孫萌萌

摘要：在社會經濟發(fā)展中，農村公路起到的促進作用顯而易見。公路不但作為基礎設施支撐著農村更好發(fā)展農業(yè)和經濟，而且是建設社會主義新農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。公路建設對于經濟落后、尚未開發(fā)農村地區(qū)來說尤其重要。它作為唯一的運輸交通通道能夠與外界保持著聯(lián)系和溝通。我國農村公路建設缺乏充足的資金，缺乏有效的管理，缺乏先進的理念。應科學規(guī)劃農村公路建設，明確政府主體作用，拓寬資金籌集渠道，加強質量管理和養(yǎng)護管理，加快對外交流和農村信息傳播。

關鍵詞：農村公路；經濟社會；促進作用

中圖分類號：F320文獻標識碼：A

文章編號：1005-913x（2017）04-0036-02

我國不但是一個人口大國，同時還是一個農業(yè)大國。通過第六次全國人口普查數據能夠看出，鄉(xiāng)村居住人口占總人口的50.32%，農村居民為6.74億人。農村地區(qū)發(fā)展的良好與否不但關系著農民生活的富裕程度，而且對中國經濟發(fā)展和綜合國力提升產生影響。目前，我國正在如火如荼的開展新農村建設，“要致富、先修路”已經成為人們的共識，農村公路建設成為保障農村社會經濟發(fā)展的重要基礎設施，不但能夠使農村生產條件和生活狀況得到改善，而且能夠使農村地區(qū)的經濟發(fā)展得到促進。所以，相關部門要重視農村道路建設，對其進行科學規(guī)劃、合理建設，同時給予人力、物力以及財力上的支援，為我國的公路建設和經濟發(fā)展打下良好的基礎。

一、公路在農村經濟發(fā)展中的作用

一是改變落后交通，使農民收入大幅增加。如果不采取有效措施去改善農村交通條件，會造成農產品難以出售和運輸，眾多問題都得不到解決，較多的貨損、較高的成本以及較低的價格都會影響農民的收入增長。在建設好農村公路以后，農村大量自然物產和農副產品能夠在外部區(qū)域得到及時、快捷的流通，從而增加農民收入。

二是改變消費結構，使國內經濟增長得到促進。在我國經濟發(fā)展中，擴大內需是一種長期戰(zhàn)略方針。我國的農民有九億左右，該群體具有較強的消費力，對國內消費需求有著關鍵性的影響。加強對農村公路的建設，給農民提供通暢的交通，使農民“買賣難”的問題從根本上得到解決，提供有利條件給廣大農民.擴大他們的消費能力。

三是優(yōu)化投資環(huán)境，促進社會發(fā)展。農村地區(qū)的自然資源和旅游資源比較豐富，而且鄉(xiāng)村氣息相對淳厚，不過落后的交通等設施條件導致農村地區(qū)始終保持較差的投資環(huán)境和緩慢的經濟發(fā)展。加強農村公路建設，可以使這些要素的流動加快，使發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，投資環(huán)境有所改觀，從而吸引大量的人才、資金和先進技術向農村地區(qū)匯聚，推動地區(qū)經濟發(fā)展，提高農民生活水平，形成良性循環(huán)。

四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，發(fā)揮輻射作用。近年來，不斷推進的新農村改造使農村經濟成為社會經濟的主體力量。想要實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，良好的交通條件是必要保障。如果缺少良好的交通，將會嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。另外，如果農村交通不便利，就無法完善小城鎮(zhèn)的功能，更無法對周邊農村起到輻射作用。

二、農村公路建設現狀

在農村交通事業(yè)發(fā)展中，各級政府部門一直重視農村交通基礎設施建設，把它作為推動經濟發(fā)展的基礎保障。特別是近些年大范圍的新農村改造使農村公路建設得到突飛猛進的發(fā)展，農村公路里程呈現出逐步增加的態(tài)勢，有力支撐著新農村建設。不過依然有許多問題存在于農村公路建設中，需要相關部門加以重視。

一是缺乏充足的資金。當前，我國存在眾多需要建設的農村道路，所以有著較大的投人基數。僅靠國家補助的資金建設農村道路只是杯水車薪。截止目前，一般都是通過以下4種方式籌集農村道路建設資金：一部分資金由國家政府補助，一部分資金由社會愛心人士捐助，還有一部分資金由建筑工程隊承包，農民自身承擔著大部分的資金。但是近兩年來，人們思想有所轉變，很多人不愿意務農，大部分走上了外出務工的道路，造成農村常駐入口嚴重流失，資金籌集越來越困難，有的道路工程隊因為資金鏈斷裂而面臨破產。

二是缺乏有效的管理。在我國農村道路建設過程中，最突出的問題就是缺乏良好的管理機制，只有很少一部分城鄉(xiāng)政府組建了農村道路建設監(jiān)管辦公室，對資金和人力進行充足的保留，大部分城鄉(xiāng)政府的管理機制都不完善，管理缺乏規(guī)范性和有效性。在進行農村道路建設時，在監(jiān)管道路建設缺少執(zhí)行者，建設的道路質量大部分達不到設計要求標準，不但影響著道路的使用性能，而且浪費大量資源和資金。還有一些地方在建設好農村公路以后，不愿意設置專項資金對公路進行后期的保養(yǎng)。通過相關調查能夠看出，目前處于“失養(yǎng)”狀態(tài)的農村公路遍布十多個省，從而使公路的使用壽命大幅降低，嚴重阻礙了必要的經濟聯(lián)系溝通，對農村經濟的發(fā)展造成嚴重影響。

三是缺乏先進的理念。在建設新農村過程中，引入科學、進步的理念是不可缺少的一步。很多地區(qū)通過各種方式吸引高學歷的知識分子和有潛力的年輕人加入新農村建設中，為農村發(fā)展供給營養(yǎng)，注入活力。目前，有兩方面問題對農村道路建設的進程造成阻礙，一方面問題是貧困農村地區(qū)采取什么手段能夠吸引人才并留住人才；另一方面問題是大部分農村對科學及政治方面缺乏有效的認識，但在農村公路建設中他們又是主力人員，這就導致在對任務進行執(zhí)行時存在一定程度的認知偏差，無法適應公路建設的發(fā)展。

三、農村公路發(fā)展的對策

一是科學規(guī)劃農村公路建設。在農村公路建設方案制定時要堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，圍繞新農村建設的中心任務進行規(guī)劃，并要求其緊密結合新農村建設的總體要求，提前調查農村的所需所想，根據當地經濟發(fā)展需要和工作實際，從有條件做好的方面人手，對扶貧開發(fā)、山水林田綜合治理以及小城鎮(zhèn)建設等因素進行綜合考慮，在規(guī)劃本地區(qū)農村公路建設時要確保其科學性，從而使公路建設發(fā)展保持有序協(xié)調。在建設農村道路的同時，還要對兩側的景觀進行同步規(guī)劃，使周邊生態(tài)環(huán)境得到改善，防止有建而無用的鄉(xiāng)村公路出現，從而對資金造成嚴重浪費。另外，線行和技術標準的選擇要保持合理性。不允許對農民的住宅用地和耕地隨意或過度征用。在進行施工時，要對現有的資源合理利用，杜絕出現亂采亂伐現象。在進行征地和拆遷時，要對農民的實際需求充分考慮，對民眾意見廣泛征求，使群眾的主體作用得到充分發(fā)揮，切實將協(xié)調和安撫工作做好，對因農村公路建設而出現的農民工工資拖欠和拆遷補助不足問題積極進行解決，對債務增加問題進行積極協(xié)商，從而最大程度的降低負面影響。

二是在農村公路供給中明確政府主體作用。在農村公路建設中，政府作為主要投資者，需要將財政轉移支付制度進行積極完善和規(guī)范，對農村公路轉移支付力度不斷加大，對相關的法律進行有效制定和修訂，確保能夠法制規(guī)范的執(zhí)行轉移支付制度和程序。對于公共物品來說，政府部門是極其重要的供給主體，如果政府財政有能力，可以盡可能的壓縮農村承擔的公共產品成本，為農民減輕壓力。

三是拓寬資金籌集渠道。在農村交通建設發(fā)展中，資金短缺是最大的瓶頸?，F如今，國家財力資金無法使農村公路建設得到有效保障的情況下，需要對思路大膽創(chuàng)新，將籌資渠道進行拓寬，想方設法將相關政策用足用活，下大工夫加強融資和資本運作，使農村公路建設資金的籌集思路呈現出多渠道、多方式和多層次，對新的融資新模式進行積極探索，使交通建設融資平臺的構建進一步加快。另外在資金籌集時，也可以通過中央投入與地方補貼相結合的方式進行，通過對各界群眾進行積極鼓勵，使他們能夠自愿捐資，從而使農村公路建設的各項資金得到充實，對所有資源進行積極利用，使大家能夠同心協(xié)力將交通公路建設搞好。

四是重視農村公路質量管理。在公路建設中，質量管理始終作為至關重要的環(huán)節(jié)，要建立健全農村質量保證體系，全面實施質量終身制、法人責任制和工程監(jiān)理制，大力推行合同管理制和招標投標制，在施工過程中要努力提高機械化程度，實施標準化和專業(yè)化的施工，在工程監(jiān)督管理過程中要發(fā)動群眾積極參與，對質量舉報案件及時處理。

五是對農村公路養(yǎng)護加強管理?！敖ü懿⒅亍笔枪肥聵I(yè)發(fā)展的基本要求，各級政府部門要對“重建輕養(yǎng)”的思想進行及時糾正和克服，并在管理工作的范疇內納入農村公路養(yǎng)護工作，使農村公路管理和養(yǎng)護的具體職責得到有效的履行，同時將農村公路養(yǎng)護與管理考核長效機制不斷健全，使公路保持暢通完好。

六是加快對外交流和農村信息傳播。通過加大對農村道路建設發(fā)展力度，使道路得到暢通，“買賣難”的問題得到有效解決，進而提高農民經濟條件，進一步增加農村信息傳播和對外交流。在社會主義新農村建設中，農民作為建設主體，農民的文明能夠推動鄉(xiāng)村的文明。而鄉(xiāng)村文明建設的提高又能夠吸引人才的聚集和招商投資，進而促進農村經濟的發(fā)展。

綜上所述，在建設新農村戰(zhàn)略中，加快農村公路建設是重要組成部分，能夠使交通基礎設施條件有效改善，使農民收入不斷增加，在促進經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，也有很多問題存在于大規(guī)模的農村公路建設中，所以，各級政府部門要對農村公路建設科學規(guī)劃、合理建設，不斷加大資金投入，使農村公路建設能夠保質保量完成。通暢的公路不僅能夠帶動農民自身經濟的提高，而且能夠帶動地方產業(yè)鏈快速發(fā)展，進而促進地方經濟發(fā)展，給農民群眾出行提供便利，為服務社會主義新農村建設發(fā)揮重要作用。