熊若愚

公務(wù)員申請辭去公職時如實報告從業(yè)去向，體現(xiàn)了依法治國的要求，《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》明確了各方責(zé)任，關(guān)鍵在于把各方責(zé)任落到實處。

中央組織部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》（以下簡稱為《意見》）要求，公務(wù)員申請辭去公職時應(yīng)如實報告從業(yè)去向，簽署承諾書，在從業(yè)限制期限內(nèi)主動報告從業(yè)變動情況。這個重要規(guī)定是在“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”這個大背景下出臺的，具有十分重要的意義。

一年前，人力資源和社會保障部發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》披露的公務(wù)員統(tǒng)計數(shù)據(jù)引起媒體關(guān)注。國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受媒體采訪時表示，從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，公務(wù)員隊伍總量是基本穩(wěn)定的，辭職的數(shù)量有所增長。2015年公務(wù)員辭職人數(shù)不到1.2萬人，約占公務(wù)員隊伍總數(shù)的0.2%，這個比例在正常范圍之內(nèi)。但畢竟這些人都是從重要崗位上辭去公職的，非常有必要對辭職公務(wù)員的重新?lián)駱I(yè)作出明確規(guī)范。

公務(wù)員申請辭去公職時如實報告從業(yè)去向，體現(xiàn)了依法治國的要求?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱為《公務(wù)員法》）第一百零二條明確規(guī)定，公務(wù)員辭去公職，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。這次出臺的意見對上述法律規(guī)定做了進(jìn)一步細(xì)化，將“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”細(xì)化為“原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)”，提高了可操作性;將“企業(yè)或者其他營利性組織”明確為“企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織”，這里把中介機(jī)構(gòu)從其他營利性組織中單拎出來，具有十分明確的現(xiàn)實針對性。應(yīng)該看到，之所以要在公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上出臺更為明確的意見，就是要落實全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，完善公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步扎牢制度的籠子，將時有發(fā)生的“期權(quán)腐敗”消滅在萌芽狀態(tài)。

世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也不管用。這次出臺的《意見》明確了各方責(zé)任，關(guān)鍵在于把各方責(zé)任落到實處。在聯(lián)合印發(fā)《意見》的四部門中，國家工商行政管理總局明確了抓落實的責(zé)任清單：各級工商、市場監(jiān)管部門要加大對公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的監(jiān)督檢查力度，對經(jīng)查實的違規(guī)從業(yè)人員和接收企業(yè)給予相應(yīng)處罰?！兑庖姟芬?guī)定，各級公務(wù)員主管部門要建立健全公務(wù)員辭去公職從業(yè)備案和監(jiān)督檢查制度，并對各機(jī)關(guān)落實辭去公職從業(yè)規(guī)定情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?！兑庖姟愤€對辭職公職人員及其所在單位明確了責(zé)任：公務(wù)員申請辭去公職時如實報告從業(yè)去向，簽署承諾書，在從業(yè)限制期限內(nèi)主動報告從業(yè)變動情況;辭職公務(wù)員原所在單位在批準(zhǔn)辭去公職前要與本人談話，了解從業(yè)意向，提醒嚴(yán)格遵守從業(yè)限制規(guī)定。各方的責(zé)任已經(jīng)十分明確，下一步關(guān)鍵在于通過加大責(zé)任追究來落實責(zé)任，把《公務(wù)員法》和《意見》的要求落到實處。

在明確責(zé)任的同時，全社會需要正確對待公務(wù)員依法辭去公職的行為。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇空間在不斷擴(kuò)大，在依法依規(guī)的前提下，一定比例的公務(wù)員辭去公職是公務(wù)員隊伍正常流動現(xiàn)象，有利于補(bǔ)充新的力量、增強(qiáng)隊伍活力?！豆珓?wù)員法》第八十條規(guī)定，公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握和執(zhí)行政策，正確對待公務(wù)員依法辭去公職行為，支持人才的合理流動，充分尊重和保障辭去公職人員合法就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的權(quán)益。這些規(guī)定都應(yīng)落到實處。

（作者系中央黨校報刊社二編室主任）