方浩翰吳 萍

現(xiàn)代社會組織培育發(fā)展的方向及路徑研究
——以浙江省湖州市為例

方浩翰1吳 萍2

（1.湖州師范學(xué)院 外國語學(xué)院，浙江 湖州 313000；2.湖州市第一人民醫(yī)院 心內(nèi)科，浙江 湖州 313000）

隨著社會的不斷發(fā)展，社會組織培育發(fā)展過程中顯現(xiàn)出政府政策扶持力度不夠、自我剖析不夠深、社會參與不夠積極等問題。為推進現(xiàn)代社會組織發(fā)展，政府應(yīng)注重政策引導(dǎo)，降低準(zhǔn)入門檻、提升培育力量、完善監(jiān)管體系，組織自身要注重內(nèi)涵發(fā)展，社會本身要注重積極參與。

社會組織；發(fā)展；方向；路徑

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件提出要“激發(fā)社會組織活力”，將社會組織發(fā)展提高到了國家的戰(zhàn)略高度。[1]《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》等一系列文件的發(fā)布，在不同程度上加快推進現(xiàn)代社會組織培育發(fā)展之路。近年來，在各級政府的關(guān)心和扶持下，各地社會組織培育發(fā)展迅猛、成果日漸豐碩，但在培育方式、監(jiān)管機制、社會參與等方面待完善和提高。本文以浙江省湖州市為例，通過研究探尋現(xiàn)代社會組織發(fā)展的方向及路徑。

一、現(xiàn)代社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

從表1中可以看出，2006年至2015年我國社會組織總量、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會數(shù)量年均增長率分別為7.20%、6.17%、8.26%、17.23%；從結(jié)構(gòu)上看，社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會在全國社會組織中的比例分別下降4.46%、上升4.18%、上升0.28%。[2]

（二）浙江省社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

從表1中看到2006年至2015年浙江省社會組織總量、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會數(shù)量年均增長率分別為7.21%、5.82%、8.54%、14.89%。經(jīng)過九年發(fā)展，社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會在省社會組織中的比例分別下降5.9%、上升5.43%、上升0.47%。相比全國，浙江省社會組織總量年均增長率與全國持平，民辦非企業(yè)單位年均增長率高于全國平均水平0.28%，而社會團體、基金會年均增長率要低于全國平均水平0.35%和2.34%。[3]

（三）湖州市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

2006年到2015年，湖州市社會組織總量、社會團體、民辦非企業(yè)單位數(shù)量年均增長率如表1所示，分別為9.10%、7.36%、12.08%、基金會總數(shù)則從0個發(fā)展到4個。2006年，社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會在湖州市社會組織中的比例，分別為67.68%、32.32%；2015年各自比例分別為58.59%、41.20%、0.21%。[4]

相比全國、浙江省，表1中湖州市社會組織年均增長率分別高出全國、全省1.90%和1.89%；社會團體年均增長率分別高出1.19%和1.54%；民辦非企業(yè)單位年均增長率分別高出3.82%和3.54%；基金會相比全國17.23%、浙江省14.89%的年均增長率，湖州市從0個發(fā)展到如今的4個；比對浙江省乃至全國，湖州市社會組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位的年均增長率明顯高于全國、浙江??；而基金會的發(fā)展相比全國和浙江省而言，發(fā)展相對滯緩。[4]

表1 ：2006年至2015年，全國、浙江省、湖州市社會組織數(shù)量、比例及年均增長率

二、湖州市現(xiàn)代社會組織培育發(fā)展存在的問題

（一）從政府角度來說，扶持力度不夠

1.登記準(zhǔn)入門檻過高。一是現(xiàn)行制度經(jīng)不起時間打磨。2013年12月，十八屆三中全會期間民政部指出四類社會組織可依法直接向民政部門申請登記。但《社會團體登記管理條例》（1998年）中關(guān)于社會組織成立登記要“經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意”這一款尚未做修改。[5]二是現(xiàn)行制度經(jīng)不起互相碰撞?！渡鐣F體登記管理條例》（1998年）提出了變更注銷相關(guān)條款，沒有涉及優(yōu)勝劣汰方面條款，體現(xiàn)了非競爭性。而《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》中強調(diào)購買主體要保障各類承接主體平等競爭。一個是競爭性，一個是非競爭性，兩者之間形成碰撞。三是現(xiàn)行制度經(jīng)不起社會推敲。國家提倡簡政放權(quán)、要加強社會組織法治化建設(shè)，至今相關(guān)的放權(quán)、法治化細(xì)則還未實施。

2.培育建設(shè)力量薄弱。一是缺乏長遠(yuǎn)培育建設(shè)規(guī)劃?！逗菔忻裾聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出爭取到2020

年全市注冊登記社會組織2800家以上，平均每萬人10家左右。[6]培育建設(shè)目標(biāo)缺少詳細(xì)規(guī)劃，特別在場地、資金、人員等方面缺乏有效引導(dǎo)，現(xiàn)階段該市還是以政府主導(dǎo)。二是缺乏長期人才發(fā)展計劃。2015年底該市共有社會工作專業(yè)人才782人，但專業(yè)化程度低、高職稱比例少、能力素質(zhì)低等問題普遍存在，不利于快速發(fā)展背景下人才培育模式、隊伍的構(gòu)建。[7]三是缺乏豐富項目支持計劃。2016年該市投入225萬福利彩票公益金開展該市首屆公益創(chuàng)投活動。比較國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，該市在公共財政、政府現(xiàn)有閑置資產(chǎn)、社會資本參與形成的支持項目相對較少；特別在教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護等公益慈善類社會組織方面的專項支持項目較少?？傮w上呈現(xiàn)出項目數(shù)量少、項目資金量少、社會參與度底等現(xiàn)象。

3.組織監(jiān)管體系不暢。一是監(jiān)管力量薄弱。湖州市在崗在職工作人員16人，且大多頂住壓力身兼數(shù)職。面對登記在冊的1944家、未登記的社會組織以及2020年2800家以上的“十三五”發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)有人員配置略顯單薄。二是監(jiān)管設(shè)計薄弱。該市切實做好社會組織的年檢、評估工作。面對今后社會組織大量進入，這些監(jiān)管措施略顯簡單，社會組織發(fā)展態(tài)勢會超出控制范圍。[8]三是風(fēng)險控制薄弱。表現(xiàn)之一：數(shù)量難控。隨著社會發(fā)展、民眾意識提高，任何人都可依法申請登記，屆時總量將會難以有效控制，大大超出年均增長率8%這個預(yù)估數(shù)據(jù)。表現(xiàn)之二：項目難控。項目推進中，暴露出部分只管立項和結(jié)項，不管中間過程的弊病。表現(xiàn)之三：資金難控。承接方是否嚴(yán)格按計劃使用資金缺少相應(yīng)審計。表現(xiàn)之四：領(lǐng)域難控。該市在制定《規(guī)劃》中明確提出，要積極培育教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、環(huán)境保護等公益慈善類社會組織。但是具體設(shè)立登記成什么類型是由組織自身發(fā)展定位決定。[9]

（二）從自身角度來說，自我剖析不深

1.自我認(rèn)知不深入。該市經(jīng)過幾年不斷發(fā)展，類別不斷豐富、數(shù)量不斷增加，但在全國、全省范圍內(nèi)形成品牌效應(yīng)的社會組織和項目較少，社會組織發(fā)展處于一種“只增量不增質(zhì)”的尷尬境地。

2.人才結(jié)構(gòu)不均衡。面對該市2020年人才總量2000人以上、注冊登記社會組織數(shù)量2800家以上的計劃，屆時平均一家社會組織連一個專職社會工作人員都沒有。入駐湖州市社會組織服務(wù)中心的18家社會組織，只有1家有專人負(fù)責(zé)，其余處于兼職狀態(tài)且多數(shù)是半路出家。從中折射出該市社會組織工作人員專業(yè)化程度較低，人才結(jié)構(gòu)不合理等問題。

3.內(nèi)部管理混亂。不少社會組織的章程、法人、法律意識不強，理事會、監(jiān)事會等議事機構(gòu)形同虛設(shè)。組織內(nèi)部人事、財經(jīng)等規(guī)章制度嚴(yán)重缺乏，內(nèi)部管理表現(xiàn)出很大的自由度。

（三）從社會角度來說，參與發(fā)展不夠

1.社會參與不積極。民眾對體制外社會組織開展的各項活動認(rèn)同度不高，存在假的、騙人的錯覺。相比體制內(nèi)開展活動的豐厚回報，體制外的活動略顯單薄，打擊了社會參與者積極性。有的社會組織開展項目專業(yè)化、面向群體特殊性，在一定程度上打擊了民眾參與活動的積極性。

2.社會監(jiān)管不積極。社會主動參與監(jiān)管的主人翁意識不強烈，多數(shù)人認(rèn)為只是參與者，而忽略了是最大受益者。民眾對監(jiān)管的方式和方法不甚清楚，就問題向誰反映、如何反映、反映后續(xù)等環(huán)節(jié)不了解。反饋機制不健全、反映問題不解決，這些嚴(yán)重打擊了社會民眾參與社會監(jiān)管的積極性。

3.輿論宣傳不積極。該市社會組織培育發(fā)展的許多發(fā)展方式和方法亟待時間檢驗。社會對社會組織發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的另類、創(chuàng)新等持保守態(tài)度，沒有形成積極宣傳的氛圍。該市利用新媒體開展宣傳尚有發(fā)展空間。

三、湖州市現(xiàn)代社會組織培育發(fā)展的對策

（一）政府部門要注重扶持引導(dǎo)

1.降低登記準(zhǔn)入門檻。一是理順管理主體。管理部門要敢于突破，擴大直接登記類社會組織范圍，明確登記管理部門主管、行業(yè)主管部門協(xié)管地位。二是明確競爭原則。通過登記準(zhǔn)入陳訴制、項目申報答辯制、獎項評定展示制等多種競爭性形式，不斷激發(fā)社會組織活力。通過合并、分類、解散等方式實現(xiàn)退出。[10]三是完善服務(wù)清單。登記管理主管部門協(xié)同其他部門明確服務(wù)清單，設(shè)置最低條款，推動社會組織層級化和專業(yè)化發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容更加具有針對性。

2.提升培育建設(shè)力量。一是制定規(guī)劃內(nèi)容。從時間上說，向著“一年小培、三年大培”目標(biāo)，每年分批次、分類別開展培訓(xùn)；從地點上說，要利用現(xiàn)有孵化基地開展本土培養(yǎng)，也向上海、深圳等先進地進行外地引育；從方式上說，要注重政府和社會聯(lián)合培育、社會自主培育，嘗試樞紐型社會組織培育小、新組織，注冊登記的社會組織帶動備案的，彰顯傳幫帶精神。二是加強人才培養(yǎng)。要注重社會工作相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)目錄，不斷提高社會工作人員的專業(yè)化理論水平。同時，要借助孵化基地等開展實踐培訓(xùn)，不斷提升實操水平。三是豐富項目內(nèi)容。在資金方面：要積極吸納社會閑置資金、社會捐款、組織自有收入?yún)⑴c項目運轉(zhuǎn)；在運作方面：要引入第三方評價機構(gòu)參與指導(dǎo)項目的申報、開展、驗收；在場地方面：打通打造縣（區(qū)）到村（社區(qū)）的社會組織服務(wù)平臺，保證社會組織培育發(fā)展根據(jù)地。

3.完善組織監(jiān)管體系。一是要配強監(jiān)管力量。受限于政府部門編制數(shù)，要積極遴選社區(qū)工作人員、志愿者等從事兼職監(jiān)管工作，并提供相應(yīng)物質(zhì)報酬。二是要完善信息公開。結(jié)合傳統(tǒng)實體監(jiān)督，積極開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，定期收集、處理相關(guān)問題并予以反饋。三是要構(gòu)筑誠信體系。收集社會組織基本、參與項目建設(shè)情況、獲獎、違法違規(guī)行為等信息，形成社會組織建設(shè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位社會發(fā)展的方向和需求。四是要注重黨團建設(shè)。加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)能促進社會組織健康發(fā)展，使之成為社會組織監(jiān)管體系中的重要一環(huán)。

（二）組織自身要注重內(nèi)涵發(fā)展

1.深化認(rèn)識促發(fā)展。要認(rèn)識社會組織的發(fā)展不僅局限于現(xiàn)有資金、場地、人員、形態(tài)，要向著社會企業(yè)等新類型發(fā)展、向著社會投資等新趨勢不斷前進。我們要保持一顆做強做精的心態(tài)，多培育社會影響力大的社會組織、多培育形成品牌化的社會組織項目。

2.調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)隊伍。組織要通過自我學(xué)習(xí)、社會實踐等方式不斷提升專職工作人員的比率、職稱、能力素質(zhì)、技術(shù)水平。要聯(lián)合其他政府部門完善社會工作人員數(shù)據(jù)庫，讓合適、優(yōu)秀的工作人員為社會組織工作貢獻力量。

3.依法依規(guī)顯秩序。組織負(fù)責(zé)人專題學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和章程，明確社會組織各項財經(jīng)紀(jì)律，采取主動申報、公示公開等方式，讓民眾了解組織運行情況，遠(yuǎn)離各種違法犯罪活動。

（三）社會本身要注重積極參與

1.主動融入。作為組織者要盡心盡責(zé)的組織好活動；作為活動受益者要努力配合完成活動，并及時提出意見和建議。我們要盡可能為社會組織發(fā)展提供資金、技術(shù)、場地等各方面的支持，逐漸認(rèn)識到社會組織購買服務(wù)成為社會發(fā)展主流趨勢。

2.主動監(jiān)督。我們要以主人翁姿態(tài)積極參與監(jiān)督管理，及時關(guān)注發(fā)展的文件、了解開展活動的過程、跟蹤反映存在的問題，通過民間網(wǎng)絡(luò)開展組織監(jiān)督管理。

3.主動宣傳。新媒體時代下，我們要充分利用微信、微博、數(shù)字電視等新興傳播手段，將發(fā)展的先進理念、事跡、人物等進行傳播，形成全員主動宣傳良好氛圍，讓全社會感受到社會組織發(fā)展進程。在注重新媒體手段的同時，報紙、電視等傳統(tǒng)媒體也不容忽視。我們可以在當(dāng)?shù)貓蠹埳祥_辟專欄，進行社會組織活力排名專項活動等。

社會組織培育發(fā)展的方向及路徑選擇，在政府、組織自身、社會等因素共同作用下，是社會建設(shè)發(fā)展先進性的重要體現(xiàn)。社會組織的培育發(fā)展不僅要注重扶持引導(dǎo)，而且要注重內(nèi)涵發(fā)展，更加要注重全社會的積極參與。

（責(zé)任編輯 遠(yuǎn) 揚）

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16(001).

[2] 2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2017-03-15]. http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201607/201 60700001136.shtml.

[3] 2015年浙江省民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. [2017-03-15].http://www.zjmz.gov.cn/il.htm?a=s i&id=8aaf8015545c7e290155965bcf8b12dd.

[4] 湖州市民政局網(wǎng)站[EB/OL].[2017-03-15].http:// mz.huzhou.gov.cn/.

[5] 社會團體登記管理條例[EB/OL].[2017-03-15]. http://www.mca.gov.cn/article/gk/fg/shzzgl/201507/2015 0700847907.shtml.

[6] 湖州市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL]. [2017-03-15].http://fgw.huzhou.gov.cn/index.ph p?controller=Show&action=Index&id=11055.

[7] 郁建興.美國社會組織的人才培養(yǎng)模式和經(jīng)驗[J].中國社會組織,2013(1):49-51.

[8] 王建軍.當(dāng)前我國社會組織培育和發(fā)展中的問題與對策[J].四川大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2012（3）:5-11.

[9] 黃曉春.當(dāng)代中國社會組織的制度環(huán)境與發(fā)展[J].中國社會科學(xué),2015（9）:156-157.

[10] 易繼明.社會組織退出機制研究[J].法律科學(xué)：西北政法大學(xué)學(xué)報,2012（6）:80-90.

D632.9

A

1671-5454（2017）03-0080-04

10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2017.03.023

2017-04-17

方浩翰(1985-)，男，浙江上虞人，湖州師范學(xué)院外國語學(xué)院講師，研究方向：高教管理、社會治理。吳萍（1987-），女，浙江長興人，湖州市第一人民醫(yī)院心內(nèi)科護師，研究方向：社會治理、老年護理。

本文為湖州市2016年市校合作軟科學(xué)研究項目“湖州市現(xiàn)代社會組織培育發(fā)展的方向及路徑研究”（編號：2016YSR20）的研究成果之一。