李靈娥

【摘 要】“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)提供廣闊的發(fā)展空間。但農民參訓積極性不高，考核監(jiān)管不到位，師資力量不足，教育資源缺乏有效整合，培養(yǎng)模式上有待創(chuàng)新。要建立激勵機制，加強考核管理，加強師資建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，推行精準培育，努力提高新型職業(yè)農民培養(yǎng)質量，推進懷化農業(yè)現(xiàn)代化建設。

【關鍵詞】農業(yè)現(xiàn)代化；新型職業(yè)農民培養(yǎng)

農業(yè)現(xiàn)代化需要職業(yè)農民去建設，新型農業(yè)現(xiàn)代化需要具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能、具備一定經營管理能力的新型職業(yè)農民去實現(xiàn)。培養(yǎng)新型職業(yè)農民是農業(yè)現(xiàn)代化關鍵一環(huán)，同時懷化的新型農業(yè)現(xiàn)代化給懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)提出了新要求，以及新型職業(yè)農民培養(yǎng)對懷化實現(xiàn)新型農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

1 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的有利條件及現(xiàn)狀

1.1 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的有利條件

一是，“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給懷化的農業(yè)現(xiàn)代化帶來前所未有的發(fā)展機遇，也就給懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)提供了廣闊發(fā)展空間。二是，市委市政府高度重視農村黨員干部教育，重視農民素質的提高，重視新型職業(yè)農民培養(yǎng)。三是，經過多年的實踐，懷化已經初步形成了學歷教育與非學歷教育相結合、遠程教育與傳統(tǒng)面授教育并行公辦學校與民辦教育機構協(xié)作的農民和農村后備人才教育、培養(yǎng)體系，為新型職業(yè)農民培養(yǎng)積累豐富的經驗。

1.2 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的現(xiàn)狀

2012年中央1號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農民”。從2012年8月至2014年12月為全國新型職業(yè)農民培育試點階段，2013年洪江市作為湖南的10個試點縣之一參與試點，2014年麻陽、靖州加入試點行列。2015年后，又有通道等縣市區(qū)參與新型職業(yè)農民培養(yǎng)。2015年全市完成培訓4450人，2016年培訓總任務3700人?？傮w而言，各縣發(fā)展不平衡，有些縣市區(qū)重視，有些不重視，有些政府扶持，有些不扶持。做得比較好的，如通道等縣市區(qū)在組織機構、培訓體系、實訓基地、培訓課題選擇、培訓目標、培訓質量等方面都是做的比較好的，深得上級部門的認可。

2 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)存在的問題

根據(jù)懷化市新型職業(yè)農民培養(yǎng)相關政策及新型職業(yè)農民培養(yǎng)的現(xiàn)狀等，還存在一些值得注意的問題。

2.1 懷化現(xiàn)有職業(yè)農民數(shù)量不多、素質不高、基礎不牢

一是，農村青壯年勞動力流失嚴重，農村“空心化”現(xiàn)象突出，新型職業(yè)農民后備人才不足。二是，在家務農的農民，普遍年齡偏大，文化水平低下，思想觀念保守，平時只顧低頭種地，不聞外界時事，對新知識、新事物的接受能力較低，缺乏參訓熱情。

2.2 考核監(jiān)管不到位

一是，過去的績效考核只求數(shù)量不求質量，有部分職能部門和培訓機構為了追求“高效”、“數(shù)量”，往往采用蜻蜓點水般淺層次的培訓，培訓質量沒有保障。二是，新型職業(yè)農民的認定管理上有待加強，對新型職業(yè)農民認定管理必要性的認識不足，新型職業(yè)農民認定的標準不統(tǒng)一、欠科學。

2.3 農民培訓師資隊伍難以滿足新型職業(yè)農民培養(yǎng)需求

一是，農民培訓專兼職師資隊伍結構嚴重不合理，農口專業(yè)的教師大多年齡老化，且多數(shù)人已退休或接近退休，能授課的青年專業(yè)人才少之又少，出現(xiàn)青黃不接的嚴重局面，課件制作水平普遍不高，不能很好的實現(xiàn)教學資源共享。二是，實訓教師嚴重不足。

2.4 教育資源缺乏有效整合

一是，現(xiàn)有涉農教育資源分散在農廣校系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、電大系統(tǒng)和社會培訓機構等不同教育機構之中，彼此分離，缺少溝通，沒有共享，未形成合力。二是，實訓基地不足，而且存在重復建設、使用率不高等問題。

2.5 培養(yǎng)模式存在偏差

一是，培養(yǎng)理念上，將職業(yè)農民培養(yǎng)等同于技能教育、等同于農民工培訓。二是，培養(yǎng)內容上，重技能訓練輕技術教育，重技能培養(yǎng)輕技術創(chuàng)新。三是，授課方式落后，目前農民培訓仍以面?zhèn)骺谑跒橹?，培訓手段科學技術含量不高。

3 農業(yè)現(xiàn)代化背景下推進懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的對策與建議

新型職業(yè)農民是推進現(xiàn)代農業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農民數(shù)量和質量，直接關系我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程，最現(xiàn)實的關系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進我市新型職業(yè)農民培育，加快制定新型職業(yè)農民培養(yǎng)、管理規(guī)范。

3.1 優(yōu)化激勵機制

一是，優(yōu)化激勵政策，加大吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，增加新型職業(yè)農民后備人才數(shù)量。二是，設立政府新型職業(yè)農民培育獎勵與扶持基金，對于經新型職業(yè)農民培訓合格者，提供一定創(chuàng)業(yè)扶持資金，對創(chuàng)業(yè)取得一定成績的新型職業(yè)農民給予一定的物質獎勵。三是，調動農民參與培訓的積極性。如對于培訓合格的新型職業(yè)農民頒發(fā)合格證書，新型職業(yè)農民在發(fā)展產業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調動新型職業(yè)農民的積極性、主動性、參與性。

3.2 加強考核管理

一是，新型職業(yè)農民培育工作實行分級管理、分層負責，全面推行績效管理，中央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層進行績效考核，重點考核培育任務完成、學員滿意度、學員庫和師資庫建設、補助資金使用管理等情況。績效考評結果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培養(yǎng)效果評價的模式。二是，建立培訓效果評估機制，利用問卷調查、學員座談、實地查驗等形式，圍繞培訓內容、培訓方法、培訓教師、培訓時間、培訓教材、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務、組織管理等內容進行學員滿意度測評。做好培訓總結和宣傳，按照農業(yè)主管部門要求，按時上報總結等相關材料，并配合做好督導檢查和驗收工作。以避免培訓監(jiān)管機制不到位，短視等現(xiàn)象。三是，加強新型職業(yè)農民的認定管理。要建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，以統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農民隊伍，落實支持扶持政策；要以生產經營型職業(yè)農民為重點，研究制定認定標準和管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態(tài)管理機制。

3.3 加強師資建設

一是，按照統(tǒng)一建設、分級使用的原則，建立全市新型職業(yè)農民培育師資庫。每縣要根據(jù)需要遴選一批優(yōu)秀師資納入師資庫，對入庫師資要嚴格把關。各地要分級建立師資庫使用管理制度，建立科學的資源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資開展教學培訓工作，并對入庫師資實行考核評價和動態(tài)管理，及時清退不合格師資。鼓勵優(yōu)秀師資在全市范圍內授課，發(fā)揮好入庫師資在新型職業(yè)農民培養(yǎng)中的重要作用。二是，大力培養(yǎng)、選聘優(yōu)秀實訓教師。借鑒銅仁的經驗，拓寬專業(yè)教師的來源渠道，職業(yè)學?？稍诓煌黄坪硕ň幹频那疤嵯?，招聘高等學校畢業(yè)生或企事業(yè)單位生產一線的技術人員，并可暫緩教師資格的限制。在參加人事、教育部門組織的公開招聘考試中，考試考核合格的即予以聘用，被聘用者三年內應取得相應的教師資格證，對未取得教師資格的不予聘用教師崗位或予以解聘。鼓勵企事業(yè)和科研單位人才到職業(yè)學校兼職任教，對兼職人員在同行業(yè)職稱評聘中優(yōu)先評聘，其任教情況作為工作業(yè)績考核評價的重要內容。三是，與普通高校合作，通過委托培養(yǎng)等方式，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農民教育的師資。

3.4 整合教育資源

一是，整合職業(yè)教育、農民素質教育、電大“農民大學生培養(yǎng)計劃”和新型職業(yè)農民培養(yǎng)等各類教育資源，推進職業(yè)教育與職業(yè)培訓相銜接，職業(yè)技能培訓與學歷教育相溝通，構建多層次、多向度職業(yè)農民培養(yǎng)的立交橋。這方面通道縣進行了卓有成效的探索，在縣財政相當緊張的情況下，仍舉全縣之力，統(tǒng)籌安排專項資金1.1億元用于職校新校區(qū)建設，將黨校、職業(yè)技術學校、農廣校三校建在一起，實現(xiàn)教學和生活設施公用，師資共享，有效整合教育資源。二是整合各縣市區(qū)實訓教學資源，建立市、縣級公共實訓基地，實現(xiàn)實訓教學資源的共建共享，解決新型職業(yè)農民培養(yǎng)實訓基地不足、實踐教學弱化的問題。目前，懷化市已有三十多個新型職業(yè)農民實訓基地，每個縣市至少都有2-3個，但各自獨立，沒有共享，這樣，既沒有得到充分利用，又不能滿足更多的專業(yè)實訓。三是鼓勵企業(yè)或其他社會力量創(chuàng)辦開放性公共實訓教學基地，采用政府購買服務的方式為新型職業(yè)農民培養(yǎng)提供實訓教學。

3.5 創(chuàng)新培養(yǎng)模式

一是，更新培養(yǎng)理念，不但要培養(yǎng)農業(yè)實用技術，更要注重培養(yǎng)職業(yè)農民的技術素養(yǎng)，不僅讓職業(yè)農民熟練掌握各種技能，還要讓職業(yè)農民具備對某種技術的舉一反三和改進創(chuàng)新的能力，還要注重職業(yè)觀念、職業(yè)道德、職業(yè)理想和職業(yè)精神的教育和培養(yǎng)。二是，實行“一點兩線、全程分段”培訓，即以產業(yè)發(fā)展為立足點，以生產技能和經營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐相結合的教學模式。三是，利用信息化手段開展培育工作，探索農民接受在線教育培訓、移動互聯(lián)服務和在線管理考核等方式，提高培養(yǎng)針對性、有效性和規(guī)范性。四是，采取“走出去，請進來”的模式開展新型職業(yè)農民培訓工作，讓農民能站在現(xiàn)代農業(yè)至高點上看世界，思考和制定自身農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又好又快地發(fā)展高效農業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)增產、增效與農民的增收。走出去是把農民送到市外、省外，甚至國外，去學習別人好的農業(yè)經營模式、發(fā)展理念。“請進來”是把聲譽較好、規(guī)模較大、發(fā)展的潛力較強的涉農企業(yè)請進來，把優(yōu)質的產品、先進模式及超凡智力引入懷化，使懷化的農民在發(fā)展自身農業(yè)產業(yè)的同時與大型的涉農企業(yè)的發(fā)展進行無縫對接。形成大企業(yè)帶動下的新型職業(yè)農民的農業(yè)產業(yè)的大進步、大發(fā)展。繼而走標準化、規(guī)范化、國際化的農業(yè)發(fā)展道路，從而打破“小農意識”對農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的限制。五是，推行農民田間學校模式，由先前注重培訓數(shù)量變注重培訓質量。農民田間學校將以農民為中心，依托農民專業(yè)合作社，以田間為課堂，以啟發(fā)式、參與式、互動式為特點。田間學校將按不同的專業(yè)設置培訓課時，結合農時生產，以節(jié)為單位，1節(jié)含有3-4個課時，將理論課時和實踐課時設置為1：2或1：3，圍繞生產中存在的問題，由學員提出，培訓中心的老師負責指導或集中培訓。培訓中心的老師解決不了的，還可以請教上級專家提供技術支持。努力做到課題圍繞生產設、教師圍繞學員轉、理論圍繞實踐走。

3.6 推行精準培育

通道縣實施新型職業(yè)農民精準培養(yǎng)的經驗，值得懷化的其他縣市區(qū)學習與借鑒。一是，精選培訓課題。每年年初，各涉農部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入村到戶開展調研，確定各類培訓課題，選定各種培訓師資，安排相關培訓裝備和培訓資料，授課采取集中培訓與個別輔導相結合，理論培訓與實踐操作相結合，教師重點指導和學員實踐操作相結合，解決學員在學習和生產過程中遇到的各類實踐問題和困難。二是，精準培訓方向。優(yōu)先將具有當?shù)靥厣桶l(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)作為培訓方向，培訓效果和市場反應非常好。如2015年舉辦的三期培訓，第一期的人頭果培訓，現(xiàn)在俗稱“黑老虎”的人頭果市場新寵；第二期的蘭花培訓，目前貨源遠遠滿足不了訂單的需求；第三期的農產品電子商務培訓，目前已有獼猴桃、人頭果等多項侗鄉(xiāng)優(yōu)質農產品通過“互聯(lián)網+”推向全國，走向世界。三是，精準培訓對象。將參訓農民培養(yǎng)成發(fā)家致富的領頭者和引領農村社會風氣的示范戶，促進農業(yè)產業(yè)的轉型升級。四是，精準培訓質量。充分利用湖南省新型職業(yè)農民專家咨詢庫，聘請省內知名專家來上專業(yè)課，大力推廣參與式教學，采用課堂教學、主題討論和基地實訓等培訓方式，充分調動學員的積極性，確保專業(yè)課培訓效果。

3.7 建議成立市級新型職業(yè)農民培養(yǎng)的領導機構，統(tǒng)籌全市新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作。在各縣市區(qū)建立高規(guī)格、完整版的職業(yè)教育中心，整合組織部門、農辦、扶貧辦、農業(yè)局、人社局、財政局、教育局、林業(yè)局等部門的行政資源和政策資源，整合新型職業(yè)農民培養(yǎng)、職業(yè)教育、農民素質教育和電大“農民大學生培養(yǎng)計劃”等各類教育資源，推進職業(yè)教育與職業(yè)培訓相銜接，職業(yè)技能培訓與學歷教育相溝通，構建多層次、多向度職業(yè)農民培養(yǎng)的立交橋。其次是市委市政府組織力量，按照“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，針對懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)所存在的問題，制定適合懷化實際、操作性強的《懷化市新型職業(yè)農民培養(yǎng)規(guī)劃》、《新型職業(yè)農民隊伍建設工作方案》、《新型職業(yè)農民認定管理辦法》和《新型職業(yè)農民扶持獎勵暫行辦法》等政策性文件，為新型職業(yè)農民培養(yǎng)建構基本的制度框架和政策依據(jù)。

總之，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農民是懷化農業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是一項意義重大、影響深遠的大事，需要市委市政府加快頂層設計，深入實施新型職業(yè)農民培育工程，加快構建教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套的新型職業(yè)農民培育制度體系，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍，為我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

[責任編輯：田吉捷]