李旦

【摘要】：對(duì)武進(jìn)區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、處置方式、管理等現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析。針對(duì)所存在問(wèn)題，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、過(guò)程管理、宣傳培訓(xùn)等方面提出較為詳細(xì)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：危險(xiǎn)廢物； 污染； 管理； 對(duì)策

近年來(lái)，武進(jìn)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了眾多環(huán)境問(wèn)題，其中，由于工業(yè)危險(xiǎn)廢物大量產(chǎn)生而相應(yīng)的處置平臺(tái)建設(shè)沒(méi)有及時(shí)配套到位[1-4]，而帶來(lái)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。如危險(xiǎn)廢物的偷排偷放、惡性跨區(qū)域非法傾倒以及交給無(wú)資質(zhì)單位處置等惡性事件時(shí)有發(fā)生，這不僅給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了人體健康，破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了惡劣的社會(huì)影響[5]。

1、武進(jìn)區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量

2014年，武進(jìn)區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量總計(jì)10.5萬(wàn)噸。2015年度武進(jìn)區(qū)省級(jí)以上危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源共計(jì)156家，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量6.25萬(wàn)噸，其中，典型危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3.12萬(wàn)噸/年，產(chǎn)廢單位自行利用處置1.71萬(wàn)噸/年，委托有資質(zhì)單位利用和處置7.7萬(wàn)噸，年度貯存量為0.5萬(wàn)噸，歷年累積貯存總量為0.45萬(wàn)噸。2016年武進(jìn)區(qū)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)348家。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為14.14萬(wàn)噸，處置量1.7萬(wàn)噸，占全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的12.02%；綜合利用量6.7萬(wàn)噸，占全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的47.38%；貯存量0.48萬(wàn)噸，占全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的3.4%。

1.2工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生行業(yè)

2016年，武進(jìn)區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)主要集中在6大經(jīng)濟(jì)類別中的45個(gè)行業(yè)中。產(chǎn)生量最大的行業(yè)是金屬制品業(yè)，約占危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的31.4%；其次是通用設(shè)備制造業(yè)，約占危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的15.2%；第三位是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，約占危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的13.3%；位居第四位的是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)，約占危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量10.5%，位居第五位的是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，約占危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量4.7%。這5個(gè)行業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約10.63萬(wàn)噸，約占危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的75.2%。

1.3工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生種類

2016年度武進(jìn)區(qū)的危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記種類共26大類，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類基本情況：油∕水、烴∕水混合物或乳化液（約1.3萬(wàn)噸）、表面處理廢物（約1.3萬(wàn)噸）、焚燒處置殘?jiān)s2.5萬(wàn)噸）、廢酸（約6.7萬(wàn)噸）、其他廢物（約0.7萬(wàn)噸），這5類廢物總產(chǎn)生量為約12.5萬(wàn)噸，約危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的88.4%，其中廢酸約占47.4%、焚燒處置殘?jiān)s占17.7%、油∕水、烴∕水混合物或乳化液約占9.2%。藥品、醫(yī)藥廢物、廢藥物、含鉻廢物、感光材料廢物、含汞廢物、含鉛廢物、有機(jī)磷化合物廢物、無(wú)機(jī)氟化物廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、含鎳廢物合計(jì)總量約0.44萬(wàn)噸，約占危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量不到4%。危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量居首位的是牛塘鎮(zhèn)（2.3萬(wàn)噸），約占危險(xiǎn)廢物申報(bào)總量的16.3%；年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物超過(guò)1萬(wàn)噸的地區(qū)有高新區(qū)（2萬(wàn)噸），橫林鎮(zhèn)（1萬(wàn)噸），橫山橋鎮(zhèn)（1.6萬(wàn)噸），遙觀鎮(zhèn)（1.67萬(wàn)噸）。通過(guò)分析可以看出，這五個(gè)區(qū)域全年共產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物總量為8.57萬(wàn)噸，約占武進(jìn)區(qū)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量的60.6%。

2、武進(jìn)區(qū)危險(xiǎn)廢物處理存在問(wèn)題

2.1缺乏專業(yè)管理人員，監(jiān)管能力薄弱

管理機(jī)構(gòu)和人員編制的缺乏，嚴(yán)重制約著監(jiān)管部門的有效監(jiān)管[6]，武進(jìn)區(qū)危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)行機(jī)制不流暢，缺乏必備的專業(yè)技術(shù)人才。一線監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)的缺乏和對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的不熟悉，導(dǎo)致監(jiān)管效果難以滿足實(shí)際工作的需要，也影響了監(jiān)管人員去發(fā)現(xiàn)和解決深層次、隱蔽的問(wèn)題。

2.2危險(xiǎn)廢物焚燒處置能力缺失，處置平臺(tái)建設(shè)緩慢

武進(jìn)區(qū)夾山危廢集中焚燒處置中心仍未開(kāi)工建設(shè)，區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物歷史堆積數(shù)量不斷增長(zhǎng)，尤其受國(guó)內(nèi)集中處置設(shè)施分布不均、收費(fèi)體系不健全[7]和行政壁壘等因素影響，導(dǎo)致區(qū)域危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移及處置壓力巨大；同時(shí)一些已運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施工藝落后，運(yùn)行不穩(wěn)定，污染防治設(shè)施不健全，也成為了新的污染源。

2.3危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理落實(shí)不到位

2.3.1危險(xiǎn)廢物源頭控制不嚴(yán)格

建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制環(huán)節(jié)，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物的實(shí)際產(chǎn)生數(shù)量、種類進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，企業(yè)危險(xiǎn)廢物的實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量、代碼等與環(huán)評(píng)不符，加上全區(qū)危險(xiǎn)廢物的底數(shù)不清，部分單位通過(guò)少報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)等手段，規(guī)避監(jiān)管，給后期的日常監(jiān)管帶來(lái)眾多困難[8]。

2.3.2危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行不到位

部分企業(yè)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物未執(zhí)行聯(lián)單制度，轉(zhuǎn)移部分，隱瞞部分，虛報(bào)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程失去監(jiān)管；一些單位和經(jīng)營(yíng)單位互通不開(kāi)電子聯(lián)單，私自非法轉(zhuǎn)移，致使監(jiān)管功能喪失。所以，企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管要求認(rèn)知程度[9]的差異性直接影響區(qū)域危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管水平。

2.3.3危險(xiǎn)廢物管理要求和技術(shù)規(guī)范不到位

企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理不重視，存在僥幸心理，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物未進(jìn)行如實(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)，制定的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃不規(guī)范、標(biāo)識(shí)標(biāo)志設(shè)置不到位以及污染物監(jiān)測(cè)頻次過(guò)少；將危險(xiǎn)廢物提供給沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行處理；未制訂有效的意外事故防范措施與應(yīng)急預(yù)案，臺(tái)帳和技術(shù)資料檔案不全，對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)和處置資質(zhì)審核不嚴(yán)。

2.4現(xiàn)有管理政策體系不健全

現(xiàn)階段，武進(jìn)區(qū)僅有2010年出臺(tái)的一份指導(dǎo)意見(jiàn)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)固體廢物規(guī)范管理的通知》，已不符合武進(jìn)區(qū)當(dāng)前的管理要求，相關(guān)規(guī)范性文件不出臺(tái)，就不能引起各級(jí)政府的重視，特別是固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題都無(wú)法有效的解決，就有可能帶來(lái)更多的固體廢物污染環(huán)境事件。

3、武進(jìn)區(qū)危險(xiǎn)廢物處理對(duì)策

3.1加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)

根據(jù)武進(jìn)區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，考慮分期分批，優(yōu)先選擇危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類復(fù)雜的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化培訓(xùn)，建設(shè)一支專業(yè)化管理隊(duì)伍。同時(shí)要以中央環(huán)保督察江蘇為契機(jī)，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政的加大投入，給予更多的人員編制和資金支持。

3.2加快危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)

武進(jìn)區(qū)政府要成立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織由國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、水利等部門組成的工作組，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、穩(wěn)評(píng)和土地指標(biāo)等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，依法依規(guī)快速啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

3.3加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管理體系建設(shè)

3.3.1加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管理

抓住了源頭就是抓住了主動(dòng)權(quán)，所以，危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管必需高度重視源頭管理[10]，第一，要重視從建設(shè)項(xiàng)目源頭控制，區(qū)域處置通道不暢的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)控，管住源頭，降低后期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；第二，建立危險(xiǎn)廢物信息共享制度，將項(xiàng)目審批、行政管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)管理的無(wú)縫對(duì)接，提前介入，源頭規(guī)范。

3.3.2建立長(zhǎng)效環(huán)境管理機(jī)制

建立危險(xiǎn)廢物管理長(zhǎng)效機(jī)制，每年要制定年度監(jiān)督管理計(jì)劃，明確責(zé)任部門，明確分工，將重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管納入污染源監(jiān)管名單，建立日常管理臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)，每一次的監(jiān)管都要全面，不留死角，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐一登記并責(zé)令企業(yè)整改，同時(shí)要加強(qiáng)后督察力度，形成監(jiān)管閉合。

3.3.3建立違法行為查處責(zé)任制

要充分依托武進(jìn)區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，既要調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性，充分依托環(huán)境污染限期治理制度、環(huán)境監(jiān)管督察制度加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，又要加大對(duì)管理人員監(jiān)管責(zé)任的督察，對(duì)于監(jiān)管不到位和整改落實(shí)督辦不力的人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3.3.4強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理

建立起危險(xiǎn)廢物申報(bào)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握危險(xiǎn)廢物變化的準(zhǔn)確信息，建設(shè)完善的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，消除轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)管理計(jì)劃備案、清潔生產(chǎn)審核、排污申報(bào)登記等過(guò)程中，進(jìn)行技術(shù)審核，以促進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)完善危險(xiǎn)廢物的管理，從法律法規(guī)、污染防治技術(shù)對(duì)策和管理制度出發(fā)，有效防范武進(jìn)區(qū)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.4加強(qiáng)宣傳教育及培訓(xùn)

要通過(guò)各種形式，把危險(xiǎn)廢物的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行縱向深度宣傳普及，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體上，以老百姓通俗易懂的方式進(jìn)行宣傳，把提高公眾與企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)的了解程度作為宣貫的重點(diǎn)，結(jié)合各項(xiàng)環(huán)保宣傳活動(dòng)深入基層社區(qū)，豐富宣傳教育形式，切實(shí)提高公眾與企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的重視，降低危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

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