文傳浩+滕祥河

[摘要] “共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”是長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的客觀需要和必然選擇，彰顯辯證唯物主義和歷史唯物主義的深厚哲學(xué)意蘊(yùn)。長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的關(guān)鍵，在于增強(qiáng)系統(tǒng)性思維，推進(jìn)全流域一體化發(fā)展；堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，著力解決長江上游和支流生態(tài)環(huán)境建設(shè)的短板；堅(jiān)持辯證統(tǒng)一的思維，在生態(tài)危機(jī)中培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 大保護(hù) 流域經(jīng)濟(jì) 流域治理 長江經(jīng)濟(jì)帶

[中圖分類號] X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0018-04

[基金項(xiàng)目] 國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“基于生態(tài)系統(tǒng)管理理論的流域管理體制創(chuàng)新研究”（12BGL129）、國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“三峽庫區(qū)獨(dú)特地理單元‘環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會發(fā)展變化研究”（11&ZD161）、教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心“十三五”重大招標(biāo)項(xiàng)目“長江上游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體系研究”。

[作者簡介] 文傳浩（1972 —），重慶萬州人，重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：流域經(jīng)濟(jì)與流域管理等；滕祥河（1990 —），山東臨沂人，重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，博士研究生，研究方向：庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)與管理。

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)迎來了前所未有的歷史機(jī)遇，同時也面臨著愈加嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)。2016年1月5日，習(xí)近平在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出：“長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！薄肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開發(fā)”的提出，源于實(shí)踐的發(fā)展要求，為我國以長江經(jīng)濟(jì)帶為代表的流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和流域綜合治理指明了方向。

一、“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是基于全球綠色發(fā)展潮流、國內(nèi)戰(zhàn)略布局以及長江經(jīng)濟(jì)帶自身發(fā)展過程中存在的問題等背景下提出來的。

（一）順應(yīng)世界范圍內(nèi)綠色發(fā)展的潮流和大勢，吸收借鑒了國外流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域綜合治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

21世紀(jì)人類發(fā)展面臨著氣候變化、資源危機(jī)、環(huán)境惡化等復(fù)雜問題的挑戰(zhàn)，以綠色發(fā)展促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共贏，普遍受到國際上的認(rèn)可和推崇。其核心是，把人的主觀能動性建立在自然環(huán)境承載力基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以聯(lián)合國開發(fā)計劃署和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的國際環(huán)境機(jī)構(gòu)，通過人類發(fā)展報告、全球部長級環(huán)境論壇、政策簡報等形式，不斷發(fā)出“全球綠色新政”、“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”的倡議，國際社會為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)做出了積極探索。中國也積極順應(yīng)時代潮流，選擇綠色發(fā)展之路，把綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的新實(shí)踐。

另一方面，由沿海經(jīng)濟(jì)借大江大河塑造內(nèi)陸流域經(jīng)濟(jì)，已成為發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，形成一類極為重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但在開發(fā)過程中也有著深刻的教訓(xùn)。國外先行工業(yè)化國家實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是注重流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從全流域完整系統(tǒng)的角度開展流域綜合治理。萊茵河流域先污染、后治理的發(fā)展模式導(dǎo)致萊茵河曾一度被稱為“歐洲的下水道”，付出了很大的治理成本；亞馬孫河流域開荒定居、發(fā)展水電和基礎(chǔ)設(shè)施等過度導(dǎo)致熱帶雨林銳減，水土流失加重，生物多樣性減少。國際流域開發(fā)的這些負(fù)面經(jīng)驗(yàn)，值得長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展所借鑒。

（二）符合“五位一體”總體戰(zhàn)略布局的內(nèi)容要求，是“兩山論”精神實(shí)質(zhì)的具體表達(dá)

生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義的新要求，極大豐富了現(xiàn)代化的理論體系。生態(tài)文明在“五位一體”戰(zhàn)略布局中處于基礎(chǔ)地位，無論對實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，還是對于改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，都具有十分重要的意義。同時，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要將生態(tài)建設(shè)理念、建設(shè)模式和建設(shè)路徑，貫穿于中國特色社會主義實(shí)踐中的每一環(huán)節(jié)。

“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”這一重要理念被正式寫入《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的中央文件?！皟缮秸摗本褪侨伺c自然的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一。生態(tài)文明建設(shè)、“兩山論”、“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”本質(zhì)相同，集中展現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的新方略、新戰(zhàn)略?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開發(fā)”，是對生態(tài)文明建設(shè)宏偉藍(lán)圖中應(yīng)用領(lǐng)域明確化、應(yīng)用手段具體化的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）以“經(jīng)濟(jì)增長”為價值目標(biāo)導(dǎo)向的發(fā)展，嚴(yán)重破壞了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)行“一畝三分地”生態(tài)環(huán)境治理模式背離工具理性

長江及其流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，長江水量豐沛、水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值巨大，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)類型多樣，生物多樣性豐富。但受人類活動干擾程度也大，高強(qiáng)度的水電開發(fā)建設(shè)致地方原有景觀受到不同程度的破壞。截至2012年，長江流域內(nèi)已建成大中小型水庫51600多座，每年巨大的用水、蓄水、調(diào)水量，對維持河流正常的生態(tài)和航道用水產(chǎn)生巨大的不利影響；在國家城市化戰(zhàn)略布局中，長江流域城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)群規(guī)模擴(kuò)張，人口的集聚帶來城鎮(zhèn)生活垃圾和污水的排放持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境容量承受的壓力；沿江分布著眾多港口和工業(yè)城市，大量承載金屬加工、機(jī)械、化工等高耗能、低附加值、高污染產(chǎn)業(yè)，曾一度帶來大氣污染、水污染以及土壤污染，在產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移過程中，重化工企業(yè)溯江而上，在長江上游和重要支流建立起“污染避難所”；城鎮(zhèn)大量占用農(nóng)田、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染對長江流域水環(huán)境的影響問題逐漸凸顯。因此，不解決長江經(jīng)濟(jì)帶系列生態(tài)環(huán)境問題，就不能保障實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，在生態(tài)環(huán)境治理過程中，由于長期以來區(qū)域內(nèi)各個行政主體形成了“一畝三分地”的思維定式，地區(qū)之間設(shè)置不同程度的行政壁壘，水污染防治權(quán)責(zé)不清，管理分割嚴(yán)重，“九龍治水”格局仍未根本性轉(zhuǎn)變，城、鄉(xiāng)水資源管理分割，地表水、地下水管理分割，水資源開發(fā)利用與水污染防治分割等現(xiàn)象依舊普遍。涉及到流域具體工作中，管理職能“越位”、“缺位”、“錯位”等情況普遍存在。流域環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，上下游統(tǒng)籌管理缺乏，跨界污染糾紛時有發(fā)生。

二、深化對“共抓大保護(hù)，

不搞大開發(fā)”的認(rèn)識

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展對面臨的新實(shí)踐和新要求的科學(xué)回應(yīng)，關(guān)系到未來流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和實(shí)踐的變革。

（一）從生態(tài)欠賬走向生態(tài)儲蓄之路

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的提出，建立在過去、現(xiàn)在、未來內(nèi)在聯(lián)系的演進(jìn)邏輯上。今天的“大保護(hù)”，就是從過去粗放式、不計生態(tài)環(huán)境發(fā)展的老路，走上發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的新路，就是為遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢所引發(fā)的難以承受的生態(tài)代價，就是從“生態(tài)欠賬”邁向“生態(tài)儲蓄”之路。以長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)換取經(jīng)濟(jì)社會效益是錯誤觀點(diǎn)導(dǎo)向下的實(shí)踐活動，把長江經(jīng)濟(jì)帶作為逐利斂財?shù)妮d體更屬于一種錯誤認(rèn)識。“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”是人類在先后經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明等幾種文明形態(tài)后，對人與自然關(guān)系認(rèn)識的創(chuàng)新發(fā)展，是對生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系認(rèn)識的深化、豐富和發(fā)展，對于當(dāng)前解決長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶未來長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

（二）建立人與人，人與自然，人與社會的和諧關(guān)系

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。“保護(hù)”與“開發(fā)”行為的實(shí)施主體是人，違背自然規(guī)律，肆意發(fā)揮主觀能動性，就易掠奪自然、損害自然。建立在遵循自然規(guī)律基礎(chǔ)上的主觀能動性，就能夠做到人與自然和諧相處，突出了人與自然界的依存關(guān)系；人是具有社會屬性的人，在認(rèn)識和改造自然過程中建立了人與人之間的各種社會關(guān)系，“共”是從“單”到“雙”再到“多”漸進(jìn)發(fā)展的高級階段，反映了人與人之間共同擔(dān)當(dāng)、同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)的合作關(guān)系；“大保護(hù)”與“不搞大開發(fā)”主要是強(qiáng)調(diào)發(fā)展要素之間比例失衡關(guān)系的調(diào)節(jié)，從而建立保護(hù)與開發(fā)之間的正向關(guān)系；實(shí)施“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措相通，是將價值目標(biāo)與工具理性緊密結(jié)合?？茖W(xué)把握“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，就是要樹立人、社會、自然之間以及內(nèi)部要素之間的聯(lián)系的哲學(xué)思維，建立人與人、人與社會、人與自然的和諧關(guān)系。

（三）把握“保護(hù)”的支配地位

在人類生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程中，始終面臨如何認(rèn)識和處理保護(hù)資源環(huán)境與創(chuàng)造財富之間的矛盾。首先，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”在矛盾的對立中把握了統(tǒng)一，“大保護(hù)”并不等于不發(fā)展，反對保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間絕對對立的觀點(diǎn)，要在對立中探索保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)在統(tǒng)一的路徑，在生態(tài)環(huán)境“?！敝邪l(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“機(jī)”，在分歧中把握共識，尋求利益契合點(diǎn)，凝聚利益共同體。其次，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”在矛盾的統(tǒng)一中看到了對立，劃清生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上正確認(rèn)識與錯誤認(rèn)識之間的界限，反對名為保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)則破壞生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐，反對表面“合作博弈”實(shí)則“非合作博弈”的自私自利行為。此外，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”準(zhǔn)確處理矛盾的主要方面和次要方面，“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”、把“共抓大保護(hù)”置于“不搞大開發(fā)”之前，看到了矛盾的主要方面，體現(xiàn)了“保護(hù)”的支配地位。

（四）補(bǔ)短板，提升整體發(fā)展效能

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的提出，立足于經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決經(jīng)濟(jì)和環(huán)境不平衡發(fā)展問題，在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，補(bǔ)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的短板，提升整體發(fā)展效能?！肮沧ァ本褪菑?qiáng)調(diào)在生態(tài)環(huán)境治理過程中形成一條心、成為一家人、匯集一股勁、打造一盤棋，在建立“經(jīng)濟(jì)圈”的“利益共同體”的基礎(chǔ)上，縮小區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異和群體發(fā)展差異；在建立“社會圈”的“命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)上，消除“鄰避效應(yīng)”，各盡其力，各美其美。在全力維護(hù)“生態(tài)圈”的“山水林田湖共同體”的基礎(chǔ)上，不能顧此失彼，實(shí)現(xiàn)對山水林田湖系統(tǒng)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一修復(fù)。

三、把握“共抓大保護(hù)，

不搞大開發(fā)”的實(shí)踐要求

準(zhǔn)確把握“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”在流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本要求，有利于保障我國流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和流域綜合治理的順利開展。

（一）統(tǒng)籌謀劃全流域一體化發(fā)展

科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的空間范圍，形成覆蓋上下游、干支流、左右岸和水陸面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)全流域空間范圍；建立廣泛的參與機(jī)制，調(diào)動覆蓋政府部門、企業(yè)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)、行會組織、專家學(xué)者、居民用戶等多元參與主體；采取多樣化的治理手段，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境意識、制度、文化、產(chǎn)業(yè)、政策等多項(xiàng)內(nèi)容；明確上游、中游和下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，避免同質(zhì)化；合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和布局，避免上游高耗能高污染產(chǎn)業(yè)向上游、支流轉(zhuǎn)移；建立緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，打破流域內(nèi)獨(dú)立發(fā)展的空間格局；破除單一要素管理的思路完善，推進(jìn)長江全流域生態(tài)環(huán)境管理“大部制”，建立跨部門、跨區(qū)域的流域綜合管理委員會專門機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌調(diào)動各方面有利因素，共同打造長江經(jīng)濟(jì)帶的“綠色升級版”。

（二）著力解決生態(tài)環(huán)境短板

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)在上游，難點(diǎn)在支流。鑒于目前一些長江支流存在的生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)注長江支流流域的發(fā)展極有可能成為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的關(guān)鍵。而且，必須明確支流的功能定位，在長江經(jīng)濟(jì)帶整體框架下，形成漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、湘江生態(tài)休閑走廊、烏江特色經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江綠色水利經(jīng)濟(jì)帶、岷江生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶等多條支流支撐、體現(xiàn)特色和差異化發(fā)展的“次經(jīng)濟(jì)帶”和“次經(jīng)濟(jì)走廊”。深化落實(shí)長江上游流域主體功能區(qū)建設(shè)，建立以重慶、成都、貴陽和昆明等為核心的長江上游城市功能核心區(qū)，建立以成渝城市群、滇中城市群、黔中城市群等為核心的城市功能拓展區(qū)，建立以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)為核心的城市發(fā)展新區(qū)，建立以雅礱江流域、金沙江流域、岷江流域、嘉陵江流域和烏江流域等為核心的生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，建立以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園以及飲用水源保護(hù)區(qū)等為核心區(qū)域的禁止開發(fā)區(qū)，將其他重要生態(tài)屏障、重要生態(tài)斑塊及沿江消落帶濕地劃定為生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)。

（三）在生態(tài)危機(jī)中培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

長江生態(tài)環(huán)境治理中蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保工程建設(shè)和綜合咨詢服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造、資源綜合利用等行業(yè)，同時全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)又將帶動并催生出龐大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，為21世紀(jì)開辟以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的“藍(lán)海市場”提供有利條件和發(fā)展基礎(chǔ)。在長江流域生態(tài)治理過程中，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，以新一代信息技術(shù)為導(dǎo)向，發(fā)展流域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和智能終端產(chǎn)業(yè)；以生物技術(shù)為導(dǎo)向，發(fā)展生物滯留系統(tǒng)、水體凈化裝置等生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以高端裝備制造業(yè)為載體，帶動高端環(huán)保裝備制造；以新能源產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)；以新材料為導(dǎo)向，發(fā)展環(huán)保新材料。

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Abstract：To achieve sustainable development of Yangtze River economic belt， it is an inevitable choice to take the action of“Great Protections from All Parties， Limits on Large-scale Development”，which highlights profound philosophical implications of dialectical materialism and historical materialism. To thoroughly apply “Great Protections from All Parties， Limits on Large-scale Development”， it is necessary to enhance systemic thinking for integrative development of the whole watershed， stick to dialectical combination between “two aspect doctrine” and “focal point doctrine” to address the construction weaknesses of ecological and environmental conservation of the upper reaches and tributaries of Yangtze River， to make full use of dialectic and unification thoughts to cultivate and strengthen strategic emerging industries from ecological crisis.

Keywords：Great Protections， Watershed Economy， Watershed Management， Yangtze River Economic Belt

（收稿日期：2017-04-10 責(zé)任編輯：垠 喜）