文/銀堯明 邢勇

對“放心糧油”質(zhì)量追溯體系的理解與思考

文/銀堯明 邢勇

“放心糧油”指糧油加工企業(yè)嚴(yán)格按照大米、面粉和食用油的國家標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)出完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧油食品。

“放心糧油”應(yīng)具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，放心不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品放心，而且體現(xiàn)在過程放心，而糧油質(zhì)量追溯是實(shí)施“放心糧油”工程的重要管理方式和技術(shù)手段。

糧油質(zhì)量可追溯性應(yīng)當(dāng)描述為：追溯糧油從田間到餐桌全過程及產(chǎn)品的歷史、位置的能力。其中包含追蹤與回溯兩個方面。追蹤是沿著糧油種植到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈自上而下記錄所有節(jié)點(diǎn)的糧油產(chǎn)品標(biāo)識及其蹤跡信息。溯源則是通過記錄的標(biāo)識信息沿全產(chǎn)業(yè)鏈自下而上回溯糧油產(chǎn)品的具體來源。而糧油質(zhì)量可追溯體系可以簡單描述為：追溯糧油質(zhì)量的信息管理系統(tǒng)。由記錄管理、查詢管理、標(biāo)識管理、責(zé)任管理和信用管理等五個主要部分組成。分為非強(qiáng)制性和強(qiáng)制性兩種。

目前，我國糧油質(zhì)量追溯在一些高校、科研機(jī)構(gòu)、大型糧油企業(yè)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有相關(guān)的研究和報道，地方實(shí)踐探索較多的主要集中在四川18個地市、湖北、廣東惠州、山西朔州和吉林的糧油企業(yè)。最有代表性的是國家糧食局科學(xué)研究院與四川省糧食局、遂寧市人民政府共同合作完成的院、省、市合作項(xiàng)目——區(qū)域“放心糧油”工程體系建設(shè)。三方在政策管理模式、管理和信息接口標(biāo)準(zhǔn)、信息和質(zhì)量安全管理技術(shù)等方面進(jìn)行了深度合作，先后投資數(shù)百萬元，50個企業(yè)參加項(xiàng)目示范，取得了較好的階段性成果。本項(xiàng)目創(chuàng)造了一種系統(tǒng)開發(fā)模式，即國家糧食局科學(xué)研究院統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)云服務(wù)平臺，地方主要負(fù)責(zé)終端推廣，大大節(jié)省了建設(shè)投資和技術(shù)運(yùn)行、系統(tǒng)維護(hù)的力量和成本。目前，只要達(dá)到足夠的體系覆蓋面，可以做到本地糧源從田間到餐桌的全程質(zhì)量追溯，外地糧源經(jīng)準(zhǔn)入后，可追溯進(jìn)入遂寧后的全部流轉(zhuǎn)過程。

對“放心糧油”質(zhì)量追溯體系建設(shè)，筆者提出以下設(shè)想。

系統(tǒng)架構(gòu)形成體系

由于目前“放心糧油”工程信息技術(shù)應(yīng)用存在許多不足。因此，需對現(xiàn)有“放心糧油”管理體系進(jìn)一步提升，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、跨部門和跨層級的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立收獲糧食質(zhì)量安全預(yù)警信息發(fā)布制度，建立污染糧食干預(yù)性收購制度，提升糧食質(zhì)量安全追溯體系的功能。在信息技術(shù)支撐層面，建立政府主導(dǎo)的跨部門、跨行業(yè)糧食質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺，采集從糧油生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息，通過對這些數(shù)據(jù)的采集、合并、處理、分析，提出政策管理、風(fēng)險控制措施，并對質(zhì)量風(fēng)險及時預(yù)警，從而引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)決策糧食流通、實(shí)現(xiàn)糧油的明明白白消費(fèi)。

筆者認(rèn)為，全國“放心糧油”工程體系應(yīng)當(dāng)一張網(wǎng)。體系可分為三層架構(gòu)，即國家級“放心糧油”信息管理云平臺、區(qū)域“放心糧油”信息管理云平臺、企業(yè)“放心糧油”信息管理平臺。他們之間的關(guān)系架構(gòu)如右圖。

國家級“放心糧油”工程管理云平臺主要作用是：國家政府部門了解全國糧食質(zhì)量安全整體情況；發(fā)布“放心糧油”全國性管理政策、標(biāo)準(zhǔn)；為區(qū)域“放心糧油”工程管理平臺建立信息接口標(biāo)準(zhǔn)，將各區(qū)域“放心糧油”工程管理平臺聯(lián)接在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享；通過大數(shù)據(jù)分析，為各區(qū)域“放心糧油”工程管理平臺提供質(zhì)量管理安全信息服務(wù)。

區(qū)域“放心糧油”工程管理云平臺主要服務(wù)于四類對象：

一是管理部門。包括糧食從種植到消費(fèi)的各個行政主管部門，如農(nóng)業(yè)局、糧食局、食藥局、工商局。

二是企業(yè)。包括糧食生產(chǎn)者（農(nóng)戶、大農(nóng)戶、農(nóng)場）、糧食經(jīng)紀(jì)人、收儲企業(yè)、加工企業(yè)、物流配送中心、商場超市等。

三是服務(wù)部門。包括糧食質(zhì)檢部門、糧食行業(yè)協(xié)會等。

四是消費(fèi)者。糧食及制成品的上下游用戶。

企業(yè)內(nèi)部“放心糧油”質(zhì)量管理平臺工程。企業(yè)“放心糧油”系統(tǒng)，主要用于企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，主要建設(shè)內(nèi)容包括：物流信息管理系統(tǒng)，質(zhì)量管理過程監(jiān)控系統(tǒng)（原料、成品及生產(chǎn)過程中的抽樣、檢測、保質(zhì)管理等），生產(chǎn)過程監(jiān)控系統(tǒng)。其核心為：從原料到成品的全部生產(chǎn)過程、質(zhì)量管理過程透明、可控；批次產(chǎn)品一批或一件一碼，關(guān)聯(lián)信息詳實(shí)準(zhǔn)確。

區(qū)域“放心糧油”信息管理云平臺應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)重點(diǎn)

在三層系統(tǒng)架構(gòu)中，區(qū)域“放心糧油”信息管理云平臺的建設(shè)處于承上啟下的關(guān)鍵位置，應(yīng)當(dāng)作為放心糧油質(zhì)量追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（一）項(xiàng)目應(yīng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，由于糧油質(zhì)量管理實(shí)行分段負(fù)責(zé)。同時，“放心糧油”工程是一項(xiàng)相對復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之在研究和實(shí)施過程中涉及許多資源的配置與協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)由糧食、農(nóng)業(yè)、食藥、工商、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息等部門共同參加，并由政府委托糧食行政管理部門牽頭完成具體工作，解決“放心糧油”質(zhì)量追溯系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行中的中存在的糧食物流過程鏈條較長、分段管理信息脫節(jié)、信息采集傳輸不暢、與智慧城市接口配套較難、信用評價條塊分割、“放心糧油”銷售網(wǎng)絡(luò)布局不合理等問題。

（二）追溯系統(tǒng)設(shè)計注意監(jiān)管與服務(wù)并重。追溯系統(tǒng)各參與方都可從中獲得利益，為系統(tǒng)長期持續(xù)運(yùn)行打下基礎(chǔ)。一方面獲得“放心糧油”準(zhǔn)入的企業(yè)，要接受更多的質(zhì)量抽查和監(jiān)測。另一方面，這些企業(yè)也因此獲得了更多的社會知名度和信任感，以及更多的信息管理和推送服務(wù)。這些服務(wù)包括：系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)時同一批次糧食不需要進(jìn)出重復(fù)檢驗(yàn)，節(jié)省檢測費(fèi)用；比如收儲到加工環(huán)節(jié)，收儲、加工企業(yè)收購糧食時，將得到“地塊”質(zhì)量信息推送，有利于分質(zhì)、分倉管理。

（三）使用編碼技術(shù)。糧食種植到收儲、收儲到加工、加工到銷售各個環(huán)節(jié)間都設(shè)立環(huán)節(jié)“放心糧油”編碼，企業(yè)間“放心糧油”編碼只是用作指代糧食單元唯一性的標(biāo)識，所有具體信息全部在后臺傳遞，保證傳遞足夠的信息量及信息的真實(shí)性和不可更改。

（四）開發(fā)多種企業(yè)間的信息接口標(biāo)準(zhǔn)。糧食收儲企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部間，收儲環(huán)節(jié)到加工環(huán)節(jié)之間采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“糧食庫存識別代碼”傳遞信息，不僅可推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施，提高數(shù)字糧庫的建設(shè)效益，更有利于對糧食物流接口標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的延伸運(yùn)用。

（五）充分應(yīng)用糧食生產(chǎn)“地塊”監(jiān)測管理模式和技術(shù)。傳統(tǒng)糧食收購環(huán)節(jié)一般只檢測水分、容重、雜質(zhì)、出糙率等幾個指標(biāo)，不能滿足當(dāng)前質(zhì)量安全管理的需要。通過應(yīng)用北斗、GIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“地塊”監(jiān)測，在糧食進(jìn)入流通環(huán)節(jié)之前補(bǔ)充糧食質(zhì)量信息（如蛋白質(zhì)、脂肪酸值等）、質(zhì)量安全信息（如農(nóng)殘、重金屬、真菌毒素等），解決糧食收購質(zhì)量、安全信息不足的問題。

（六）建立“放心糧油”企業(yè)信用管理體系。結(jié)合質(zhì)量監(jiān)測和市場信息反饋，對“放心糧油”企業(yè)進(jìn)行信用評價，不合格企業(yè)將取消“放心糧油”企業(yè)資質(zhì)，將“放心糧油”企業(yè)的監(jiān)督落到實(shí)處。

政府和部門要做好資金、技術(shù)、部門協(xié)調(diào)等服務(wù)

（一）政府做好“放心糧油”工程的整體規(guī)劃。毋庸置疑，政府在糧油質(zhì)量安全中承擔(dān)主體責(zé)任。因此，規(guī)劃非常重要，也非常關(guān)鍵。一是在各級政府的發(fā)展規(guī)劃中要爭取將“放心糧油”工程列入整體總規(guī)劃，以利于地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是政府出臺實(shí)施“放心糧油”工程的具體辦法。明確工作目標(biāo)，明確各部門和協(xié)會的工作職責(zé)，明確“放心糧油”基地、產(chǎn)后服務(wù)中心、“放心糧油”產(chǎn)品、“放心糧油”營銷網(wǎng)絡(luò)、追溯技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、部門聯(lián)席會議制度等行業(yè)發(fā)展具體措施以及組織保障和扶持政策。做到各司其職，有序開展。

（二）部門協(xié)同做好“放心糧油”宣傳工作。一項(xiàng)新的制度能否順利實(shí)施，不僅取決于其技術(shù)的先進(jìn)性，經(jīng)濟(jì)和社會效益的顯著性，在很大程度上更取決于社會的廣泛認(rèn)同性。因此，宣傳工作是一項(xiàng)有力的抓手。一是糧食行政管理部門要與財政部門共同制定“放心糧油”工程專項(xiàng)資金申報使用的專項(xiàng)管理辦法并加大宣傳力度，引導(dǎo)更多社會力量參與。二是糧食、農(nóng)業(yè)、食品藥品部門要共同宣傳“放心糧油”質(zhì)量追溯的法律約束性、消費(fèi)明白性、社會有益性。三是糧食、教育、食品藥品、城市工作、民政部門部門要積極開展“放心糧油”進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大覆蓋范圍。

糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心作用

（一）我國糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本形成體系。自國家糧食局頒布實(shí)施《國家糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理辦法》以來，中央及地方投入數(shù)十億元在全國已建設(shè)國家掛牌機(jī)構(gòu)347家。到2020年還將新建1000個以上市縣級糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，基本形成國家、省、市、縣區(qū)域全覆蓋的糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。

（二）糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特優(yōu)勢。通過近幾年國家加大糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力建設(shè)，國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備了快速準(zhǔn)確地對糧油質(zhì)量安全指標(biāo)進(jìn)行全面檢驗(yàn)的能力。加上國家對糧油質(zhì)檢技術(shù)研究和推廣力度的加大，以及各種形式的培訓(xùn)比對，糧油質(zhì)檢人員的專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)一步提高，糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)對糧油質(zhì)量安全指標(biāo)的檢驗(yàn)判定能力是其他任何部門機(jī)構(gòu)無法比較的。開展的日常工作已從糧油收獲后的調(diào)查測報全面延伸到糧油收購、糧油儲存、糧油出庫、政策性糧油加工、政策性糧油銷售、專業(yè)化糧油市場等全產(chǎn)業(yè)鏈，掌握了本區(qū)域糧油質(zhì)量安全主要信息數(shù)據(jù)，這些信息數(shù)據(jù)只有統(tǒng)一集中使用和分析才能避免信息孤島，發(fā)揮確保地方糧油質(zhì)量安全的作用。因此，糧油生產(chǎn)流通的質(zhì)量安全信息由一個部門牽頭匯總進(jìn)行綜合分析研究，才能發(fā)揮預(yù)警應(yīng)急和一盤棋監(jiān)管的作用，確保各環(huán)節(jié)各指標(biāo)各品種糧油真正放心。在這方面糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特優(yōu)勢。

（三）糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有開展糧油質(zhì)量追溯的義務(wù)。按照《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》及相關(guān)考核辦法中關(guān)于健全糧食質(zhì)量安全保障體系和落實(shí)地方政府屬地管理糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的要求。糧食部門應(yīng)當(dāng)牽頭負(fù)責(zé)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、成品糧油儲備質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度、建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備及檢驗(yàn)監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、庫存糧油質(zhì)量監(jiān)管等工作。作為地方糧食部門的糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本是公益性事業(yè)單位，大多數(shù)為財政全額撥款，因此具有承擔(dān)地方糧油質(zhì)量安全保障的技術(shù)支撐責(zé)任和義務(wù)，在“放心糧油”質(zhì)量追溯業(yè)務(wù)中擔(dān)當(dāng)重任。

（四）糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用。在實(shí)施“放心糧油”質(zhì)量可追溯工作中，糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)管理平臺建設(shè)、管理與服務(wù)職能。在平臺建設(shè)方面主要是根據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》結(jié)合本機(jī)構(gòu)實(shí)際制定《質(zhì)量管理手冊》，將質(zhì)檢業(yè)務(wù)軟件，信息化檢測設(shè)備和“放心糧油”質(zhì)量追溯平臺融合，同時預(yù)留與上級糧食部門，本區(qū)域農(nóng)業(yè)、食藥等部門的接口，形成該區(qū)域的糧油質(zhì)量安全技術(shù)管理核心。在管理方面主要是維護(hù)平臺正常運(yùn)行，進(jìn)行用戶認(rèn)證、數(shù)據(jù)審核、匯總投訴、人員培訓(xùn)、信息推送和“放心糧油”產(chǎn)品及GIS展示。在服務(wù)方面主要是分析研究形成風(fēng)險地圖、質(zhì)量趨勢報告等，為政府及部門提供糧油質(zhì)量安全綜合數(shù)據(jù)，為“放心糧油”企業(yè)準(zhǔn)入和退出提供技術(shù)支持，為“放心糧油”企業(yè)信用評價提出建議意見。

（作者單位：四川遂寧國家糧食質(zhì)量檢測站，國貿(mào)工程設(shè)計院）