23條立法，港重磅人物紛紛亮明態(tài)度（香港回歸20年）

本報(bào)赴香港特派記者　范凌志

23條立法在香港一直是高度敏感且無(wú)法回避的話題。5月27日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在紀(jì)念香港基本法實(shí)施20周年座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“香港應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行基本法關(guān)于立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制性責(zé)任”。這一表態(tài)被外界普遍解讀為中央在督促香港就基本法第23條進(jìn)行立法。

所謂23條，指的是中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法第23條的簡(jiǎn)稱。該條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！?002年，特區(qū)政府曾就23條立法進(jìn)行咨詢，后因各種原因于2003年被擱置至今。有媒體稱，“由于23條立法至今未能落實(shí)，香港成了全世界絕無(wú)僅有的一個(gè)連叛國(guó)和分裂都無(wú)法入罪的‘法外飛地?！?/p>

近期，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在香港采訪的多位重量級(jí)人士就此做了清晰表態(tài)。近日在被《環(huán)球時(shí)報(bào)》問(wèn)到“23條立法”的問(wèn)題時(shí)，香港候任特首林鄭月娥的態(tài)度很明確，“基本法23條是保障國(guó)家的安全，國(guó)家的安全就是香港的安全，香港的安全就是香港市民的安全，尤其是近一兩年我們看到其他國(guó)家出現(xiàn)一些恐怖活動(dòng)。我們香港特別行政區(qū)有憲制的責(zé)任去為23條立法”。她承諾，未來(lái)5年特區(qū)政府要為23條立法創(chuàng)造條件和環(huán)境，要把所謂的社會(huì)撕裂修補(bǔ)一下，另外政府也要對(duì)這個(gè)課題的研究做得深入一點(diǎn)，未來(lái)再提出的時(shí)候把爭(zhēng)議減少，“這個(gè)事情是必須要做的”。

針對(duì)這一問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)副主席、現(xiàn)任特首梁振英對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，香港由于實(shí)施“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”，只有少數(shù)全國(guó)性法律在香港實(shí)施，其中一條還沒(méi)有在香港實(shí)施的，就是與國(guó)家安全有關(guān)的基本法第23條，所以這是香港在基本法下的責(zé)任。中聯(lián)辦主任張曉明也表明對(duì)23條立法的態(tài)度，稱“‘港獨(dú)活動(dòng)公開(kāi)化，已提醒人們?cè)谙愀厶貏e行政區(qū)必須盡快完成基本法第23條立法，不能無(wú)限期拖延下去”。

23條立法究竟難在哪里？全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員樊鵬表示，它完全具備法理基礎(chǔ)，這是涉及國(guó)家安全的基本底線，沒(méi)有妥協(xié)空間，但因?yàn)槌３?huì)刺激港人的神經(jīng)，很容易引起反彈，2003年嘗試立法的“夭折”其實(shí)是錯(cuò)過(guò)了一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，“這些年來(lái)，香港政治生態(tài)發(fā)生很大變化，泛民中的一些激進(jìn)力量進(jìn)入立法會(huì)。坦白說(shuō)，對(duì)23條立法持不理解態(tài)度的港人比重不是更小了，而是更大了”。

同為特別行政區(qū)的澳門(mén)2009年就完成23條立法?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，張德江委員長(zhǎng)5月視察時(shí)，贊揚(yáng)澳門(mén)很早落實(shí)23條立法、正確理解“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系。樊鵬認(rèn)為，雖然從23條立法的社會(huì)條件來(lái)說(shuō)，澳門(mén)和香港沒(méi)有可比性，但香港完全可以從效果上借鑒澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)，那就是23條立法能確保特區(qū)更加穩(wěn)定繁榮。至于部分港人擔(dān)憂的“23條立法會(huì)侵犯人身自由”，樊鵬說(shuō)，這種說(shuō)法不成立，“23條立法是以一種清晰穩(wěn)定的形式來(lái)確定國(guó)家安全底線，而現(xiàn)在沒(méi)立法，反而對(duì)香港人的合法權(quán)益不利。況且，以當(dāng)年基本法為例，23條立法肯定有港人的充分參與并充分聽(tīng)取市民意見(jiàn)，法律立出來(lái)是剛性的，但立法過(guò)程則是充滿彈性的。而且，23條立法劃定的底線肯定是清晰可操作的，很多港人沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)”?！?/p>