文在寅這么快訪美的戰(zhàn)略考慮（越洋視線）

【韓】李熙玉

韓國總統(tǒng)文在寅28日開始展開為期5天的訪美之旅。這是文在寅就任以來首次訪美，也是韓美政府換屆以來兩位首腦首次會晤。這次訪問距離文在寅上任僅51天,創(chuàng)下了韓國總統(tǒng)上任后最快訪美紀錄。

目前來看，文在寅政府就任后基本維持了上臺前的對外政策方針，希望加強韓美同盟與促進韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系并行不悖。李明博時期偏向韓美同盟，樸槿惠時期在兩個方向的平衡上較為混亂，而文在寅希望二者共同發(fā)展。

對文在寅政府而言，對外政策的短期任務(wù)是防止朝鮮進行新的核導(dǎo)實驗，有效管控朝鮮半島緊張局勢，中期和長期目標則是確保韓國在解決半島問題上的主導(dǎo)權(quán)。為此，同時處理好對美和對華關(guān)系極為重要。

既然謀求同步推進，那么為何文在寅又以如此快的速度訪美，給人一種更偏重韓美關(guān)系的感覺呢？主要原因在于當前韓美兩國政府都剛上臺不久，雖然一直在就朝鮮半島問題以及雙邊經(jīng)貿(mào)等保持溝通，但兩國政府和領(lǐng)導(dǎo)人間的互信還未建立起來。文在寅政府上臺前后，韓美兩國政府發(fā)生了一些微妙沖突。在朝核問題上，美國聲稱一邊施壓一邊謀求對話，但更偏重強硬施壓。文在寅政府雖然總體上贊同邊施壓邊對話，但明顯更偏重尋求對話。只是因為朝鮮并未承諾放棄新的核導(dǎo)實驗等，對話條件還未達成。

綜合以上因素，我的看法是這次韓美首腦會晤雖然也會覆蓋亞太安全、朝核以及韓美自貿(mào)協(xié)定等各方面問題，但最主要的目標還是建立互信。

在對華關(guān)系上，文在寅上臺前就已強調(diào)，希望與中國加強戰(zhàn)略以及軍事國防層面的溝通，努力提高雙邊經(jīng)貿(mào)合作。但“薩德”這個橫亙在韓中關(guān)系改善路途上的障礙，又是其不得不面對的難題。

目前，韓國國內(nèi)對待“薩德”的態(tài)度仍然復(fù)雜。韓國一些民眾認為，在半島問題上，韓中、中朝等雙邊關(guān)系以往至關(guān)重要，但現(xiàn)在變量增多，中美關(guān)系、地區(qū)框架下的三邊關(guān)系甚至范圍更廣的國際關(guān)系，都對半島問題產(chǎn)生影響。過去贊成部署“薩德”的韓國民眾大概六成左右，現(xiàn)在雖有下降，也占一半以上。文在寅政府的民主性較強，韓國民眾的這種認知和態(tài)度，當然會影響其對華政策考量。因此，至少現(xiàn)階段看，韓國新政府很難通過強行停止部署“薩德”來換取韓中關(guān)系改善。

目前，“薩德”系統(tǒng)已被以戰(zhàn)略環(huán)評為由暫停，美方希望盡快結(jié)束環(huán)評并在短期內(nèi)完成部署，但韓國政府可能需要至少一年左右時間，即經(jīng)歷春夏秋冬四季，才能完成環(huán)境影響評估。圍繞環(huán)評后“薩德”的命運，韓國已形成“繼續(xù)完成部署”和“趁機停止部署”兩種針鋒相對的意見。

不過，文在寅政府的立場現(xiàn)在還沒有明確下來。我的看法是，新政府很可能想?yún)⒄沾蟾乓荒旰蟮沫h(huán)評結(jié)果以及在此期間積極降低朝核問題敏感度、半島南北關(guān)系的改善程度、韓美在同盟框架下的協(xié)商等綜合因素，最后達成一個一攬子方案。當前階段，文在寅政府的主要關(guān)切并不在于是否部署“薩德”，而是追根溯源，尋求降低導(dǎo)致“薩德”問題的朝核問題敏感度，并在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

韓中有關(guān)“薩德”問題的分歧，根本上在于韓國看重“薩德”的安全防御功能，而中國著眼于它對區(qū)域戰(zhàn)略均衡的破壞。樸槿惠政府時期，少數(shù)軍事官僚把控包括“薩德”在內(nèi)的軍事情報信息，不愿公開，這從根本上阻塞了對話通道，使韓方軍事技術(shù)決策者和專家迄今仍未能向中方充分解釋“薩德”作為防御武器的細節(jié)。

文在寅政府上臺后，韓中在軍事技術(shù)層面的溝通和討論成為可能。雙方或許可以借此出臺相應(yīng)的軍事安全保障措施，比如韓國如何防止“薩德”被從防御性改裝成進攻性武器，以及萬一這種情況發(fā)生時雙方將如何應(yīng)對等。甚至還可達成一定程度的政治保障措施，比如韓國減少對美國東亞地區(qū)同盟政治的參與度等。

要想切實改善韓中關(guān)系，除了軍事安全層面的溝通，其他領(lǐng)域也應(yīng)同步推進。首先，韓中政府間基于雙邊自貿(mào)協(xié)定的服務(wù)業(yè)談判應(yīng)盡快恢復(fù)，這將釋放兩國政治外交改善的良好信號。其次，盡快恢復(fù)韓中人文交流。雙邊關(guān)系陷入低谷以來，韓中之間不少民間溝通渠道陷于中斷，比如學(xué)術(shù)交流。無論如何，二軌或一軌半的雙邊戰(zhàn)略溝通太重要了，需要盡快恢復(fù)。再次，盡快恢復(fù)旅游業(yè)互動。雖然韓國方面因中國游客減少而出現(xiàn)的市場缺口，得到日本和東南亞游客填補，但長此以往，這對韓中兩國 畢竟都沒好處。

2014年中國國家主席習(xí)近平訪問韓國時，韓中雙方就加強各層次的戰(zhàn)略對話達成共識，相關(guān)機制得以確立。雙方不妨以這些機制為依托，開啟戰(zhàn)略溝通并取得成果，以此促進雙邊關(guān)系改善。

以往歷屆韓國政府對待韓美關(guān)系和韓中關(guān)系的思路，基本都是在韓美同盟的框架之下處理韓中關(guān)系，而文在寅政府更趨向于將韓美關(guān)系和韓中關(guān)系都放在重要的位置上，實現(xiàn)雙軌并行，同時盡量擴大兩組關(guān)系的“交集”。

在此視角下，韓國新政府希望夯實韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)雙邊對話常態(tài)化，尋求就朝核問題等達成共識，建立人文紐帶機制、利益共同體等更緊密的聯(lián)系。作為兩個獨立主權(quán)國家，韓中之間發(fā)生利益沖突并不奇怪，關(guān)鍵在于雙方加強危機管控機制建設(shè)，在沖突面前進行多方位、多層次的交流。

放眼未來，韓中關(guān)系改善對于朝鮮半島局勢以及整個東北亞的和平穩(wěn)定至關(guān)重要。雖然偶有曲折和反復(fù)，但長遠來看，韓中關(guān)系將會越來越好?！?/p>

（作者是韓國成均館大學(xué)教授、成均中國研究所所長，本文由王亞斌采訪整理）