王穎莉 陳 媛

濟南市R&D經(jīng)費投入的影響因素分析

王穎莉 陳 媛

R&D活動的規(guī)模和強度指標反映一個地區(qū)的科技實力和核心競爭力。以2006-2015年濟南市R&D經(jīng)費投入相關數(shù)據(jù)為基礎，灰關聯(lián)分析方法顯示，濟南市的GDP、地方公共財政預算收入、地方財政科技支出、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、R&D全時人員、R&D活動單位等因素與濟南市R&D經(jīng)費投入規(guī)模和投入強度的關聯(lián)度各有不同。按照關聯(lián)度的強弱，相應的要采取措施加大濟南市對R&D的投入，如增加地方財政科技支出，發(fā)揮規(guī)上企業(yè)優(yōu)勢，帶動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視研發(fā)機構建設，加快壯大研發(fā)人員隊伍，等。

R&D經(jīng)費投入；投入規(guī)模；投入強度；灰關聯(lián)分析

“十二五”以來，濟南市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新型城市體制機制改革、創(chuàng)新體系完善、縣區(qū)試點推進等方面大膽實踐，取得扎實成效。但與其它副省級城市和創(chuàng)新型試點城市相比，濟南的科技綜合實力并不突出，科技創(chuàng)新工作仍有待加強。國內(nèi)研究表明，科技投入與科技創(chuàng)新顯著正相關，即科技投入對科技創(chuàng)新有顯著的促進作用。因此，濟南市要加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，打造全國區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，提升濟南的綜合實力，須加大科技經(jīng)費投入力度。本文以2006-2015年濟南市R&D經(jīng)費投入相關數(shù)據(jù)為基礎，運用灰關聯(lián)分析方法，分析了GDP、地方公共財政預算收入等7個因素對濟南市R&D經(jīng)費投入規(guī)模和投入強度的影響。在此基礎上，針對濟南市R&D投入提出了對策建議。

一、近年來濟南市R&D經(jīng)費投入概況

2006-2015年，濟南市全社會 R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)逐年上漲趨勢，從42．09億元上漲到133．05億元，增長2．16倍；濟南市全社會 R&D經(jīng)費投入占GDP的比重呈現(xiàn)總體上漲趨勢，部分年份有所下降，2015年與2006年相比，比重上漲0．23個百分點(見圖1和圖2)。

圖1 2006-2015年濟南市R&D經(jīng)費投入規(guī)模

圖2 2006-2015年濟南市R&D經(jīng)費投入強度

二、R&D經(jīng)費投入的影響因素

影響R&D經(jīng)費投入的因素有很多，主要包括經(jīng)濟因素、組織因素、人力資源因素、產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)規(guī)模等。本文認為，經(jīng)濟因素中，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、地方公共財政預算收入、地方財政科技支出等是影響地區(qū)R&D經(jīng)費投入的關鍵因素；擁有R&D活動的單位數(shù)、R&D全時人員或從事R&D活動的人員是影響R&D經(jīng)費投入的組織和人力資源因素；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重可以一定程度上代表產(chǎn)業(yè)結構；規(guī)上企業(yè)家數(shù)可以一定程度上反映企業(yè)規(guī)模。因此，本文收集了2006-2015年的相關數(shù)據(jù)，重點分析以上7個因素對濟南市R&D經(jīng)費投入規(guī)模和投入強度的影響，所有數(shù)據(jù)均來源于歷年濟南統(tǒng)計年鑒、濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

（一）各影響因素與R&D經(jīng)費投入規(guī)模的灰色關聯(lián)度

本文采用鄧聚龍教授的灰關聯(lián)分析法，分析確定各影響因素相對于R&D經(jīng)費投入規(guī)模的關聯(lián)度，進而提出有針對性的對策建議?；疑P聯(lián)分析是灰色系統(tǒng)理論中的一種分析方法，通過量化分析尋找系統(tǒng)中各因素間的主要關系，掌握系統(tǒng)中各事物的主要特征，從而找出影響目標值的重要因素，為管理決策者提供信息，以引導系統(tǒng)快速有效發(fā)展，提高綜合效益。關聯(lián)度是指兩個系統(tǒng)或兩個因素間關聯(lián)性大小的量度，它描述了系統(tǒng)發(fā)展過程中，因素間相對變化大小、方向、速度等的相對性?；谊P聯(lián)分析方法是按照灰色關聯(lián)度計算公式直接代入數(shù)據(jù)進行計算，對于小樣本數(shù)據(jù)而言，具有計算簡單、便于操作等優(yōu)點。

將2006-2015年濟南市R&D經(jīng)費投入規(guī)模作為參考數(shù)列x0，表1中的7個影響因素作為比較數(shù)列x1、x2、x3、x4、x5、x6、x7，將參考數(shù)列和比較數(shù)列都進行初值法標準化處理，結果見表2。由表2計算得到：兩級最小差△min=0，兩級最大差△max=2．007。根據(jù)公式ρ為分辨系數(shù)，取ρ=0．5，計算各比較數(shù)列與參考數(shù)列在各個時刻的關聯(lián)系數(shù)，結果見表3。分別計算各比較數(shù)列關聯(lián)系數(shù)的平均值，可得各影響因素與R&D經(jīng)費投入規(guī)模的灰色關聯(lián)度，如表3所示：r1=0．884，r2=0．747，r3=0．563，r4=0．615，r5=0．586，r6=0．787，r7=0．658。關聯(lián)度排序結果為：r1＞ r6＞ r2＞r7＞ r4＞ r5＞ r3。由此可見，對于濟南市而言，GDP與R&D經(jīng)費投入規(guī)模的灰色關聯(lián)度最強，其次是R&D全時人員， 然后是地方公共財政預算收入；地方財政科技支出與R&D經(jīng)費投入規(guī)模的灰色關聯(lián)度最弱。

表2 R&D經(jīng)費投入規(guī)模影響因素的標準化數(shù)據(jù)表

表3 各影響因素與R&D經(jīng)費投入規(guī)模的關聯(lián)系數(shù)表

（二）各影響因素與R&D投入強度的灰色關聯(lián)度

與上文計算方法相同，采用灰關聯(lián)分析法分析確定各影響因素與R&D投入強度的灰色關聯(lián)度，結果如表4所示：r1=0．719，r2=0．630，r3=0．548，r4=0．929，r5=0．951，r6=0．758，r7=0．843。關聯(lián)度排序結果為：r5＞ r4＞ r7＞r6＞ r1＞ r2＞ r3。由此可見，對于濟南市而言，規(guī)上企業(yè)數(shù)與R&D投入強度的灰色關聯(lián)度最強，其次是高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上總產(chǎn)值的比重，然后是R&D活動單位數(shù)；地方財政科技支出與R&D投入強度的灰色關聯(lián)度最弱。

表4 各影響因素與R&D投入強度的關聯(lián)系數(shù)表

三、針對濟南市R&D經(jīng)費投入的對策建議

本文選用濟南市2006-2015年度數(shù)據(jù)進行分析，涵蓋整個“十一五”和“十二五”。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設承上啟下、要有“看頭”的關鍵之年。本數(shù)據(jù)分析擬為濟南市“十三五”期間加大全社會研發(fā)投入、強化和推動自主創(chuàng)新提供參考，結合上文分析提出對策如下：

（一）增加地方財政科技支出，充分發(fā)揮其引導作用

由上文計算可以看出，各影響因素中，地方財政科技支出與R&D經(jīng)費投入規(guī)模及投入強度的灰色關聯(lián)度均為最弱，這說明濟南市地方財政科技支出的增長沒有充分帶動R&D經(jīng)費投入規(guī)模和投入強度的增長，也就是說，地方財政科技支出對全社會研發(fā)投入的引導帶動作用還不夠。因此，濟南市應不斷增加地方財政科技支出，同時引導企業(yè)加大科技投入，提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。具體地，一是增加地方公共財政預算支出中科技支出所占的比重，規(guī)范管理本級科技計劃項目資金，對企業(yè)研發(fā)投入達不到規(guī)定比例的項目，不予立項支持，從而引導企業(yè)加大研發(fā)投入；二是進一步做好企業(yè)研發(fā)經(jīng)費所得稅前加計扣除、研發(fā)儀器設備加速折舊等政策的落實，激勵企業(yè)加大自主研發(fā)投入；三是安排專項資金，加快科技創(chuàng)新綜合服務平臺建設，為全社會科研機構和科研人員提供綜合性創(chuàng)新服務。

（二）發(fā)揮規(guī)上企業(yè)優(yōu)勢，帶動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由上文計算可以看出，規(guī)上企業(yè)數(shù)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上總產(chǎn)值的比重與R&D投入強度的灰色關聯(lián)度都很強，因此，發(fā)揮規(guī)上企業(yè)優(yōu)勢，帶動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動濟南市全社會R&D投入增加、提升R&D投入強度的重中之重。具體地，一是發(fā)揮規(guī)上企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，以規(guī)上企業(yè)為核心，帶動周圍企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)輻射帶動效應；二是加大對高企的扶持力度，從法律、政策、資金等層面予以傾斜，并根據(jù)高企發(fā)展的實際需要不斷進行機制創(chuàng)新，引導和推進高新技術企業(yè)發(fā)展；三是對高企發(fā)展采取稅收優(yōu)惠、低息貸款、財政補貼和加速折舊等優(yōu)惠政策，同時引導高企拓寬融資渠道，為高企發(fā)展提供資金保障。

（三）重視研發(fā)機構建設，加快壯大研發(fā)人員隊伍

由上文計算可以看出，R&D全時人員、R&D活動單位與R&D經(jīng)費投入規(guī)模及投入強度的灰色關聯(lián)度都較強，這說明研發(fā)機構的不斷壯大和完善、研發(fā)人員數(shù)量的增長都有力地促進了全社會R&D經(jīng)費投入的增長。因此，濟南市應重視人才引進和培養(yǎng)，不斷發(fā)展完善各類研發(fā)機構。具體地，一是做好人才規(guī)劃，進一步完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、社會工作人才的引進目標、引進計劃和后續(xù)管理服務；二是保證財政投入，有效發(fā)揮我市科技發(fā)展基金、創(chuàng)新基金、引進海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項扶持資金等資金政策的作用，推廣好科技創(chuàng)新券；三是堅持服務為本，全方位打造一流的創(chuàng)新環(huán)境。重視企業(yè)研發(fā)機構建設，加強對企業(yè)技術中心、企業(yè)重點實驗室、工程技術研究中心等的扶持力度；加大對公益類科研機構的考核管理力度，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力。

[1]張啟智,孟凡杰.內(nèi)蒙古自治區(qū)全社會R&D投入的現(xiàn)狀與對策[J].內(nèi)蒙古師范大學學報(哲學社會科學版)，2010(3):39-42.

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[5]鄧聚龍.灰色系統(tǒng)基本方法[M].華中科技大學出版社,2005.23-35.

（責任編輯 胡愛敏）

王穎莉，濟南市科學技術信息研究所副研究員；陳媛，濟南市科學技術信息研究所經(jīng)濟師（郵政編碼 250001）

F127.521

A

1672-6359(2017)03-0068-04