王雄杰

摘 要：分析海事系統(tǒng)航測(cè)項(xiàng)目前期工作的概念和基本內(nèi)容，闡明其重要性，并對(duì)管理中存在的突出問(wèn)題加以論述和提出解決辦法。

關(guān)鍵詞：概念 基本內(nèi)容 重要性 存在問(wèn)題 建議

1.前期工作的概念和基本內(nèi)容1.1概念

交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作的概念有廣義和狹義之分，1989年交通部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路、水運(yùn)交通建設(shè)前期工作的通知》中指出：交通建設(shè)前期工作包括全行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局規(guī)劃和具體建設(shè)項(xiàng)目的選擇、鑒別、確立以及項(xiàng)目評(píng)估一系列決策實(shí)施等基礎(chǔ)工作。

2005年交通部海事局《關(guān)于印發(fā)交通部直屬海事系統(tǒng)基本建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（海計(jì)建（2005）112號(hào)）第八條明確：直屬海事系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作原則上分為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

從以上兩個(gè)文件我們可以明確：廣義的建設(shè)項(xiàng)目前期工作既包括選擇項(xiàng)目前的各項(xiàng)工作（比如：戰(zhàn)略、總體布局規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃），也包括具體建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

狹義概念的建設(shè)項(xiàng)目前期工作是指從一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究至項(xiàng)目建設(shè)前的各階段工作，包括預(yù)可行性研究（5000萬(wàn)以上）、項(xiàng)目建議書（5000萬(wàn)以上）、可行性研究、初步設(shè)計(jì)。

1.2基本內(nèi)容

1.2.1戰(zhàn)略研究

研究一定時(shí)期、一定區(qū)域，系統(tǒng)發(fā)展的方針政策、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.2.2規(guī)劃研究

按內(nèi)容分，有總體（布局）規(guī)劃、專題規(guī)劃（系統(tǒng)規(guī)劃）；

按期限分，有長(zhǎng)期規(guī)劃（十年以上）、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（五到十年）和近期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（一般為五年）；

按范圍分，有全國(guó)性的規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、單位規(guī)劃。

1.2.3建設(shè)項(xiàng)目可行性研究

建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和實(shí)施的可能性進(jìn)行綜合論證的工作。新建項(xiàng)目開(kāi)展工程可行性研究的前提是建設(shè)項(xiàng)目必須取得當(dāng)?shù)卣鞴懿块T對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地意向的批準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定和交通部《公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制辦法》和《水上安全監(jiān)督、救助設(shè)施工程可行性研究編制辦法》的規(guī)定，可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)主管部門決策的主要依據(jù)。凡大、中型及重點(diǎn)工程項(xiàng)目或技術(shù)上復(fù)雜程度較高的項(xiàng)目，應(yīng)該按照預(yù)可行性研究和工程可行性研究?jī)蓚€(gè)階段進(jìn)行前期研究和論證工作；小型工程和技術(shù)上較成熟的項(xiàng)目，經(jīng)主管部門認(rèn)可后，可以簡(jiǎn)化工作程序，直接進(jìn)入工程可行性研究階段。

海事系統(tǒng)航測(cè)項(xiàng)目主要是國(guó)家投資，均為公益性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容較為單一、專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、規(guī)模一般不大，可簡(jiǎn)化工作程序，只要進(jìn)行工程可行性研究，根據(jù)工程可行性研究的成果，編制可行性研究報(bào)告上報(bào)審批，但其內(nèi)容和深度必須達(dá)到規(guī)定要求。

2.前期工作的重要性

建設(shè)項(xiàng)目前期工作從發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃研究到建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)和主要依據(jù)，而初步設(shè)計(jì)則是承上啟下，將經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目前期研究、論證的結(jié)果具體落實(shí)到圖紙上并準(zhǔn)確做出項(xiàng)目建設(shè)的投資概算。

而從整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的流程看，工程可行性研究這一階段工作的目的是把發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目實(shí)施的最關(guān)鍵的一步。工程可行性研究所要解決的問(wèn)題是建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、多方案論證、投資估算、實(shí)施條件、環(huán)境評(píng)估、效益評(píng)估等具體關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目能否成立的關(guān)鍵事宜。因此從這個(gè)意義上講，在項(xiàng)目前期工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究應(yīng)該處于中心地位，建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究是作為項(xiàng)目建設(shè)投資決策的依據(jù)、作為計(jì)劃立項(xiàng)或向銀行貸款的依據(jù)、是項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和建設(shè)的依據(jù)、作為采用新技術(shù)、新設(shè)備研制的依據(jù)。因?yàn)槠渖铣袘?zhàn)略、總體布局規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，下接初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理，工作成果質(zhì)量的好壞對(duì)于以后各階段的工作，以至整個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量具有控制性的影響，其重要性是不言而喻的。也可以說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的核心。

3.海事系統(tǒng)航測(cè)項(xiàng)目可行性研究存在問(wèn)題

3.1工可報(bào)告文件編制不規(guī)范

交通部的《水上安全監(jiān)督和救助設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》對(duì)工可報(bào)告的文本形式作了具體、明確的要求。一些設(shè)計(jì)咨詢單位，對(duì)編制要求不了解，建設(shè)單位也沒(méi)有介紹和審核，導(dǎo)致工可報(bào)告編制文件不夠規(guī)范。

3.2研究水平不高

不同的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該有不同的特點(diǎn)和研究重點(diǎn)，在管理實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)有些可行性研究報(bào)告是以不變應(yīng)萬(wàn)變，在形式上基本照搬《編制辦法》的規(guī)定，一一對(duì)應(yīng)，或拿類似報(bào)告“照貓畫虎”。表面上看格式完整，一樣也不缺，但實(shí)際內(nèi)容平平淡淡，沒(méi)有分析出該項(xiàng)目的特點(diǎn)，沒(méi)有解決屬于該項(xiàng)目特有的需要解決的問(wèn)題。

3 . 3建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不合理

海事系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格意義講均為國(guó)家投資項(xiàng)目，一些單位編制工可報(bào)告時(shí)、偏離國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，規(guī)模上求大，功能上求全。

3 . 4技術(shù)深度達(dá)不到要求

一些項(xiàng)目的地質(zhì)、水文等建設(shè)條件的調(diào)查、勘探深度達(dá)不到要求，有的甚至不做，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)階段可能會(huì)出現(xiàn)重大的變更。

3.5比較方案問(wèn)題

工程可行性研究缺乏足夠的比較方案。項(xiàng)目前期工作中的各個(gè)階段，是一個(gè)研究范圍由大到小、工作深度由淺入深的漸進(jìn)過(guò)程。就方案比選而言，則是一個(gè)比較方案由多到少、比較程度逐步深化的過(guò)程?？尚行匝芯侩A段，一定要有足夠數(shù)量的比較方案參與比選，才能科學(xué)合理地確定推薦方案。有的工程可行性研究根本沒(méi)有比選方案，即使有，也只是一些既達(dá)不到同等深度、也缺乏比較價(jià)值的“陪襯方案”。

3 . 6工程量問(wèn)題

工程量估算的工作深度不夠。估算的工程量起不到應(yīng)有的控制作用，有的甚至?xí)a(chǎn)生成倍的誤差。究其原因，主要是現(xiàn)場(chǎng)踏勘不夠認(rèn)真，有的只憑地形圖在室內(nèi)估計(jì)。在現(xiàn)實(shí)管理中是有這樣的事發(fā)生的，主要是偏遠(yuǎn)海島燈樁建設(shè)類項(xiàng)目，反正多估點(diǎn)，誰(shuí)也不會(huì)上去看。有的是由于對(duì)地質(zhì)、水文等建設(shè)條件掌握不夠；有的是對(duì)一部分措施考慮不周；有的則沒(méi)有進(jìn)行必要的控制性計(jì)算。工程量失去控制作用，必然使造價(jià)估算失實(shí)。

4.做好項(xiàng)目前期工作的建議

項(xiàng)目前期工作事關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的成敗，為確保航測(cè)項(xiàng)目專項(xiàng)投資落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，從而為航海用戶提供更加完善的導(dǎo)助航服務(wù)，筆者建議應(yīng)做好以下幾方面工作：

4.1引進(jìn)和培養(yǎng)項(xiàng)目管理的專業(yè)人才，不斷提升項(xiàng)目管理人員素養(yǎng)

項(xiàng)目管理水平的主要決定因素是人才，因此通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)項(xiàng)目管理人才是現(xiàn)階段亟需解決的主要問(wèn)題，可進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理人員素質(zhì)。

4.2合理選擇設(shè)計(jì)咨詢單位

建設(shè)單位將前期工作委托給工程咨詢單位時(shí)，應(yīng)在符合國(guó)家和海事系統(tǒng)內(nèi)部工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)管理辦法的前提下，合理選擇符合資質(zhì)要求、具有一定實(shí)力、切合項(xiàng)目特點(diǎn)的單位，并加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程的跟蹤管理。

4 . 3加強(qiáng)前期階段的資料收集

前期階段的資料收集一般包括地質(zhì)資料、水文資料、項(xiàng)目背景、國(guó)家和行業(yè)等規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地方政府和海事系統(tǒng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃、外部建設(shè)條件等等一系列與項(xiàng)目相關(guān)的資料，為項(xiàng)目論證提供依據(jù)和參考。

4 . 4完善前期工作成果的審查與考核機(jī)制

海事系統(tǒng)航測(cè)專項(xiàng)前期工作的成果由工程咨詢單位編制初稿后，需經(jīng)過(guò)各級(jí)部門的審查，一般主要審查以下幾點(diǎn)：一是審查成果是否總體符合編制規(guī)則和格式要求，二是研究?jī)?nèi)容是否全面、系統(tǒng)，三是分析論證是否充分、重點(diǎn)突出，四是推薦方案是否合理、可行，五是主體工程還應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，通過(guò)專家審查后方可上報(bào)立項(xiàng)部門審批。項(xiàng)目管理部門應(yīng)重點(diǎn)把好前期工作的審查關(guān)，并對(duì)項(xiàng)目前期工作的完成質(zhì)量列入相關(guān)單位工作目標(biāo)進(jìn)行考核。

4.5積極主動(dòng)落實(shí)外部建設(shè)條件

針對(duì)涉及建設(shè)用地、用海的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管部門相協(xié)調(diào)，取得對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地意向的批準(zhǔn)，為項(xiàng)目立項(xiàng)提供必要依據(jù)。

5.結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理要求的不斷深化和規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度、建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目的投資控制將會(huì)越來(lái)越受到上級(jí)管理部門的重視，在今后的項(xiàng)目前期管理工作中，航測(cè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)更加注重方法、拓寬思路、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為交通航運(yùn)事業(yè)提供技術(shù)先進(jìn)、效能卓越的水上保障服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1]水上安全監(jiān)督和救助打撈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法.