顧秀文+袁冬青

困擾鞏義黃河河務(wù)局多年的非法采砂難題終于解決了！

2017年4月5日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的鏖戰(zhàn)，鞏義黃河河務(wù)局非法采砂集中清理工作終于接近尾聲，這不僅關(guān)乎河道管理能否進(jìn)一步規(guī)范，而且是落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組《河南省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)》的重要舉措。非法采砂治理關(guān)系河流健康發(fā)展百年大計(jì)，牽動(dòng)著全局職工的心。

摸清底子 打好第一仗

此次清理非法采砂工作規(guī)模之大、決心之硬前所未有。清理非法采砂領(lǐng)導(dǎo)小組由鞏義市政府辦牽頭，鞏義黃河河務(wù)局、林業(yè)、交通、環(huán)保等7個(gè)部門(mén)及康店鎮(zhèn)、河洛鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)等相關(guān)村鎮(zhèn)組成，多部門(mén)聯(lián)合出擊，讓非法采砂無(wú)處遁形。

作為此次清理非法采砂工作組的重要成員，鞏義黃河河務(wù)局充分發(fā)揮政府參謀作用，在正式清理工作開(kāi)始前，該局就做了大量的準(zhǔn)備工作。水政監(jiān)察大隊(duì)辦公室里，大隊(duì)長(zhǎng)拿出一張砂場(chǎng)平面圖說(shuō)：“每一處非法采砂場(chǎng)，我們都精心測(cè)繪出采砂場(chǎng)平面布置圖，明確采砂場(chǎng)的占地面積、砂堆體積、數(shù)量、管理房位置，同時(shí)還建立了詳細(xì)的臺(tái)賬，摸清了每個(gè)砂場(chǎng)的采砂設(shè)備持有情況、占地性質(zhì)等，做到心中有數(shù)，方便后期清理工作的開(kāi)展?！?/p>

想要順利開(kāi)展后續(xù)工作，做好相關(guān)政策的宣傳是關(guān)鍵。為了保持清理非法采砂的高壓態(tài)勢(shì)，該局在非法采砂場(chǎng)、主要運(yùn)砂道路均懸掛了“嚴(yán)厲打擊非法采砂”的宣傳條幅，并在排查過(guò)程中對(duì)采砂場(chǎng)業(yè)主開(kāi)展“一對(duì)一”動(dòng)員與宣傳，告知其非法采砂的危害及違法后果，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成清理。

從2016年8月到2017年4月，鞏義黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)的隊(duì)員們無(wú)數(shù)次穿梭在各家采砂場(chǎng)督促采砂清理工作，講戰(zhàn)術(shù)、分步驟，逐步將非法采砂場(chǎng)整改到位。第一步先易后難，與屬地政府一起督促無(wú)砂無(wú)船的采砂場(chǎng)恢復(fù)灘地原貌，組織將河道內(nèi)的非法采砂船吊離上岸并切割，對(duì)其他非法采砂場(chǎng)業(yè)主形成了較強(qiáng)的心理攻勢(shì)；第二步聯(lián)合督促，與屬地政府、林業(yè)、海事等部門(mén)共同加強(qiáng)監(jiān)察，督促堆砂清理。

不間斷的巡查對(duì)水政執(zhí)法隊(duì)員來(lái)講就像家常便飯，執(zhí)法隊(duì)員每天要在各砂場(chǎng)間巡查好幾次，有隊(duì)員打趣道：“閉上眼睛都知道各家砂場(chǎng)的位置和目前的清理進(jìn)度。”

功夫不負(fù)有心人。經(jīng)過(guò)河務(wù)局的多次指導(dǎo)督促，盤(pán)龍采砂場(chǎng)、雷鋒采砂場(chǎng)等部分非法采砂場(chǎng)主動(dòng)配合政府和河務(wù)局工作，自行拆除了違法設(shè)備設(shè)施并清理了違法建筑，簽訂了停止采砂承諾書(shū)，清理工作取得初步成效。

攻堅(jiān)克難 敢啃硬骨頭

清理非法采砂工作牽動(dòng)著20多戶砂場(chǎng)主的切實(shí)利益，禁止采砂，就斷了他們謀取利潤(rùn)的來(lái)源，要啃這塊硬骨頭，遇到的阻力可想而知。

說(shuō)起清理采砂過(guò)程中遇到的困難，水政監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“有的采砂場(chǎng)業(yè)主主觀上不愿意先清理，而是一直在觀望，一方面抱著僥幸心理，覺(jué)得非法采砂的清理工作過(guò)了風(fēng)頭力度也就不那么大了；另一方面，砂場(chǎng)老板在等待其他砂場(chǎng)被清理后，河砂的供應(yīng)量少了，自家的砂便可以坐地起價(jià)。另外，一些砂場(chǎng)確實(shí)堆砂量太大，清理起來(lái)難度不小。”

盡管困難重重，然而鞏義黃河河務(wù)局并沒(méi)有絲毫退縮，這場(chǎng)仗必須打，而且必須打贏。

要想打開(kāi)治理非法采砂的突破口，就必須嚴(yán)懲典型，讓采砂“釘子戶”看到河務(wù)局此次清理非法采砂的決心，形成震懾效應(yīng)。

打鐵還需自身硬。為了提高水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員的業(yè)務(wù)水平，鞏義黃河河務(wù)局專門(mén)組織水政人員學(xué)習(xí)《河南省黃河防汛條例》、最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于非法采礦罪的最新解釋，并學(xué)習(xí)其他地方打擊非法采砂案例，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，為嚴(yán)懲典型做好準(zhǔn)備。隨后，該局聯(lián)合森林公安局，對(duì)清理整治行動(dòng)中配合不積極、清理進(jìn)度緩慢、屢禁不止繼續(xù)偷采的非法采砂場(chǎng)進(jìn)行立案處理，并警告其行為如果符合最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于非法采礦罪最新司法解釋，達(dá)到移交刑事案件標(biāo)準(zhǔn)的，絕不姑息。

原來(lái)抱著“風(fēng)過(guò)浪平”態(tài)度的各非法采砂場(chǎng)業(yè)主看到鞏義黃河河務(wù)局這次是動(dòng)了真格，再也坐不住了，誰(shuí)也不愿意成為典型，讓行政案件惡化為刑事案件，原來(lái)的采砂“釘子戶”也陸續(xù)行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)清理自家采砂場(chǎng)范圍內(nèi)的堆砂和采砂船、采砂管道等，并配合河務(wù)局推平了砂場(chǎng)的邊梗圍堰。經(jīng)過(guò)整治，鞏義黃河河道內(nèi)的27家采砂場(chǎng)已經(jīng)全部停采，24家采砂場(chǎng)砂堆清理完畢，船只亦全部清除出了黃河河道。至此，鞏義黃河河務(wù)局漂亮地打贏了這場(chǎng)非法采砂治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

防微杜漸 建立長(zhǎng)效機(jī)制

一場(chǎng)清理整治戰(zhàn)役的勝利不是目的，讓非法采砂行為無(wú)處遁形才是最大的成績(jī)。非法采砂清理完成后，鞏義黃河河務(wù)局將目光投向了如何建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

鞏義黃河河務(wù)局向鞏義市政府提出建議，由多部門(mén)共同參與制定黃河河道采砂規(guī)劃，并發(fā)布公告，進(jìn)一步明確可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期等，同時(shí)聯(lián)合地方海事、林業(yè)、環(huán)保部門(mén)及沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等建立聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，集多方合力共同加強(qiáng)監(jiān)管，完善預(yù)防體系及監(jiān)管、打擊手段，防止非法采砂現(xiàn)象反彈。

在預(yù)防和打擊之外，加強(qiáng)典型宣傳，打好“預(yù)防針”也至關(guān)重要。鞏義黃河河務(wù)局繼續(xù)營(yíng)造嚴(yán)厲打擊非法采砂的氛圍，依照最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于非法采礦罪的最新司法解釋、《河南省黃河防汛條例》等，抓住一個(gè)典型，教育一片群眾，形成輻射力與威懾力。同時(shí)也通過(guò)宣傳教育使群眾了解非法采砂的危害，主動(dòng)積極參與到防治行動(dòng)中來(lái)，使群眾不敢也不愿再?gòu)氖路欠ú缮盎顒?dòng)，反而能夠成為河務(wù)局懲治非法采砂的好幫手，形成共管的良好局面，將非法采砂苗頭消滅在萌芽階段。