)的比重來看，全國平均為30.0%，而甘肅為21.3%，青海為27.5%，寧夏為26.9%，新疆為24.3%，貴州為18.5%，廣西為24.4%，云南為20.9%，西部這些省份的占比均低于全國平均水平。

同時，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)層次也較低，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還十分薄弱。根據(jù)《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2014年，西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)為2758個，占全國的9.9%，僅為東部地區(qū)企業(yè)數(shù)的14.5%；西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)為11938.5億元，占全國的11.9%，僅為東部地區(qū)的16.7%；西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總值為13495.7億元，占全國的10.6%，僅為東部地區(qū)的14.6%。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系來看，周孝坤和劉茜（2013）運(yùn)用1990～2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析表明，西部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展程度較低?；輰幒椭軙晕ǎ?016）通過2010～2014年省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究也發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，在西部地區(qū)的作用明顯弱于東中部地區(qū)。由此反映出，盡管近年來西部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)都有不同程度的發(fā)展，但兩者之間有機(jī)融合、相互促進(jìn)的程度還很有限，兩個產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。

二、制約因素

1. 制造業(yè)技術(shù)層次偏低，產(chǎn)業(yè)融合需求不足。從整體上看，傳統(tǒng)資源密集型和勞動密集型制造業(yè)仍是目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)的主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中所占比重很低。物質(zhì)資本和低成本勞動力投入的外延增長方式仍是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)價值增值最直接、最普遍的手段。這種發(fā)展方式使得技術(shù)和生產(chǎn)組織形式的更新較慢，產(chǎn)業(yè)鏈的靈活性相對不足，缺乏活躍的新興增長點(diǎn)來激發(fā)對生產(chǎn)性服務(wù)的創(chuàng)新性需求。這種相對僵化的技術(shù)條件和經(jīng)營模式對高度專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)依賴性較弱。傳統(tǒng)制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的需求主要是一般傳統(tǒng)形式的物流、銷售和金融服務(wù)，通過外包和市場交易形式就能解決，從而弱化了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的動力。

2. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)供給能力欠缺。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高端制造業(yè)相對薄弱，一方面造成生產(chǎn)性服務(wù)的需求層次較低，其內(nèi)生發(fā)展動力不足；另一方面，受市場規(guī)模限制，從外部引進(jìn)高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)也較為困難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅規(guī)模小，而且產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)含量較低，缺乏核心競爭優(yōu)勢，不僅難以自身為中心使制造業(yè)融入，而且制造業(yè)吸納生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融入的動力也較低。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈條較短，融合利益增長點(diǎn)少。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈中游，而上游的技術(shù)研發(fā)、高新裝備制造和下游的精細(xì)加工、市場營銷等環(huán)節(jié)多在發(fā)達(dá)地區(qū)。在較短的生產(chǎn)鏈條上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)可供合作的結(jié)合點(diǎn)相對要少，而且較低的附加值也縮小了產(chǎn)業(yè)融合能夠帶來的收益空間，加大了融合利益增長點(diǎn)的獲取難度，抑制了產(chǎn)業(yè)融合的積極性。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚度低。受自然地理條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的制約，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通、信息、城市建設(shè)和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然相對薄弱，加劇了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的難度，限制了市場規(guī)模和潛力，難以獲得經(jīng)濟(jì)集聚帶來的技術(shù)溢出和創(chuàng)新活力。這種狀況也制約了國外和東部高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。由此難以形成制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高層次協(xié)同集聚，弱化了兩個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間基礎(chǔ)。

5. 市場服務(wù)不完善，政府引導(dǎo)力度不夠。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場服務(wù)體系往往不夠健全，產(chǎn)業(yè)融合的成本和不確定性更高。在改善市場環(huán)境、降低交易成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融化過程中，政府是重要推動力量。但在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府受到財政資金短缺和行政管理能力不足等制約，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的資金支持、公共服務(wù)供給、人才培育等方面所發(fā)揮的作用仍然比較有限。

三、發(fā)展路徑

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展的總體思路是：充分利用比較優(yōu)勢，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育融合動力；抓住區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，通過精準(zhǔn)性和配套性策略，形成產(chǎn)業(yè)融合的核心競爭力；以市場為基礎(chǔ)，政府在制度優(yōu)化、公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面發(fā)揮更大作用。

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育融合動力

從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達(dá)國家在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合過程中經(jīng)歷了三個主要階段。第一是分工深化階段，20世紀(jì)70年代以后，發(fā)達(dá)國家工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整階段，企業(yè)活動集中于生產(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)活動逐漸社會化、專業(yè)化、外包化，由此形成了各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第二為互動階段，這一時期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展開始顯現(xiàn)，彼此合作開始穩(wěn)定，出現(xiàn)雙向互動的嚙合現(xiàn)象。第三為融合階段，這一時期產(chǎn)業(yè)集群不斷升級發(fā)展，伴隨著集群結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成“橫向群集、縱向鏈集”的制造業(yè)集群、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群并行的產(chǎn)業(yè)簇群，內(nèi)部形成良性的資源共享機(jī)制，兩個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)交融狀態(tài)，共同推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，良好的產(chǎn)業(yè)融合需要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的充分發(fā)展與互動為基礎(chǔ)。但目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制造業(yè)企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈偏短、科技含量相對不足；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，兩個產(chǎn)業(yè)互動領(lǐng)域單一、層次較低。在這樣的條件下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合首先要從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)著手。

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。西部地區(qū)應(yīng)充分利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，協(xié)同制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“雙輪”升級。在制造業(yè)方面，切實(shí)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，對仍具有比較優(yōu)勢的資源依賴型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)向兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高信息化、智能化、清潔化技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用；同時，西部地區(qū)也可以充分利用“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇、正在改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及原有的軍工技術(shù)，通過承接國外和東部先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展軍民融合的高端裝備制造等形式，壯大技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在制造業(yè)升級的同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要協(xié)同跟進(jìn)。在西部地區(qū)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)展和層次提升作為“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)支持政策要向科技、金融、信息、營銷、環(huán)保等生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域更多傾斜；在承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也要更加關(guān)注高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引入。以西部的國家級新區(qū)和條件較好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，探索關(guān)鍵性高端制造業(yè)與其配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體引進(jìn)模式。在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同升級中不斷拓展兩個產(chǎn)業(yè)的供求結(jié)合領(lǐng)域，增強(qiáng)融合發(fā)展動力。

二是在可持續(xù)發(fā)展中增強(qiáng)融合動力。一方面，要在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)。在市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以自生能力的不斷增強(qiáng)為基礎(chǔ)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢是保持和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自生能力的有效途徑。目前我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在自然資源豐富、土地價格較低、勞動力資源相對充足等方面。發(fā)展的關(guān)鍵是不能把這些資源向過去那樣用于傳統(tǒng)、粗放的低端產(chǎn)業(yè)；而是引導(dǎo)這些優(yōu)勢資源更多地流向資源深加工、現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)、高效益、高附加值產(chǎn)業(yè)。持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級必然帶動生產(chǎn)性服務(wù)需求規(guī)模和層次不斷提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也將獲得更大的發(fā)展空間，加之勞動力和土地成本較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度能夠明顯加快，進(jìn)而又促進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新與效率提升，由此進(jìn)入正向累積的良性互動過程。另一方面，要在生態(tài)環(huán)境上可持續(xù)。西部大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，必須守牢生態(tài)環(huán)境底線。在綠色發(fā)展過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)改造、綠色制造業(yè)的發(fā)展都會對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求，而且其對生產(chǎn)性服務(wù)的依賴性比其他動因更加緊密。因此，西部地區(qū)的綠色發(fā)展實(shí)踐也將是促成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的重要力量。

（二）把握實(shí)踐條件，找準(zhǔn)融合策略

可以在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時，依托具有先進(jìn)性和競爭力的部分領(lǐng)域，選擇有條件的結(jié)合點(diǎn)加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。這種融合具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性，對帶動兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級都具有重要意義，不能錯過時機(jī)。但它也有探索性，各方面的條件還不完全成熟，因此選擇合適的產(chǎn)業(yè)融合策略就更加重要。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合策略上，需要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性和配套性。

一方面，產(chǎn)業(yè)融合點(diǎn)的選擇要精準(zhǔn)。在總體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件還不充分的情況下，西部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合只能先從競爭力和比較優(yōu)勢最突出的幾個點(diǎn)開始。這些融合點(diǎn)的選擇要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，根據(jù)具體情況可以瞄準(zhǔn)資源利用與精加工、軍民融合的高端裝備制造、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、生產(chǎn)信息化與智慧化改造等環(huán)節(jié)優(yōu)先加快結(jié)合。以最有競爭力的制造業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，選擇企業(yè)生產(chǎn)鏈中最有引領(lǐng)作用、最具發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)點(diǎn)，通過其生產(chǎn)服務(wù)升級，實(shí)現(xiàn)加快融合的進(jìn)程。精準(zhǔn)選擇的融合點(diǎn)價值增值能力強(qiáng)，而且由于數(shù)量不多也可以盡量減少融合成本。這樣有利于保證起步階段每個融合節(jié)點(diǎn)能充分發(fā)揮效益，為進(jìn)一步擴(kuò)大融合范圍創(chuàng)造條件。

另一方面，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合中要充分強(qiáng)調(diào)配套性。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合環(huán)節(jié)往往屬于產(chǎn)業(yè)鏈上的突進(jìn)點(diǎn)，由于產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)相對薄弱，在當(dāng)?shù)貙ふ遗涮卓赡茈y以滿足需要，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合需要多個行業(yè)的綜合配套式融合。如在資源深加工領(lǐng)域可以與技術(shù)開發(fā)、信息服務(wù)和專業(yè)化金融服務(wù)等進(jìn)行配套融合，其中技術(shù)開發(fā)為核心并且保證信息和資金方面的持續(xù)支持。配套式融合在起步階段如果企業(yè)實(shí)力相對不足，可以更多地探索合作重組的融合模式，將密切關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)通過資本重組的方式建立新的經(jīng)濟(jì)主體而實(shí)現(xiàn)融合一體，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)按其參與的業(yè)務(wù)資產(chǎn)估值和合作協(xié)議持有股份。精準(zhǔn)選擇的融合點(diǎn)具有更高的效益增長潛力，綜合配套的融合方式進(jìn)一步保障了產(chǎn)業(yè)融合后能夠順利、有效的運(yùn)作，兩者結(jié)合起來有利于融合環(huán)節(jié)不斷提升核心競爭能力，形成真正可持續(xù)的價值增長點(diǎn)。

（三）政府積極有為，完善市場服務(wù)

盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式演進(jìn)的基礎(chǔ)力量是市場，但從國際經(jīng)驗來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府在推動產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方面都具有重要作用。林毅夫認(rèn)為，在市場機(jī)制之外，還內(nèi)在地要求政府在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施升級的過程中發(fā)揮積極的作用。政府行為的效果取決于政府的作用領(lǐng)域和方式。大量理論和經(jīng)驗研究表明，政府行為應(yīng)主要作用于彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)對它們所面臨的大部分交易費(fèi)用往往無能為力，這些交易費(fèi)用主要取決于政府所提供的硬性和軟性基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。硬性基礎(chǔ)設(shè)施主要指交通、信息、電力和其他公共設(shè)施等物質(zhì)條件；軟性基礎(chǔ)設(shè)施主要是制度、規(guī)制、社會資本、價值觀體系以及其他社會和經(jīng)濟(jì)安排等。

前面的分析已經(jīng)表明，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在硬性和軟性基礎(chǔ)設(shè)施方面都存在很多薄弱環(huán)節(jié)，增加了產(chǎn)業(yè)融合的交易成本和不確定性，制約著產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。為了突破這些瓶頸，政府仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)。目前，西部地區(qū)的交通條件與以往相比已有較大改善，交通建設(shè)應(yīng)更加注重完善便捷性，提升水路、鐵路、航空和公路多種運(yùn)輸方式的無縫對接能力，著力解決“最后一公里”難題。需要更加重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升西部地區(qū)的信息接入、傳輸、存儲、應(yīng)用能力，加快產(chǎn)業(yè)云平臺建設(shè)，切實(shí)滿足工業(yè)化與信息化、智能化深度融合的要求。同時，政府要積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級，充分利用西部地區(qū)豐富的水力、風(fēng)力、光照資源，發(fā)展清潔能源，以能源換代助推西部整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，交通便利性提升、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用、能源升級換代等領(lǐng)域都對高端生產(chǎn)性服務(wù)有巨大的潛在需求，政府在這些方面的努力也將帶動西部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速擴(kuò)張與升級。

此外，政府在完善市場服務(wù)體系方面也應(yīng)積極有為。一是通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)市場化進(jìn)程。西部地區(qū)往往存在行政服務(wù)效率偏低、行政性壟斷較為突出等問題，要加快深化行政體制改革，積極推進(jìn)負(fù)面清單制度、減少不必要的行政審批、完善法制環(huán)境、提高行政服務(wù)效率，營造公平、便捷的營商環(huán)境。二是加大對產(chǎn)業(yè)融合的財政、金融支持力度。資金不足是制約西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的重要瓶頸。一方面，政府可以整合相關(guān)財政資金，將推動技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)保、信息化建設(shè)等方面的專項獎勵或補(bǔ)貼資金向涉及該方面的產(chǎn)業(yè)融合項目適當(dāng)傾斜。另一方面，鼓勵金融創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)融合。對于前景好、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合項目，政府可以探索通過提供擔(dān)?；虿捎肞PP模式撬動社會資本投入；政府與金融機(jī)構(gòu)共同建立支持先進(jìn)制造業(yè)與高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的專項產(chǎn)業(yè)投資基金；政府通過適當(dāng)貼息，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放針對產(chǎn)業(yè)融合的中長期債券等。三是搭建公益性信息服務(wù)平臺。市場信息不對稱問題在西部地區(qū)更加突出，單靠市場自發(fā)行為難以解決這一問題，政府應(yīng)積極推進(jìn)工業(yè)信息云平臺建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)升級初期應(yīng)立足信息平臺的公益性，盡量擴(kuò)大應(yīng)用范圍，發(fā)揮信息規(guī)模效應(yīng)，助推制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)順暢對接、無縫融合；同時，中央財政應(yīng)適當(dāng)增加對西部欠發(fā)達(dá)省份進(jìn)行信息化建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付，避免西部地區(qū)因財力不足進(jìn)一步擴(kuò)大公共信息服務(wù)的滯后程度。四是建立系統(tǒng)、靈活的人才培育體系。人才短缺也是制約西部地區(qū)高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，一方面要在西部地區(qū)構(gòu)建系統(tǒng)的職業(yè)教育體系，通過學(xué)雜費(fèi)減免、訂單式培養(yǎng)、在職技能培訓(xùn)等方式，逐步培養(yǎng)一大批符合市場需求的高技能應(yīng)用型人才。另一方面，創(chuàng)新高層次人才管理模式，建立關(guān)鍵領(lǐng)域人才庫，打破人才由一個單位固定管理的模式，建立以為項目中心聚集人才、管理人才的開放、流動管理模式。積極通過發(fā)包式、聯(lián)盟式、網(wǎng)絡(luò)合作式、候鳥式、校企合作式等多渠道整合利用高層次人力資源。

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Abstract： In underdeveloped regions of western China， the restricting factors of the integrated development of productive services and manufacturing is that manufacturing technology level is low； producer services lag behind； the interest in industry convergence is less； the industry is less collaborative； government is running short of guidance. In order to effectively promote the integrated development， need to consolidate the industrial foundation and foster the integrated drive； use the strategy of accuracy and compatibility； the government has been active in improving the market service system.

Keywords：productive services； manufacturing； integrated development； underdeveloped regions of western China

（收稿日期：2017-04-30 責(zé)任編輯：垠 喜）