蘇煒+彭曉靜

[摘要] 快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，只有從供給側(cè)提高快遞服務(wù)的水平和質(zhì)量，才能發(fā)揮快遞業(yè)的重要作用。河北快遞業(yè)存在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、從業(yè)人員良莠不齊和發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等問題，需從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、培育壯大快遞企業(yè)、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)政策支持、建設(shè)專業(yè)化人才隊(duì)伍等方面加快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 快遞業(yè) 現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623（2017）03-0063-05

[基金項(xiàng)目] 2016年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施研究”（HB16YJ070）。

[作者簡(jiǎn)介] 蘇煒（1989 — ），女，河北靈壽人，中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；彭曉靜（1983 — ），女，河南南樂人，中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，研究方向：服務(wù)業(yè)。

一、河北快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)模增長(zhǎng)迅速

2015年河北快遞服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)量5.49億件，較2014年增長(zhǎng)61.4%，比全國(guó)平均增幅大約高13個(gè)百分點(diǎn)。2011～2015年，河北快遞業(yè)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)了11倍，占全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量的比重由2011年的2.37%增長(zhǎng)到2015年的2.66%，其中，石家莊、保定、廊坊等城市的快遞業(yè)務(wù)量排名全國(guó)前50。

2015年河北快遞服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入56.18億元，較2014年增長(zhǎng)36.8%，比全國(guó)平均增幅略高一點(diǎn)。2011～2015年，河北快遞業(yè)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)了3.7倍，占全國(guó)快遞業(yè)務(wù)收入的比重大約在2%左右。

（二）服務(wù)能力和水平明顯提升

2011年以來，河北快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷增加，信息化和各類新技術(shù)應(yīng)用持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量也有所提高。截至2015年末，全省快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)6267處，縣級(jí)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到93%，其中秦皇島、滄州、廊坊等市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率也已達(dá)100%?？爝f行業(yè)擁有服務(wù)汽車5013輛，比2014年增加445輛。年人均使用快遞量約為7.4件，比2014年增加2.8件。年人均快遞消費(fèi)75.66元，比2014年增加20.06元。

2011年以來，快件延誤率、損毀率、丟失率明顯下降，快遞時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率保持穩(wěn)定，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高，2014年河北快遞服務(wù)行業(yè)顧客滿意度為78.07，高于全國(guó)平均水平4.37。智能手持終端、無(wú)線靶槍等高速掃描錄單、電子條碼、自動(dòng)化分揀設(shè)備、客服信息系統(tǒng)、移動(dòng)客戶端、車輛衛(wèi)星定位、智能快件箱、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新設(shè)備在規(guī)模以上快遞企業(yè)得到推廣和應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)快遞業(yè)務(wù)效率的提升作用明顯，“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”的雛形初步形成。

（三）市場(chǎng)主體多元化，快遞服務(wù)多樣化

當(dāng)前河北快遞業(yè)已基本形成多種所有制并存、多元主體競(jìng)爭(zhēng)、多樣化服務(wù)共生的發(fā)展格局。快遞企業(yè)所有制方面，涵蓋國(guó)有、民營(yíng)、外資三類快遞企業(yè)，其中以民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展最為迅速。2015年國(guó)有快遞企業(yè)業(yè)務(wù)收入占市場(chǎng)份額的14.27%，外資企業(yè)只占1.91%，民營(yíng)企業(yè)占比最高，達(dá)83.83%。

快遞服務(wù)空間分布上，河北有同城、國(guó)內(nèi)異地、國(guó)際及港澳臺(tái)三種業(yè)務(wù)類型，2015年三類快遞業(yè)務(wù)量占比分別為11.87%、87.80%和0.32%，業(yè)務(wù)收入占比分別為8.24%、76.11%和4.15%，可見國(guó)內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)占有壓倒性優(yōu)勢(shì)。2011～2015年，同城和國(guó)內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到63.83%和66.21 %。

快遞服務(wù)時(shí)限上，河北有限時(shí)達(dá)、當(dāng)日遞、次晨達(dá)、次日遞、隔日遞等多種類型?？爝f企業(yè)不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，開展代收貨款、墊付貨款、報(bào)關(guān)報(bào)檢、保價(jià)保險(xiǎn)、廣告營(yíng)銷、簽單返回、倉(cāng)配一體化和云倉(cāng)等增值服務(wù)，生鮮冷鏈快遞、醫(yī)藥快遞、特殊物品快遞、校園快遞、農(nóng)村快遞等細(xì)分業(yè)務(wù)得到發(fā)展。

二、河北快遞業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）快遞企業(yè)不強(qiáng)，低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

河北快遞企業(yè)起步晚，發(fā)展時(shí)間較短，因而基礎(chǔ)較薄弱，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制均有待完善。以國(guó)有快遞企業(yè)為例，價(jià)格機(jī)制缺乏靈活性，價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定，不能根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整；管理上行政命令多，留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子；用人制度僵化，論資排輩，缺乏行之有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性等。民營(yíng)快遞企業(yè)雖然近年來發(fā)展很快，出現(xiàn)了像順豐速運(yùn)這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，但絕大多數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)采用加盟制方式組建，存在“小、散、弱”等問題。河北快遞業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，民營(yíng)快遞企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，往往盲目擴(kuò)大加盟店或打價(jià)格戰(zhàn)，致使很多中小型快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式粗放，缺少自主品牌，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，隨著快遞企業(yè)規(guī)模的變大，快遞服務(wù)的速度和質(zhì)量并沒有相應(yīng)提升。此外，電子商務(wù)對(duì)快遞業(yè)發(fā)展有明顯的推動(dòng)作用，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物線上線下互動(dòng)增強(qiáng)，顧客個(gè)性化、差異化消費(fèi)需求增多，而河北快遞企業(yè)并沒有針對(duì)電子商務(wù)的差異化需求，提供個(gè)性化服務(wù)，服務(wù)針對(duì)性不足。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚度不高，網(wǎng)絡(luò)布局較為分散

河北快遞企業(yè)在地理位置上分布較為分散，沒有形成快遞園區(qū)、快遞產(chǎn)業(yè)帶和快遞產(chǎn)業(yè)圈，規(guī)?；б娴?，輻射能力有限。究其原因，在于受資金、土地等因素的影響，河北各快遞企業(yè)皆結(jié)合本企業(yè)實(shí)際尋找合適的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以追求利益最大化。結(jié)果是快遞企業(yè)各自為戰(zhàn)，快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不合理，企業(yè)間合作意識(shí)淡薄，難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置，造成了一定程度的資源浪費(fèi)。比如國(guó)有快遞企業(yè)與民營(yíng)快遞企業(yè)在快遞網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重復(fù)投資，致使快遞成本上升。而企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)資源不能實(shí)現(xiàn)有效銜接，也使得貨物倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送無(wú)效作業(yè)環(huán)節(jié)增加、降低了快件流通速度，使得快遞業(yè)整體效益不佳。

（三）信息資源短缺，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊

河北市場(chǎng)融資環(huán)境尚不完善，快遞企業(yè)尤其民營(yíng)快遞企業(yè)普遍存在資金不足的問題，因此快遞企業(yè)不愿將資金投在信息化建設(shè)與發(fā)展方面。當(dāng)前，大多數(shù)快遞企業(yè)在處理快件時(shí)依靠手工或半自動(dòng)化作業(yè)，較少應(yīng)用快件自動(dòng)分揀作業(yè)流水線，技術(shù)手段和設(shè)備落后，信息化管理水平低，致使快件處理速度慢、出錯(cuò)率高，難以應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)量激增的情況，從而更容易導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量問題。此外，河北對(duì)快遞專業(yè)人員的培養(yǎng)起步較晚，省內(nèi)大中專院校缺乏快遞相關(guān)專業(yè)，不能有效供給快遞專業(yè)人才，加之快遞企業(yè)工作強(qiáng)度大、性價(jià)比低，較難獲得高學(xué)歷、高素質(zhì)人才青睞，致使快遞企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏?？爝f行業(yè)從業(yè)人員整體學(xué)歷偏低，又缺少專業(yè)化培訓(xùn)，職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)都較差，服務(wù)意識(shí)也不強(qiáng)，先進(jìn)的裝備技術(shù)和信息化手段不能得到有效利用，最終制約著快遞行業(yè)提質(zhì)增效。

（四）發(fā)展環(huán)境亟待完善，配套設(shè)施不健全

河北省政府一直致力于優(yōu)化快遞行業(yè)發(fā)展環(huán)境，但當(dāng)前河北快遞業(yè)仍面臨“三難”問題。一是快遞車輛在城市道路中通行難，快遞配送范圍遍布城市各個(gè)角落，但運(yùn)送快件的貨車無(wú)法進(jìn)入主城區(qū)，采用電動(dòng)三輪車送件又經(jīng)常受到交通管制，被罰、被砸、被盜的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這些限制影響了快遞配送時(shí)效，增加了快遞成本。二是河北快遞物流園區(qū)建設(shè)征地難，為了提高整個(gè)快遞行業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力，快遞企業(yè)需集中起來建快遞園區(qū)、分撥中心或業(yè)務(wù)處理場(chǎng)地，以形成集約化、規(guī)?；?yīng)。而河北快遞企業(yè)以中小企業(yè)居多，固定資產(chǎn)不足，難以從銀行獲得貸款，因此沒有足夠資金征地。三是“最后一公里”投遞難，近年來，河北快遞業(yè)務(wù)量迅速攀升，但末端投遞體系建設(shè)未能及時(shí)跟上，在快遞服務(wù)中暴露出諸多問題，如末端網(wǎng)點(diǎn)投入不足、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量不高等。

三、加快河北快遞業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以河北建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地為契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將河北定位為“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”，這為河北發(fā)展區(qū)域快遞總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

1. 構(gòu)建“布局合理、特色明顯、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局

河北各市應(yīng)立足比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展重點(diǎn)，逐步形成專業(yè)化細(xì)分市場(chǎng)。比如，廊坊有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可依托北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，吸引品牌快遞企業(yè)入駐，加快建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)中心、集散中心、數(shù)據(jù)研發(fā)中心，建立國(guó)家一級(jí)快遞樞紐，形成產(chǎn)業(yè)集聚。保定有專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)支持快遞企業(yè)主動(dòng)承接京津地區(qū)商貿(mào)物流功能，依托白溝箱包、清河羊絨、安國(guó)藥材等發(fā)達(dá)的專業(yè)市場(chǎng)，集中建立快遞園區(qū)，積極發(fā)展箱包、中藥材、服裝、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品的專業(yè)化快遞服務(wù)。張家口、承德有生態(tài)與旅游優(yōu)勢(shì)，應(yīng)引導(dǎo)快遞企業(yè)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化快遞服務(wù)，著力構(gòu)建環(huán)京津1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品快遞物流圈，保障農(nóng)村特色產(chǎn)品和消費(fèi)品進(jìn)入京津市場(chǎng)。

2. 支持快遞企業(yè)“走出去”，拓展國(guó)際快遞市場(chǎng)

鼓勵(lì)省內(nèi)快遞企業(yè)與國(guó)際電子商務(wù)企業(yè)、國(guó)外快遞企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，建設(shè)跨境快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和跨境電商快遞園區(qū)，延伸服務(wù)鏈條，滿足跨境網(wǎng)購(gòu)等國(guó)際寄遞業(yè)務(wù)的發(fā)展需求。比如唐山、秦皇島、滄州、邯鄲應(yīng)發(fā)揮曹妃甸、黃驊港綜合保稅區(qū)以及武安保稅物流中心作用，用足用好保稅等政策，重點(diǎn)發(fā)展面向東北亞國(guó)家和地區(qū)的跨境電子商務(wù)快遞業(yè)務(wù)。

3. 推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河北應(yīng)實(shí)施國(guó)家倡導(dǎo)的快遞“向下”發(fā)展戰(zhàn)略，由省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、郵政局牽頭負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)在農(nóng)村興建網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)輸線路，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷量，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。積極建設(shè)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品線上線下互動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化快遞企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的有效對(duì)接，拓展流通加工、倉(cāng)儲(chǔ)配送等功能，服務(wù)于產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。

（二）以增強(qiáng)快遞發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力為核心，培育壯大快遞企業(yè)

1. 增強(qiáng)快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一是開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)省內(nèi)快遞企業(yè)參與石家莊、唐山國(guó)家級(jí)城市共同配送、物流標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門強(qiáng)化對(duì)服務(wù)時(shí)限和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，積極推廣與快遞行業(yè)有關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，著力解決快件延誤、損毀、丟失、投訴等問題。二是推進(jìn)快遞行業(yè)的兼并重組，鼓勵(lì)快遞企業(yè)或社會(huì)資本通過控股、參股、兼并、聯(lián)合等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。三是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在快遞企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化客戶體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定鮮明的品牌標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)品牌的宣傳和推廣，培育良好的品牌形象，打造幾個(gè)有影響力的快遞品牌。

2. 推進(jìn)快遞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是開展技術(shù)創(chuàng)新，支持快遞企業(yè)應(yīng)用智能終端、自動(dòng)分揀、冷鏈運(yùn)輸?shù)刃录夹g(shù)裝備，提高信息化應(yīng)用水平，完善信息化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)快遞行業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)和勞動(dòng)密集型結(jié)合的方向轉(zhuǎn)型。二是開展服務(wù)創(chuàng)新，支持快遞企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和用戶需求，選擇細(xì)分市場(chǎng)，開發(fā)個(gè)性化服務(wù)，如拓展供應(yīng)鏈管理、特殊物品寄遞、零擔(dān)物流、冷鏈快遞等多樣化業(yè)務(wù)。三是開展模式創(chuàng)新，謀求“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”的發(fā)展模式，如省內(nèi)骨干快遞企業(yè)可以探索建立電子商務(wù)快遞公司，或者與電商企業(yè)、電商網(wǎng)站共建平臺(tái)，提供代收貨款、驗(yàn)貨簽收、信用認(rèn)證、電子返單等附加服務(wù)，形成新型“快遞+電商”服務(wù)體系。再比如快遞企業(yè)可以不斷延伸服務(wù)鏈條，為電子商務(wù)平臺(tái)中的賣家提供一體化的倉(cāng)儲(chǔ)配送服務(wù)，減少快件轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，縮短快件時(shí)限，提升消費(fèi)者滿意度。

（三）以配套設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1. 解決“最后一公里”投遞問題，加強(qiáng)末端投遞體系建設(shè)

在城市要繼續(xù)增設(shè)快遞網(wǎng)點(diǎn)，增加網(wǎng)絡(luò)布局密度；大力發(fā)展智能投遞箱，新建小區(qū)均要配備智能投遞箱；倡導(dǎo)快遞企業(yè)與機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)物業(yè)、便利店及專業(yè)第三方代收企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新末端投遞方式。在農(nóng)村，要增加網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大快遞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍；鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過業(yè)務(wù)代理等方式，創(chuàng)造性地利用郵政企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)資源，解決快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題，可以利用村郵站、便民服務(wù)站等郵政基礎(chǔ)設(shè)施代收、代投快件；支持快遞企業(yè)與農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷代辦站、農(nóng)村綜合服務(wù)中心等加強(qiáng)合作，健全快遞末端投遞網(wǎng)絡(luò)。

2. 構(gòu)建京津冀綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造快遞一體化服務(wù)平臺(tái)

應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施帶來的良好機(jī)遇，充分利用環(huán)繞京津的地理優(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化快遞與多種交通運(yùn)輸方式的融合發(fā)展，如協(xié)調(diào)推進(jìn)鐵路部門為快件運(yùn)輸開辟綠色通道，開展公路客運(yùn)班車代運(yùn)快件試點(diǎn)，應(yīng)用快件甩掛運(yùn)輸方式等，實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)與多種運(yùn)輸方式的“無(wú)縫對(duì)接”，構(gòu)建京津冀綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

河北作為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要地，要著力打造京津冀一體化快遞服務(wù)平臺(tái)，一是積極打造快遞一體化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快遞基礎(chǔ)設(shè)施在三地間的共建共用、互聯(lián)互通，推進(jìn)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)配套運(yùn)行，加快建設(shè)快遞物流結(jié)算中心、快遞物流基地和城市倉(cāng)儲(chǔ)交易配送中心，積極承接北京跨區(qū)分撥、城際配送、中轉(zhuǎn)處理等功能；二是積極打造快遞一體化發(fā)展環(huán)境平臺(tái)，河北省應(yīng)在規(guī)劃、政策、工作中加強(qiáng)與京津的協(xié)調(diào)與配合，做到三地同規(guī)劃、同協(xié)調(diào)、同發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化三地快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境；三是積極打造快遞一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，針對(duì)京津市場(chǎng)發(fā)展果蔬、酒店用品等直供中心和消費(fèi)品配送業(yè)，形成一體化配送體系；四是積極打造快遞一體化電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以更好地開展在線購(gòu)銷、客服、下單、支付、售后等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

（四）以加強(qiáng)政策扶持為重點(diǎn)，優(yōu)化快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境

1. 完善行業(yè)監(jiān)管體制

郵政管理部門作為快遞行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要逐步建立健全縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立與公安、國(guó)安、交管等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)同執(zhí)法；優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可工作，建立必要的行業(yè)準(zhǔn)入制度，保障快遞業(yè)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)信體系，施行違法失信企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”制度，做好信息公開，為快遞業(yè)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化安全監(jiān)管，監(jiān)管部門要督促快遞企業(yè)具備安全主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，保障寄遞渠道安全。

2. 推進(jìn)快遞車輛標(biāo)準(zhǔn)化管理

解決快遞車輛在城市道路中的通行問題，離不開明確的政策支持。政府可出臺(tái)專門的管理辦法，對(duì)作為快遞專用車輛的電動(dòng)三輪車的通行、停放、開展收寄服務(wù)等行為給予相應(yīng)便利，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款行為?？爝f車輛應(yīng)配有統(tǒng)一的明顯標(biāo)識(shí)，或者采用統(tǒng)一車型作為快遞專用車輛，便于進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。將新能源汽車作為快遞運(yùn)輸專用車輛，安全又環(huán)保，政府可通過發(fā)放購(gòu)買補(bǔ)貼，建設(shè)充電樁等方式，在快遞行業(yè)推廣應(yīng)用新能源汽車。

3. 在財(cái)政、金融、土地政策方面加大扶持力度

政府每年應(yīng)安排一定專項(xiàng)資金支持快遞業(yè)發(fā)展，對(duì)符合小微企業(yè)條件的快遞企業(yè)，按規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)快遞企業(yè)開展抵押貸款、融資租賃等服務(wù)，合理確定利率水平，降低企業(yè)融資成本。政府應(yīng)將快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快件集散中心等建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，對(duì)省內(nèi)骨干快遞企業(yè)和列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的快遞項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。

（五）以實(shí)施人才戰(zhàn)略為抓手，建設(shè)一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍

1. 完善人才培養(yǎng)模式

一是校園培養(yǎng)，省內(nèi)現(xiàn)有高校高職等應(yīng)設(shè)置快遞相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批具備郵政、快遞、物流、電子商務(wù)等多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才。政府應(yīng)支持省內(nèi)快遞企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共同建立實(shí)踐基地，探索成立“政府+企業(yè)+院?！比弦坏娜瞬排囵B(yǎng)模式，造就一支既有扎實(shí)理論基礎(chǔ)，又有超強(qiáng)實(shí)踐能力的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，及時(shí)補(bǔ)足快遞企業(yè)的人才空缺。二是企業(yè)培養(yǎng)，快遞企業(yè)應(yīng)立足本企業(yè)實(shí)際，實(shí)施針對(duì)現(xiàn)有快遞人才的素質(zhì)提升工程，適度增加人才培養(yǎng)投入，通過培訓(xùn)班、講座、對(duì)外交流等多種方式，持續(xù)對(duì)從業(yè)人員開展素質(zhì)教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。

2. 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度

快遞從業(yè)人員必須持證上崗，以從源頭上保障快遞員工的素質(zhì)和服務(wù)水平。要逐步形成注重職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、社會(huì)鑒定與企業(yè)評(píng)價(jià)并行的雙軌制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系。對(duì)于在生產(chǎn)一線中涌現(xiàn)的具有超高職業(yè)技能和突出業(yè)績(jī)的職工，可破格參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。在此過程中政府應(yīng)給予一定支持，比如將快遞企業(yè)實(shí)施從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定工作納入本地培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，對(duì)快遞企業(yè)招用化解過剩產(chǎn)能“6643”工程失業(yè)人員，按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

3. 實(shí)施科學(xué)的人才管理制度

快遞企業(yè)應(yīng)制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，對(duì)業(yè)務(wù)量大、服務(wù)質(zhì)量高的員工給予獎(jiǎng)金和提成，對(duì)業(yè)務(wù)量小、服務(wù)質(zhì)量差的員工給予一定懲罰，這樣的制度安排可以激發(fā)員工的工作熱情，提高他們的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，大大減少快遞員工在工作中隨意扔放、拆裝、盜竊快件的不規(guī)范行為，讓快遞服務(wù)質(zhì)量邁上一個(gè)新臺(tái)階，讓消費(fèi)者滿意度進(jìn)一步提高。

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Abstract： Express industry is one of the pillar industry of modern service industry， in Hebei， under the background of transformation and upgrading of industrial structure， only if the express industry improves the level and quality of delivery service on the supply side can it plays an important role. But express industry in Hebei still has problems such as the express enterprises competitiveness is not strong， the industrial concentration degree is not high， good and bad workers are intermingled， and the development environment needs to be optimized， etc.， so we should optimize the industrial layout， cultivate strong express delivery business， improve the network of express service， strengthen the policy support， construct professional talent team， etc.， to accelerate the development of express industry in Hebei province.

Keywords： Express Industry； Current Situation； Countermeasures

（收稿日期：2017-02-28 責(zé)任編輯：垠 喜）