陳惟杉

落馬洲河套帶來的想象

1997年，深圳和香港共治深圳河，彎曲的河床被拉直，用泥沙填出了一塊約87萬平方米的河套地區(qū)，原在深圳河北面的河套地區(qū)經(jīng)此“移位”到河南岸。當(dāng)年7月1日，國(guó)務(wù)院在表述香港區(qū)域界線時(shí)稱，“深圳河治理后，以新河中心線作為區(qū)域界線”。河套地區(qū)被納入香港版圖，成為“落馬洲河套”。

此后20年間，從設(shè)立“特區(qū)中的特區(qū)”發(fā)展新興工業(yè)，到建設(shè)邊境貿(mào)易區(qū)，再到打造新的金融特區(qū)，各方對(duì)于如何開發(fā)落馬洲河套建言不斷，但具體方案始終難以落地，直到2017年年初。

2017年1月3日，港深政府簽署“合作備忘錄”，將在落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”，其面積為香港現(xiàn)存最大科技園區(qū)“香港科技園”的4倍，是香港有史以來最大的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

科技創(chuàng)新一直是香港的短板，在20世紀(jì)90年代喪失幾乎所有制造業(yè)，如今制造業(yè)約占香港GDP 1.2%的情況下，香港的科研投入約占GDP的0.7%。此前曾被寄望于孵化全球頂尖高科技企業(yè)的“數(shù)碼港”最終淪為開發(fā)商的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

作為2015年年底成立的香港創(chuàng)新及科技局首任局長(zhǎng)楊偉雄曾表示，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須繼續(xù)增加科研投入，把一些工業(yè)再建立起來，否則科研投入很難突破1%。根據(jù)2016年施政報(bào)告，香港計(jì)劃在科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入近50億港元，并增加科創(chuàng)企業(yè)所需的辦公室場(chǎng)所，降低香港的創(chuàng)業(yè)門檻，令“再工業(yè)化”成為香港下一個(gè)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

相比之下，2015年時(shí)，深圳全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重已達(dá)到4.05%，顯然，香港此番希望“借力”深圳。

在今年5月于深圳舉行的“深港合作圓桌會(huì)議”上，楊偉雄在致辭時(shí)表示，這次會(huì)議的桌子并非全圓，而是半圓，它更有開放的特點(diǎn)。

在一塊“荒置”20年的灘涂上發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”，其觸發(fā)人們興奮點(diǎn)的原因不止于“港深合作”，也暗合了一些人對(duì)于正在迅速推進(jìn)的“粵港澳大灣區(qū)”將對(duì)標(biāo)舊金山灣區(qū)，打造“中國(guó)硅谷”的想象。騰訊董事會(huì)主席馬化騰便是其中之一，對(duì)于大灣區(qū)未來的發(fā)展策略，馬化騰認(rèn)為，香港政府應(yīng)主動(dòng)出擊，拿出時(shí)不我待的魄力，吸引國(guó)內(nèi)外科技企業(yè)落戶。

當(dāng)然，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃尚未面世，但這一世界級(jí)的城市群確實(shí)已經(jīng)“破題”。

粵港澳大灣區(qū)“破題”

“要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能?！?017年，粵港澳大灣區(qū)首次被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。今年全國(guó)兩會(huì)期間，廣東省原省長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員朱小丹透露，粵港澳大灣區(qū)正在做規(guī)劃，將被納入國(guó)家戰(zhàn)略并獲得國(guó)家的大力支持?！艾F(xiàn)在正委托國(guó)家智庫制定粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃，而且已經(jīng)有了時(shí)間表?！?/p>

一個(gè)多月后，4月11日，李克強(qiáng)總理為這份“時(shí)間表”劃定了更明確的期限，他在會(huì)見香港特區(qū)候任行政長(zhǎng)官林鄭月娥時(shí)表示，今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

同日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英公布了率團(tuán)訪問粵港澳大灣區(qū)西岸城市群的計(jì)劃。他透露，目前粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃工作“十分緊湊”，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃今年10月前完成規(guī)劃，港府于6月底前要向國(guó)家發(fā)改委提出意見。

尚在規(guī)劃中的粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)被拿來與其他灣區(qū)“對(duì)標(biāo)”，廣東省發(fā)改委主任何寧卡就曾表示，粵港澳大灣區(qū)“具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件”。

其實(shí)，粵港澳大灣區(qū)囊括的廣東的9個(gè)城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶）恰好組成了2016年6月“擴(kuò)容”前的珠三角城市群。在已經(jīng)有了珠三角城市群，并且剛剛“擴(kuò)容”至14個(gè)城市，為什么還需要粵港澳大灣區(qū)？

從經(jīng)濟(jì)體量來看，2016年粵港澳大灣區(qū)GDP 93140億元，珠三角城市群GDP 73118億元，分別占全國(guó)GDP的12.5%、9.8%，而香港和澳門GDP產(chǎn)值占整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的27%。與其他主要灣區(qū)相比，2016年GDP超過1.4萬億美元的粵港澳大灣區(qū)并不遜色。目前粵港澳大灣區(qū)的人均GDP較低，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱分析稱，這說明這個(gè)區(qū)域有梯度的差異，而這可以成為梯度的優(yōu)勢(shì)。

除了能顯著增加灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體量外，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)成為各方的期待，特別是香港在金融和服務(wù)業(yè)上擁有顯著的優(yōu)勢(shì)。馬化騰在今年全國(guó)兩會(huì)期間接受采訪時(shí)表示，“香港金融和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，深圳在高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面做得好，珠三角高端制造業(yè)發(fā)達(dá)，過去（它們）各自發(fā)展，目前全球（城市群）的成功模式是軟件、硬件、服務(wù)缺一不可，三地剛好可以聯(lián)合起來。比如未來可以實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)在香港，研發(fā)在深圳，制造在珠三角?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/06/30/zjzk201725zjzk20172527-1-l.jpg" style="">

香港中華總商會(huì)前會(huì)長(zhǎng)楊釗告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，當(dāng)前香港面臨一定社會(huì)矛盾，例如房屋土地供應(yīng)短缺、房?jī)r(jià)高企，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素相對(duì)短缺，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群的建設(shè)，將推動(dòng)三地資源的整合，一方面促進(jìn)香港金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的人才向外輸出，向珠三角地區(qū)提供技術(shù)人才；另一方面，珠三角地區(qū)勞動(dòng)人口密集，也可以協(xié)助解決香港在人口老齡化趨勢(shì)下面臨的勞動(dòng)力短缺問題。

亟待打開的“小門”

香港與內(nèi)地能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅關(guān)乎粵港澳大灣區(qū)能否“對(duì)標(biāo)”國(guó)際一流灣區(qū)，更關(guān)乎香港如何進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展。

華南理工大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)楊沐以20年為跨度將香港與內(nèi)地的關(guān)系分為三個(gè)階段：1977—1997年，香港在中國(guó)改革開放的過程中處于引領(lǐng)地位；1997—2017年，隨著內(nèi)地一批城市的崛起，香港的窗口作用在減退；粵港澳大灣區(qū)將開啟兩地關(guān)系的第三個(gè)階段，2017年開始的未來20年，香港應(yīng)看到融入國(guó)家發(fā)展、依托內(nèi)地的巨大作用。

實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的前提是要素的自由流動(dòng)，畢竟粵港澳大灣區(qū)所涉11城分屬3個(gè)不同的關(guān)稅區(qū)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁將其比作“煲一鍋湯”，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，需要將世界級(jí)的資源和要素放在一起——這是最關(guān)鍵的，就是煲湯的過程。比如大疆公司是香港的科研項(xiàng)目，然后落地深圳孵化，最后在珠三角制造，現(xiàn)在成為世界級(jí)公司，占有全球90%的市場(chǎng)。

“如果把大灣區(qū)中最好的資源和要素放在一起，這個(gè)灣區(qū)是全世界最有競(jìng)爭(zhēng)力的?！毕愀鄞髮W(xué)金融與公共政策教授肖耿在接受媒體采訪時(shí)直言，“但是它們現(xiàn)在還沒辦法放在一起，因?yàn)槟銖南愀鄣缴钲谶^個(gè)關(guān)就要花很長(zhǎng)時(shí)間?！?/p>

目前，僅每天出入境的深港跨境學(xué)童人數(shù)就已達(dá)到3萬余人。

深圳市發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃處處長(zhǎng)盧文彬認(rèn)為，在涉及11個(gè)城市諸多方面的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中，關(guān)鍵在于如何在“一國(guó)兩制”的制度框架下，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)各城市間人流、物流、資金流與信息流等要素的真正高效便捷流通。

盧文彬坦言，在現(xiàn)實(shí)中阻礙這些要素流動(dòng)的障礙非常多，“現(xiàn)在的問題是大門都敞開了，但很多小門還關(guān)著。”

香港與內(nèi)地的過境交通基礎(chǔ)設(shè)施便屬于尚未完全敞開的“小門”。深圳市原副市長(zhǎng)張思平表示，現(xiàn)在深港跨境客流量已經(jīng)達(dá)到60萬人次/天。目前，按照100萬人次/天的客流量來規(guī)劃未來的過境交通，“我認(rèn)為這個(gè)規(guī)劃可能保守了，還可以再擴(kuò)大?！?/p>

就在李克強(qiáng)總理會(huì)見林鄭月娥之前的一天，4月10日，連接珠江東西兩岸的港珠澳大橋珠海連接線拱北隧道實(shí)現(xiàn)全線貫通。拱北隧道的貫通，意味著珠海連接線全線貫通，為港珠澳大橋年底具備通車條件打下基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)全線通車后，珠海至香港陸路通行時(shí)間將由3小時(shí)變成半小時(shí)，成就“一小時(shí)生活圈”。

據(jù)香港立法會(huì)測(cè)算，按照2016年建成時(shí)的成本，一輛貨柜車從珠海到香港，比建成之前經(jīng)中山取道虎門大橋，再經(jīng)東莞、深圳到香港，可節(jié)省距離148.8公里，節(jié)約費(fèi)用342.06元人民幣。

而每年珠江西岸的珠海、江門和中山往來香港的跨境貨運(yùn)量，會(huì)由2005年的1600萬噸增至2035年的9300萬噸。

當(dāng)然，正是由于過去20年間“大門”的敞開，才讓敞開眾多“小門”有了機(jī)會(huì)。

CEPA：“大門”敞開后實(shí)現(xiàn)雙贏

談及過去20年香港融入內(nèi)地，普通人感觸最深的恐怕是赴港“個(gè)人游”。目前，內(nèi)地共有49個(gè)城市的居民可以以“個(gè)人游”身份赴港旅行。雖然近年來“個(gè)人游”旅客數(shù)量有所回落，但截至2016年9月，內(nèi)地赴港“個(gè)人游”旅客累計(jì)達(dá)2.0628億人次，占內(nèi)地赴港旅客的55.2%。

“個(gè)人游”在2003年6月簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）中被首次提出，當(dāng)時(shí)試行的范圍僅為東莞、中山、江門三市。

CEPA不僅為內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”打開“大門”，更被認(rèn)為為內(nèi)地與香港的合作打開了政策上的“大門”。

2001年11月，時(shí)任香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華致信中央，提出兩地建立自由貿(mào)易區(qū)的建議。一個(gè)月后，董建華赴京述職，得到時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基的承諾，內(nèi)地與香港建立自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間會(huì)比與東盟的“10+1”自由貿(mào)易區(qū)早。

2002年3月全國(guó)兩會(huì)期間，董建華提出，希望兩地CEPA的磋商速度越快越好，內(nèi)容成熟一項(xiàng)即實(shí)施一項(xiàng)，以增強(qiáng)港人信心，促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇。

對(duì)于CEPA的磋商，董建華的急切多半因?yàn)楫?dāng)時(shí)正值香港的“多事之秋”。在經(jīng)歷1997年亞洲金融危機(jī)后，香港曾連續(xù)兩年遭遇-5.3%與-2%的負(fù)增長(zhǎng)，2003年再遇SARS，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)再度負(fù)增長(zhǎng)3.3%。人均GDP則是從1997年超過2.7萬美元，下降到2003年的不足2.35萬美元。

經(jīng)過5次高層會(huì)議，20輪高官級(jí)磋商，2003年6月底，香港CEPA正式簽署。此后，雙方又簽署了6份附件、10份補(bǔ)充協(xié)議，以及關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的兩份協(xié)議成為內(nèi)地迄今為止商簽的內(nèi)容最全面、開放幅度最大的自由貿(mào)易協(xié)議之一。

CEPA帶來的優(yōu)惠力度有多大？以香港常見的飲料維他奶為例，深圳維他（光明）食品飲料有限公司報(bào)關(guān)部副經(jīng)理許巧芬表示，CEPA未實(shí)施之前，公司并未從香港進(jìn)口維他奶到內(nèi)地銷售，原因是飲料關(guān)稅35%，利潤(rùn)較低；CEPA實(shí)施后，從2005年10月至2017年5月，公司已經(jīng)進(jìn)口維他奶1144.46萬箱，進(jìn)口金額達(dá)4.37億元，節(jié)省成本達(dá)1.5億多元。

CEPA簽署14年，內(nèi)地進(jìn)口的香港CEPA項(xiàng)下貨物受惠貨值由實(shí)施首年的8.6億元增至2016年的59.1億元，大幅增長(zhǎng)近6倍。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月31日，全國(guó)累計(jì)受惠進(jìn)口貨物750.4億元，涉及21個(gè)大類港產(chǎn)貨物。

而從2003年至今，內(nèi)地與香港間的貿(mào)易額也有了顯著增長(zhǎng)，從不到900億美元躍升至3000億美元的量級(jí)。如果再將時(shí)間向前推，1996年時(shí)，兩地間的貿(mào)易額僅為407.3億美元。

雖然如此，14年間，香港在內(nèi)地貿(mào)易版圖上的位置依然發(fā)生了微妙的變化，2003年時(shí)，香港為內(nèi)地第三大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場(chǎng)和最大的順差來源地；而到了2016年，香港則是內(nèi)地第四大貿(mào)易伙伴和第三大出口市場(chǎng)。內(nèi)地吸收境外投資最大來源地的地位，香港一直保持到今天。

“超級(jí)聯(lián)系人”怎么當(dāng)？

在中國(guó)加入WTO后，更多國(guó)際資本直接進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，同時(shí)，香港在航運(yùn)、貿(mào)易等領(lǐng)域也面臨著與更多內(nèi)地港口城市的競(jìng)爭(zhēng)。

在港資“獨(dú)享”內(nèi)地改革開放初始階段的紅利過后，加之亞洲金融危機(jī)影響，香港經(jīng)濟(jì)遭遇“失落”。與同為“亞洲四小龍”的新加坡相比，1997年，新加坡的人均GDP為26158美元，落后于香港的27170美元，此后，姑且不論香港用了10年的時(shí)間才恢復(fù)這一水平，到2014年時(shí)，新加坡以54776美元的人均GDP數(shù)字反超香港的37777美元。

當(dāng)內(nèi)地實(shí)際使用港資的數(shù)字從2003年的177億美元上升到2016年的814.7億美元時(shí)，有一組數(shù)據(jù)的上升勢(shì)頭甚至更為迅猛，那就是內(nèi)地對(duì)香港的投資額。截至2003年底，內(nèi)地在香港的投資額為43.3億美元，而到了2016年內(nèi)地對(duì)香港的非金融類投資額為863億美元。

同時(shí)，內(nèi)地赴港上市的企業(yè)數(shù)量也從21世紀(jì)初期的不足百家，到如今占據(jù)香港上市公司總數(shù)近五成。甚至有人將之稱為“港股A股化”。

“香港有望成為‘一帶一路沿線國(guó)家與中國(guó)內(nèi)地之間的‘超級(jí)聯(lián)系人?！?/p>

不只是梁振英，“超級(jí)聯(lián)系人”成為近兩年來香港官方描述香港未來時(shí)的高頻詞。

香港著名實(shí)業(yè)家陳永棋在今年全國(guó)兩會(huì)期間接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)曾表示，“粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)對(duì)香港發(fā)展很重要。作為大灣區(qū)的一部分，香港的金融優(yōu)勢(shì)將會(huì)在整個(gè)大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展中起到重要的作用。我認(rèn)為香港應(yīng)該擔(dān)任好‘超級(jí)聯(lián)系人這個(gè)角色，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)內(nèi)地跨境貿(mào)易、投融資和商務(wù)服務(wù)的平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮香港的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)際貿(mào)易和金融服務(wù)中的地位?！?/p>

梁振英撰文闡述香港作為“超級(jí)聯(lián)系人”的優(yōu)勢(shì)時(shí)表示，在金融方面，香港是中國(guó)的金融中心，也是國(guó)際的中國(guó)金融中心。香港是國(guó)家金融改革開放的“試驗(yàn)田”，促進(jìn)國(guó)家金融市場(chǎng)的建設(shè)及資本市場(chǎng)的改革開放，并與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

回歸20年來，在中央政府大力支持下，香港已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)、融資與資產(chǎn)管理中心。人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）試點(diǎn)和“滬港通”“深港通”的開通，進(jìn)一步鞏固了香港作為首要離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的地位。在處理人民幣的全球支付方面，香港穩(wěn)居世界最大的離岸人民幣中心地位，處理71%的人民幣支付業(yè)務(wù)。

責(zé)編：徐豪